Дело № 2а-92/2025 ~ М-65/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а – 92/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с. Армизонское&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 07 июля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Армизонский районный суд Тюменской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Максимовой Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Черепанове М.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием заместителя прокурора <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> Порываева С.Д.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> обратился в суд с указанным административным иском к ответчику, указав в обоснование, что в ходе проведенной проверки в <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> совместно с ОНД и ПР по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> ОНД и ПР <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> УНД и ПР Главного управления исполнения требований противопожарного режима в Российской Федерации на территории <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> установлено отсутствие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратурой района в адрес администрации <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> было внесено представление об устранении указанных нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно имеющейся информации вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Причинами допущенных нарушений, является неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды, противопожарного законодательства в деятельности администрации сельского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бездействие администрации сельского поселения выразилось в длительном непринятии всех необходимых мер для устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды, противопожарного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит признать незаконным бездействие Администрации <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> по организации обустройства противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров на территории <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> и возложить на администрацию Капралихинского сельского поселения обязанность по организации и обеспечению обустройства противопожарной минерализованной полосы в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в судебном заседании просил об удовлетворении предъявленного требования на основании доводов, изложенных в административном иске.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика - администрации <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований не представил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель третьего лица ОНД и ПР по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> ОНД и ПР <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> УНД и ПР ГУ МЧС России по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. ст. 16, 18 - 19 Федерального закона от 21 12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"), обеспечение пожарной безопасности, в том или ином объеме, является обязанностью всех субъектов права, как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских, городских населенных пунктов относятся:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусматривает участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 ст. 53.1 ЛК РФ определено, что меры противопожарного обустройства лесов включают в себя строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац семнадцатый статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 и пункту 1 статьи 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ ограничение распространения пожара за пределы очага обеспечивается, в том числе с помощью устройства противопожарных преград, к которым относятся противопожарные минерализованные полосы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях органами государственной власти или органами местного самоуправления устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности - особый противопожарный режим (абзац двадцатый статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности и определяющие, в том числе порядок организации содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Абзацем вторым пункта 70 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с абзацем тридцатым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ под ландшафтными (природными) пожарами понимается неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде, охватывающий различные компоненты природного ландшафта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лесной пожар представляет собой разновидность ландшафтного (природного) пожара, распространяющегося по лесу (абзац тридцать первый статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа приведенных норм права в их совокупности следует, что основным назначением противопожарных минерализованных полос является предотвращение распространения (исключение возможного перехода природных пожаров) на территории населенных пунктов, защита населения и имущества от негативных последствий пожара. В связи с этим создание (обновление) противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов является первичными мерами пожарной безопасности, обеспечение которых относится к вопросам местного значения сельского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 4 части 1 статьи 6 Устава <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относит к вопросам местного значения сельского поселения (л.д.17).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в соответствии с приведенными нормами федерального законодательства органы местного самоуправления сельских поселений обязаны принимать меры по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе от природных пожаров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одним из способов предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, в частности, природных пожаров, является своевременное принятие органами местного самоуправления предупредительных мер по недопущению возгорания и перехода огня на населенные пункты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2025 № 199-п с 05.04.2025 года на территории <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> введен особый противопожарный режим (л.д. 36-40).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено, что администрацией <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> по состоянию на дату рассмотрения административного дела судом не выполнены в полном объеме, не создана минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в юго-восточной части населенного пункта <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> (л.д.10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с выявленными нарушениями, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> прокуратурой района главе <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> внесено представление об устранении нарушений закона с требованием проведения обустройства противопожарной минерализованной полосы на территории населенного пункта сельского поселения (л.д. 11-14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответ на представление прокурора, главой <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="FIO3">ФИО3</span> направлено письмо о результатах рассмотрения представления, согласно которого по вопросу нарушения правил противопожарного режима в РФ, в частности обустройства противопожарной минерализованной полосы на территории населенного пункта <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> указано, что в связи с погодными условиями произвести опашку населенных пунктов в ближайшее время не представляется возможным, так как из-за болотистой почвы техника тонет и буксует. Опашка будет проведена, когда установится погода без осадков (л.д.15).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, в информации органа местного самоуправления срок обустройства противопожарной минерализованной полосы не конкретизирован и не указан, что с учетом климатических условий и значительного повышения писка возникновения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в условиях особого пожароопасного режима, не позволяет обеспечить и гарантировать пожарную безопасность населенного пункта – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в летний период. Источники финансирования, планируемые исполнители данной работы, в информационном письме администрации <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> также не приведены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представленной информации ОНД и ПР по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> ОНД и ПР <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> УНД и ПР Главного управления, сведений об устранении вышеуказанных нарушений до настоящего времени не имеется (л.д. 50).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Причинами допущенных нарушений, является неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды, противопожарного законодательства в деятельности администрации сельского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бездействие администрации сельского поселения выразилось в длительном непринятии всех необходимых мер для устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды, противопожарного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следует отметить, что перечисленные факты ненадлежащего исполнения требований законодательства являются недопустимыми, поскольку в результате бездействия Администрации повышается риск возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных, в том числе лесными пожарами, последствиями которых являются человеческие жертвы и причинение крупного материального ущерба лесному фонду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выявленные нарушения в значительной степени стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами Администрации, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, исходя из установленных по административному делу обстоятельств, административные исковые требования являются обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая характер заявленных требований, предполагаемый объем работы, связанный с их исполнением, дату выявления вышеуказанного нарушения, суд считает необходимым установить срок для принятия административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в случае невозможности исполнения судебного акта в установленный срок по объективным причинам административный ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление прокурора <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> по организации обустройства противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров на территории <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на администрацию <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span> обязанность по организации и обеспечению обустройства противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров на территории <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армизонский районный суд Тюменской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение суда вынесено 08 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.В.Максимова</p></span>