Дело № 33а-3021/2025
Тюменский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">72RS0021-01-2024-003380-75</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Номер дела в суде первой инстанции 2а-3198/2024</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td></td> <td>Дело № 33а-3021/2025</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Тюмень 30 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Колосковой С.Е.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Галяутдиновой Е.Р., Лешковой С.Б.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Адылгареевой М.Г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам администрации Тюменского муниципального района и Управления образования администрации Тюменского муниципального района на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 26 сентября 2024 года, которым постановлено:</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Винзилинский детский сад «<span class="FIO13">М.</span>» обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, расположенных по адресам: <span class="Address2"><.......></span>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), в срок в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на администрацию Тюменского муниципального района обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Винзилинскому детскому саду «<span class="FIO14">М.</span>», расположенных по адресам: <span class="Address2"><.......></span>, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., объяснения представителя Управления образования администрации Тюменского муниципального района Кузьминой Н.А., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы указанного Управления и поддержавшей доводы апелляционной жалобы администрации Тюменского муниципального района, объяснения прокурора Петрушенко К.Ф., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Тюменского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Винзилинский детский сад «<span class="FIO17">М.</span>» (далее также – МАДОУ Винзилинский детский сад «<span class="FIO15">М.</span>», Учреждение), администрации Тюменского муниципального района о возложении на администрацию Тюменского муниципального района обязанности по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследования технического состояния зданий МАДОУ Винзилинский детский сад «<span class="FIO16">М.</span>», расположенных по адресам: <span class="Address2"><.......></span>, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; возложении на МАДОУ Винзилинский детский сад «<span class="FIO18">М.</span>» обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, расположенных по адресам: <span class="Address2"><.......></span>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав посещающих МАДОУ Винзилинский детский сад «<span class="FIO19">М.</span>» на благоприятные условия пребывания в учреждении, а также соблюдение прав и интересов неопределенного круга лиц, посещающих учреждение. Прокуратурой установлено, что с момента строительства корпусов дошкольной образовательной организации МАДОУ Винзилинский детский сад «<span class="FIO20">М.</span>» и введения их в эксплуатацию, обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников по следующим адресам: <span class="Address2"><.......></span> (детский сад «<span class="FIO21">М.</span>»), 1971 года постройки; <span class="Address2"><.......></span> (детский сад «<span class="FIO40">Н.</span>»), 1981 года постройки; <span class="Address2"><.......></span> (детский сад «<span class="FIO41">Р.</span>»), 2000 года постройки. В связи с этим полагал, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих Учреждение, права несовершеннолетних, обучающихся в дошкольной образовательной организации, на благоприятные условия пребывания и ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Фактически выявленные прокуратурой района нарушения закона в полном объеме не устранены, права несовершеннолетних и иных граждан на безопасное пребывание не восстановлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент образования и науки Тюменской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Ялдышева Е.С. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержала по изложенным иске основаниям с учетом отказа от части иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель МАДОУ Винзилинский детский сад «<span class="FIO22">М.</span>» - заведующая детским садом Дрёмина Е.Л. в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях (том 1 л.д. 115-119).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Управления образования администрации Тюменского муниципального района Казаринов В.О., действующий на основании доверенности от 13 мая 2024 года (том 1, л.д.107), в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях (том 1 л.д. 101-104).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители администрации Тюменского муниципального района и Департамента образования и науки Тюменской области в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны администрация Тюменского муниципального района, Управление образования администрации Тюменского муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционных жалобах изложена просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Указывается, что основанием для удовлетворения заявленных требований не могли служить нормы права в сфере противодействия терроризму, поскольку указанные нормы регулируют состояние защищенности объекта на момент совершения взрыва, поджога или иного действия, создающего опасность для человека, тогда как целью обращения прокурора с исковым заявлением послужило обеспечение безопасности образовательной деятельности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность за счет безопасности строительных конструкции и систем инженерно-технического обеспечения зданий образовательных учреждений. Утверждается, что судом применен закон, не подлежащий применению. Также указывается, что в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания Учреждением в обязательном порядке осуществляется визуальный контроль за его техническим состоянием путем проведения плановых осмотров, а также мониторинга состояния строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения. Обращает внимание, вывод суда о правомерности возложения на администрацию Тюменского муниципального района обязанности по финансированию мероприятий на выполнение работ не имеет ссылки на нормативный акт, который закрепляет обязанность органа местного самоуправления выделять денежные средства на проведение обследования технического состояния зданий силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТа. Настаивает, что возложение обязанности по финансированию мероприятий является прямым вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, ущемляет их самостоятельность в решении вопросов местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 03 июня 2025 года настоящее дело с апелляционными жалобами передано в административную коллегию Тюменского областного суда для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители МАДОУ Винзилинский детский сад «<span class="FIO23">М.