Дело № 12-9/2025
Исетский районный суд Тюменской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">72MS0055-01-2024-008422-02</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-9/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> 17 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Исетского районного суда <span class="Address2"><адрес></span> Макарова Л.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Бек Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> Исетского судебного района <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> Исетского судебного района <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Бек Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, поданной в Исетский районный суд <span class="Address2"><адрес></span>, Бек Т.В., считает указанное постановление незаконными, просит его отменить и прекратить производство по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы указывает, что в период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в отношении администрации Исетского муниципального района проведена проверка в части выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны в соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>г № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Данная проверка была проведена сотрудниками ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по <span class="Address2"><адрес></span>. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> администрацией Исетского муниципального района получено предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, а именно: администрацией Исетского муниципального района не обеспечено оповещение населения Исетского муниципального района в автоматизированном режиме (72,6% по результатам проверки системы оповещения). Срок устранения нарушений установлен до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Однако, уже <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в отношении должностного лица Бек Т.В., заведующей сектором по гражданской обороне, защите населения и территории от ЧС администрации Исетского муниципального района, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ. План мероприятий («Дорожная карта») по развитию региональной системы оповещения был разработан, согласован с ГУ МЧС России по <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и утверждён <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Планом мероприятий («Дорожная картой») предусмотрено 7 этапов мероприятий по созданию или реконструкции системы оповещения населения <span class="Address2"><адрес></span> в период с 2022 по 2028 год. Приведение муниципальной системы оповещения Исетского муниципального района в нормативное состояние, с оповещением в автоматическом режиме не менее 75% населения, в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденному приказом России и Минцифры России от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении Положения о системах оповещения», согласно Плана мероприятий («Дорожная карта») по развитию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <span class="Address2"><адрес></span> утвержденного <span class="Address2"><адрес></span> и начальником ГУ МЧС по <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, модернизация и дооснащение систем автоматизированного оповещения населения Исетского муниципального района запланировано в 2027 году. Согласно плану выполнение работ осуществляется в рамках Государственного контракта на выполнение работ по модернизации Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <span class="Address2"><адрес></span>, заключенному между ПСУ ТО «Тюменская областная служба экстренного реагирования» и ПАО «РОСТЕЛЕКОМ». Финансирование осуществляется за счет средств бюджета <span class="Address2"><адрес></span>. Процесс модернизации ежеквартально рассматривается на заседаниях межведомственной рабочей группы по развитию и модернизации региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <span class="Address2"><адрес></span>. В паспорте МАСЦО Исетского муниципального района, который был направлен по электронной почте заместителю начальника ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO1">ФИО1</span>, проверка проводилась камерально, на оснований предоставленных ими сведений. В данном паспорте неверно были сделаны подсчеты процента оповещения населения. В соответствии с докладом направленным главным специалистом Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности <span class="Address2"><адрес></span>, форма 1/СОН РАСЦО, процент оповещения населения Исетского муниципального района составляет 78,2% по состоянию на июнь 2024г. Расчеты процента оповещения населения сотрудниками ОНД и ПР «Ялуторовский» самостоятельно не производились, при вынесении предписания и составления протокола основывались на предоставленных им данных. Согласно акту проверки работоспособности местных систем оповещения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, все оконечные устройства районной системы оповещения расположенные на территории <span class="Address2"><адрес></span> работают в штатном режиме, в рамках заключенного муниципального контракта <span class="Nomer2">№</span>х/24 от 20.12.2024на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию устройств запуска и оконечных средств оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Исетского муниципального района на 2025 год между администрацией Исетского муниципального района с ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» осуществляется работа по поддержанию оконечных устройств системы оповещения населения в исправном состоянии. Таким образом, должностным лицом заведующей сектором по гражданской обороне, защите населения и территории от ЧС администрации Исетского муниципального района Бек Т.