Дело № 33-2152/2025
Тюменский областной суд
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 33-2152/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">(Номер дела в суде 1 инстанции 2-257/2012,</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">13-438/2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>г. Тюмень</td> <td> 23 апреля 2025 года</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Тюменский областной суд в составе председательствующего судьи Стойкова К.В., при помощнике судьи Горбуновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе заявителя Администрации Тюменского муниципального района <span class="Address2"><.......></span> на определение Тюменского районного суда <span class="Address2"><.......></span> от <span class="Data2"><.......></span>, которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«В удовлетворении заявления Администрации Тюменского муниципального района <span class="Address2"><.......></span> о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу <span class="Nomer2"><.......></span> отказать».</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация Тюменского муниципального района <span class="Address2"><.......></span> обратилась в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу <span class="Nomer2"><.......></span> по иску прокурора <span class="Address2"><.......></span> в интересах Тюменского муниципального района в лице администрации Тюменского муниципального района к <span class="FIO1">В.Е.Г.</span> о признании незаконной выписки из похозяйственной книги, истребовании земельного участка из незаконного владения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что решением Тюменского районного суда <span class="Address2"><.......></span> <span class="Data2"><.......></span> вынесено решение об удовлетворении исковых требований прокурора <span class="Address2"><.......></span> в интересах Тюменского муниципального района в лице администрации Тюменского муниципального района к <span class="FIO1">В.Е.Г.</span> о признании незаконной выписки из похозяйственной книги, истребовании земельного участка из незаконного владения, Решение вступило в законную силу <span class="Data2"><.......></span>. <span class="Data2"><.......></span> в соответствии с законом <span class="Address2"><.......></span> <span class="Data2"><.......></span> <span class="Nomer2"><.......></span> «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления <span class="Address2"><.......></span> и органами государственной власти <span class="Address2"><.......></span>», постановлением <span class="Address2"><.......></span> от <span class="Data2"><.......></span> <span class="Nomer2"><.......></span>-п «О внесении изменений в постановления от <span class="Data2"><.......></span> <span class="Nomer2"><.......></span>-п, от <span class="Data2"><.......></span> <span class="Nomer2"><.......></span>-п, от <span class="Data2"><.......></span> <span class="Nomer2"><.......></span>-п» полномочия органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и сельских поселений <span class="Address2"><.......></span>, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе полномочия Тюменского муниципального района, отнесены к полномочиям органов государственной власти <span class="Address2"><.......></span>. Поскольку земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2"><.......></span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><.......></span> односторонка, истребованный в пользу Тюменского муниципального района в лице Администрации Тюменского муниципального района относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, то в настоящее время Тюменский муниципальный район в лице Администрации Тюменского муниципального района не уполномочен распоряжаться указанным земельным участком, равно как и совершать в отношении него какие-либо действия. В настоящее время полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Тюменского муниципального района наделен Департамент имущественных отношений <span class="Address2"><.......></span>. Администрация Тюменского муниципального района не может исполнить решение суда, в силу закона, в связи с чем просит суд произвести замену стороны, участвовавшей в деле – Тюменского муниципального района в лице Администрации Тюменского муниципального района на Департамент имущественных отношений <span class="Address2"><.......></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заявителя Администрации Тюменского муниципального района, представители заинтересованных лиц Департамента имущественных отношений <span class="Address2"><.......></span>, прокуратуры <span class="Address2"><.......></span>, Администрации муниципального образования <span class="Address2"><.......></span>, Департамента недропользования и экологии <span class="Address2"><.......></span>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <span class="Address2"><.......></span>, заинтересованное лицо <span class="FIO1">В.Е.Г.</span> в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, о причинах неявки не известили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">От представителя заинтересованного лица Департамента имущественных отношений <span class="Address2"><.......></span> поступили возражения на заявление, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом постановлено указанное выше определение, с которым не согласился заявитель Администрация Тюменского муниципального района <span class="Address2"><.......></span>, частной жалобе просит об отмене определения суда первой инстанции, принятии нового судебного акта, которым заявление удовлетворить, ссылаясь на аналогичные доводы, что и при обращении в суд первой инстанции с заявлением, приводя правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации №43-П, приведенной в определениях от 29.03.2019 №303-ЭС18-23092, от 12.03.2019 № 18-КГ19-4, пункте 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, обозначенной в постановлении от 28.05.2013 №17739/12, указывая, что необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, то есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника, то есть процессуальное правопреемство обуславливается правопреемством в материальном праве при передаче полномочий по распоряжению земельным участком от одного лица к другому происходит правопреемство в материальном гражданском правоотношении. Соответственно, у Администрации отсутствуют полномочия по истребованию земельного участка, равно как основания для обращения в Росреестр с заявлением о прекращении права собственности. Таким образом, для исполнения решения суда необходимо разрешение вопроса о правопреемстве в судебном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях (заявлении) на частную жалобу заинтересованное лицо <span class="FIO1">В.