</span>», администрации Тюменского муниципального района, Департамента образования и науки Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб указанные лица извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие указанных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела МАДОУ Винзилинский детский сад «<span class="FIO24">М.</span>» является унитарной некоммерческой организацией, учредителем которой является Тюменский муниципальный район Тюменской области, от имени которого действует Управление образования администрации Тюменского муниципального района Тюменской области.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Здания Учреждения расположены по следующим адресам:</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2"><.......></span>, год завершения строительства 1971 год,</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2"><.......></span>, год завершения строительства – 1981 год,</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2"><.......></span>, год завершения строительства 2012 год.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратурой Тюменского района проведена проверка соблюдения прав обучающихся в МАДОУ Винзилинский детский сад «<span class="FIO25">М.</span>» на благоприятные условия пребывания в учреждении, а также соблюдение прав и интересов неопределенного круга лиц, посещающих учреждение, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ГОСТ 31937-2011 техническое обследование зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, в связи с чем в адрес МАДОУ Винзилинский детский сад «<span class="FIO26">М.</span>» прокурором внесено представление от 14 февраля 2024 года об устранении указанных нарушений.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа МАДОУ Винзилинский детский сад «<span class="FIO27">М.</span>» от 22 февраля 2024 года на представление прокурора следует, что финансовые средства на проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий МАДОУ Винзилинский детский сад «<span class="FIO28">М.</span>», расположенные в <span class="Address2"><.......></span>, у Учреждения отсутствуют. Также указано, что осуществляются техническое обслуживание и визуальный контроль технического состояния зданий и сооружений путем проведения плановых осмотров, мониторинга состояния строительных конструкций (при необходимости), систем и сетей инженерно-технического обеспечения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя исковое заявление прокурора, районный суд пришел к выводу, что обеспечение исполнения требований по обследованию технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации является обязанностью административных ответчиков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает по существу заявленных требований решение суда первой инстанции верным, согласующимся с нормами действующего законодательства. Ошибочные ссылки суда на нормативные акты, касающиеся правоотношений в сфере антитеррористической защищенности, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на такое развитие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации. В силу частью 7 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией (пункт 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (пункт 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (пункт 7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (пункт 8).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (пункт 9).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, утратившим силу с 01 мая 2024 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст, введен в действие «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее также - ГОСТ 31937-2011), действовавший на момент проведения прокурором проверки соблюдения прав обучающихся в МАДОУ Винзилинский детский сад «<span class="FIO29">М.</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3.4. ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта (пункт 5.1.1. ГОСТ 31937-2011).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действующий в настоящее время «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в Приказом Росстандарта № 433-ст от 10 апреля 2024 года (далее также - ГОСТ 31937-2024), содержит аналогичные правовые предписания и устанавливает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3.16 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания (сооружения): специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом начальника Управления образования администрации Тюменского муниципального района № 62-о от 21 марта 2016 года утвержден Устав Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Винзилинского детского сада «<span class="FIO30">М.</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 1.8, 1.9 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование Тюменский муниципальный район, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя Учреждения, является Администрация Тюменского муниципального района от имени которой действует Управление образования Администрации Тюменского муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 5.1, 5.2 Устава, выписок из ЕГРН, собственником имущества Учреждения является Тюменский муниципальный район, от имени которого полномочия собственника при управлении и распоряжении имуществом осуществляет Администрация Тюменского муниципального района, а указанные в настоящем деле здания переданы МАДОУ Винзилинскому детскому саду «<span class="FIO31">М.</span>» в оперативное управление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества (пункт 5.6 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что здание МАДОУ Винзилинского детского сада «<span class="FIO32">М.</span>» по адресу <span class="Address2"><.......></span>, было построено в 1983 году; здание по адресу: <span class="Address2"><.......></span>, было построено в 1981 году; здание по адресу: <span class="Address2"><.......></span>, было построено в 2012 году.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из смысла статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но, и возлагает на них обязанности по содержанию и ремонту имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, работы по техническому обследованию здания школы с привлечением специализированной организации МАДОУ Винзилинским детским садом «<span class="FIO33">М.</span>» не проводились, а осуществляемые учреждением мероприятия не свидетельствуют об исполнении в полной мере требований законодательства в области обеспечения безопасности эксплуатации здания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах выводы суда о возложении на указанного ответчика обязанности по проведению обследования технического состояния зданий детского сада с привлечением специализированной организации являются правильными, основанными на полной и всесторонней оценке представленных сторонами доказательств и установлении юридически значимых обстоятельств, согласуются с требованиями действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы о том, что ГОСТ 31937-2011 (в настоящее время ГОСТ 31937-2024) утверждены для добровольного применения, судебной коллегией отклоняются, так как указанное обстоятельство не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями Технического регламента и Градостроительного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, необходимость систематических плановых и внеплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом согласно пункту 3.2 названного Положения контроль технического состояния зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанная обязанность МАДОУ Винзилинским детским садом «<span class="FIO34">М.</span>» в отношении зданий детского сада, расположенных по адресу: <span class="Address2"><.......></span>, не исполнена, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, и подтверждается информацией заведующей детским садом от 21 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения суда ссылку на недействующий в настоящее время ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), указав на необходимость осуществления обследования технического состояния здания в соответствии с требованиями действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также судом на администрацию Тюменского муниципального района возложена обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследования технического состояния спорного здания детского сада.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия, исходя из полномочий органа местного самоуправления на решение вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств необходимо обеспечить деятельность подведомственного ему учреждения, полагает, что на администрацию Тюменского муниципального района надлежит верным возложить обязанность обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния указанных выше зданий Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Винзилинский детский сад «<span class="FIO35">М.</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом порядок исполнения указанной обязанности подлежит определению органом местного самоуправления самостоятельно в рамках реализации предусмотренных законом полномочий, что не свидетельствует о вмешательстве в текущую деятельность административного ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьями 30, 33 Устава Тюменского муниципального района Тюменской области администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района по решению вопросов местного значения, в том числе по исполнению бюджета муниципального района, управлению муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 5.9 Устава МАДОУ Винзилинского детского сада «<span class="FIO36">М.</span>» учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными настоящим уставом к основной деятельности Учреждения. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов, предусмотренных Федеральным законом «Об автономных учреждениях».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5.10 Устава Учреждения финансовое обеспечение основной деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Субсидии могут предоставляться Учреждению: на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания; на осуществление им капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность; на иные цели (пункт 5.11 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что финансирование МАДОУ Винзилинского детского сада «<span class="FIO37">М.</span>» осуществляется учредителем Учреждения и собственником здания - Администрацией Тюменского муниципального района за счет бюджетных средств, что по существу сторонами по делу не оспаривается, на указанный орган полежит возложению обязанность обеспечить финансирование проведения необходимых работ по техническому обследованию спорного здания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выполнение указанной обязанности по обеспечению финансирования необходимых мероприятий направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту в соответствии с положениями статей 15 и 18 Федерального «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что не свидетельствует об ущемлении самостоятельности административного ответчика в решении вопросов местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание необходимость соблюдения бюджетных процедур, а также учитывая самостоятельность администрации Тюменского муниципального района в части определения порядка финансирования необходимых мероприятий, судебная коллегия полагает верным установить единый для административных ответчиков срок для устранения нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Устанавливая данный срок, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела, судебная коллегия полагает необходимым изменить судебный акт и определить указанный срок в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу, что является разумным и достаточным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 26 сентября 2024 года изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление прокурора Тюменского района удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Винзилинского детского сада «<span class="FIO38">М.</span>», расположенных по адресам: <span class="Address2"><.......></span>, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Винзилинский детский сад «<span class="FIO39">М.</span>» обязанность провести обследование технического состояния зданий, расположенных по адресам: <span class="Address2"><.......></span>, в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи коллегии</p></span>