Е.Г.</span>, ссылаясь на недостоверность информации, просит отложить дело для рассмотрения его судом апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 3, 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы, как предусмотрено статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы частной жалобы, возражений на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Тюменского районного суда <span class="Address2"><.......></span> от <span class="Data2"><.......></span> требования прокурора <span class="Address2"><.......></span> удовлетворены. Постановлено признать незаконной выписку из похозяйственной книги <span class="Nomer2"><.......></span> от <span class="Data2"><.......></span> о наличии у гражданина права на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2"><.......></span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><.......></span> односторонка, выданную на имя <span class="FIO1">В.Е.Г.</span>. Истребовать от <span class="FIO1">В.Е.Г.</span> в пользу Тюменского муниципального района <span class="Address2"><.......></span> в лице администрации Тюменского муниципального района <span class="Address2"><.......></span> земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2"><.......></span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><.......></span> односторонка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от <span class="Data2"><.......></span> решение Тюменского районного суда <span class="Address2"><.......></span> от <span class="Data2"><.......></span> оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении заявления администрации Тюменского муниципального района <span class="Address2"><.......></span>, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что решением суда какая-либо обязанность по распоряжению данным земельным участком на администрацию Тюменского муниципального района <span class="Address2"><.......></span> не возложена, доказательств невозможности подачи администрацией Тюменского муниципального района заявления о прекращении права собственности не представлено, Администрация Тюменского муниципального района является действующим юридическим лицом, из спорных правоотношений не выбывала, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования о процессуальном правопреемстве.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может, полагает доводы частной жалобы частично заслуживающими внимание с учетом следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя доводы частной жалобы об отсутствии у Администрации полномочий для обращения в Росреестр с заявлением о прекращении права собственности, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь в суд с иском, прокурор в интересах администрации указывал, что право собственности на спорный земельный участок до настоящего времени не зарегистрировано в связи с отказом <span class="FIO1">В.Е.Г.</span> в государственной регистрации, однако выписка из похозяйственной книги имеет юридическую силу и фактически земельный участок ей предоставлен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требований о прекращении права собственности, зарегистрированного в ЕГРН, истцом не заявлялось, соответственно, судом первой инстанции не разрешалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возражая против заявления о процессуальном правопреемстве, Департамент в письменных возражениях указывал, что до настоящего времени в сведениях ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2"><.......></span> числится <span class="FIO1">В.Е.Г.</span>, и у Департамента никаких обязательств в связи с исполнением решения суда не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях проверки доводов частной жалобы, исходя из положений статей 327, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в толковании, данном в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <span class="Data2"><.......></span> N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции запросил сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2"><.......></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости от <span class="Data2"><.......></span> следует, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2"><.......></span> отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно данной выписки в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка: благоустройство территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером <span class="Nomer2"><.......></span>. При этом согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, данный вид объекта – сооружение «Водопровод», назначение: 10.1. Сооружение водозаборные. Форма собственности – муниципальная.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем доводы частной жалобы об отсутствии у Администрации полномочий для обращения в Росреестр с заявлением о прекращении права собственности, сами по себе не состоятельны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, данные обстоятельства не лишают заявителя права заявить о процессуальном правопреемстве, учитывая состоявшееся решение суда и отсутствие у Администрации полномочий по распоряжению восстановленного правомерного права собственности на землю, что не принято во внимание судом первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, частью 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 52 Федерального закона от <span class="Data2"><.......></span> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и другое) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом вышеизложенного процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с материальным правопреемством и допускается, в том числе, на стадии исполнения решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что замена одной из сторон процесса другим лицом - правопреемником, происходит в тех случаях, когда права и обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения переходят к другому лицу, которое не принимало участия в данном процессе. Основой процессуального правопреемства является правопреемство, предусмотренное нормами материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <span class="Data2"><.......></span> N 46-П, правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством как институтом гражданского права, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, т.е. переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства. К числу таких оснований федеральный законодатель, как это следует из статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относит как юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из процесса в результате прекращения его процессуальной правоспособности, когда речь идет об универсальном правопреемстве (смерть гражданина, бывшего стороной либо третьим лицом, - пункт 2 статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации; реорганизация юридического лица - статьи 57 и 58 Гражданского кодекса Российской Федерации), так и юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из конкретного материального правоотношения (спорного или установленного судом), т.е. ситуации сингулярного правопреемства (перевод долга, уступка требования и другие случаи перемены лиц в обязательстве).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2"><.......></span>, истребованный в пользу Тюменского муниципального района <span class="Address2"><.......></span>, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На момент принятия судом решения <span class="Data2"><.......></span> и до <span class="Data2"><.......></span> правила распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были установлены п. 10 ст. 3 Федерального закона от <span class="Data2"><.......></span> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Согласно данному пункту по общему правилу распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Органы местного самоуправления также распоряжались земельными участками, находящимися на территории административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, однако законом субъекта Российской Федерации может быть установлено иное. При этом в указанном пункте Федерального закона было предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями Закона Тюменской области от 26.12.2014 N 125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», полномочиями по распоряжению и управлению государственными землями Тюменской области и землями, государственная собственность на которые не разграничена, на соответствующей подведомственной территории обладают органы государственной власти Тюменской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ч. ч. 2, 3 ст. 1 Закона Тюменской области от 26 декабря 2014 года № 125 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в ст. 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" установлено, что к полномочиям органов государственной власти Тюменской области отнесены полномочия органов местного самоуправления городского округа г. Тюмень и Тюменского муниципального района в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Положению о Департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденному постановлением Правительства Тюменской области от 29 сентября 2006 г. N 222-п, Департамент является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, осуществляющим в соответствии с действующим законодательством реализацию полномочий, предусмотренных названным Положением, в сфере имущественных и земельных отношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1.8 Департамент имущественных отношений Тюменской области самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика в судах в пределах своих полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции не принято во внимание, что в публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме и, прежде всего, непрерывности и защиты прав физического или юридического лица. Материально-правовая основа такого правопреемства - изменения в сфере государственного регулирования и в его субъектном составе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Функциональное правопреемство является аналогом правопреемства в материальных правоотношениях, создающим предпосылки для процессуального правопреемства, отличаясь по основаниям возникновения (передача полномочий от одних публичных органов другим в первом случае, имущественные правоотношения, гражданско-правовые обязательства - во втором), и означает переход от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, принимая во внимание вступившее в законную силу судебное решение, переход полномочий распорядительного органа в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена к Департаменту имущественных отношений <span class="Address2"><.......></span>, определение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу, об удовлетворении заявления администрации Тюменского муниципального района <span class="Address2"><.......></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение Тюменского районного суда Тюменской области от 17 мая 2024 года отменить, разрешить вопрос по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По гражданскому делу <span class="Nomer2"><.......></span> по иску прокурора Тюменского района Тюменской области в интересах Тюменского муниципального района в лице администрации Тюменского муниципального района к <span class="FIO1">В.Е.Г.</span> о признании незаконной выписки из похозяйственной книги, истребовании земельного участка из незаконного владения, - произвести замену истца Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области на Департамент имущественных отношений Тюменской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Тюменского областного суда К.В. Стойков</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 23 апреля 2025 г.</p></span>