В. предприняты все зависящие от неё меры. Полномочия по модернизации системы оповещения населения отнесены к полномочиям региональной власти. Поддержание в готовности смонтированных и принятых в эксплуатацию элементов системы оповещения населения осуществляется в соответствии с требованиями приказа МЧС России и Минцифры России от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении Положения о системах оповещения». Данные работы осуществляются подрядной организацией в рамках муниципального контракта <span class="Nomer2">№</span>х/24 от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Кроме этого решением заседания <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> межведомственной рабочей группы по координации создания, развития и поддержания в постоянной готовности систем оповещения, каждый первый рабочий вторник месяца проводится проверка системы оповещения населения в режиме «Тишина», по результатам проверок оконечные устройства работают в штатном режиме. Имеющиеся в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Бек Т.В. доказательства не свидетельствуют с достоверностью о том, что заявитель не выполнила возложенные на неё обязанности по выполнению установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми фактами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании Бек Т.В. доводы жалобы поддержала, пояснила, что при подсчетах была допущена ошибка, в связи с чем, должностному лицу ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по <span class="Address2"><адрес></span> были представлены неверны расчеты, после рассмотрения дела судом первой инстанции представлены верные расчеты Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности <span class="Address2"><адрес></span>, форма 1/СОН РАСЦО, согласно которым, процент оповещения населения Исетского муниципального района составляет 78,2%, по состоянию на июнь 2024г., в связи с чем, нарушения не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании должностное лицо, старший инспектор ОНД Зырянов А.Ю. с жалобой не согласился, считает постановление мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> Исетского судебного района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>г. законным и обоснованным. Пояснил, что проверка проводилась на основании предоставленных должностным лицом документов, где было указан процент оповещения 72,6%, при минимально возможном 75 %. Самостоятельно они проверку работоспособности систем оповещения не проводили, расчеты не производили и не проверяли. Акт проверки от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в их распоряжение не был предоставлен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст.20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 10 часов 00 минут главным государственным инспектором <span class="Address2"><адрес></span>, Ялуторовского, Исетского, Ярковского муниципальных районов по пожарному надзору - <span class="FIO3">ФИО3</span> в администрации Исетского муниципального района <span class="Address2"><адрес></span>, расположенной по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, проведена проверка в области гражданской обороны, в результате которой установлено нарушение абц. 8 п.2 ст.8 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно: не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения муниципальных систем оповещения, оповещение менее 75% населения муниципального образования проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зоне технических средств (оповещено 72,6 % населения муниципального образования).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> Исетского судебного района <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> должностное лицо Бек Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 1 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений статьи 2 приведенного Федерального закона, к основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образования обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (абзац 7, 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое определяет основные мероприятия по гражданской обороне и устанавливает их виды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 указанного Положения, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 8 указанного Положения, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является в том числе: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом МЧС России <span class="Nomer2">№</span>, Минкомсвязи России <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> утверждено «Положение о системах оповещения населения». Согласно п.п. 10, 27, п. «и» Приложения 3 Положения о системах оповещения населения готовность региональной системы оповещения оценивается: оценка «готова к выполнению задач», если: не менее 75% населения субъекта Российской Федерации проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, признавая должностное лицо виновным в совершении указанного административного правонарушения, пришел к выводу, что представленные в материалы дела доказательства достаточны для установления вины <span class="FIO5">ФИО5</span> в совершении вменяемого ей административного правонарушения, вместе с тем, с данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При составлении протокола об административном правонарушении, должностное лицо указывает, что по результатам комплексной проверки оповещения населения в автоматизированном режиме оповещено 72,6% населения муниципального образования, что подтверждается актом проверки комплексной системы оповещения населения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Вместе с тем, данный акт фактически должностным лицом не исследовался, как не исследовался и судом первой инстанции при принятии постановления, а был представлен только с жалобой на постановление суда (л.д. 123-128). При этом данный акт не содержит указанных сведений об оповещении 72,6% населения, напротив указано, что охват населения информированием составляет 90%. Указанные сведения (72,6%) содержатся лишь в паспорте муниципальной системы оповещения населения Исетского муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (л.д. 129).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом доводы заявителя о том, то указанные в паспорте сведения ошибочные, так как допущена ошибка при подсчете, не опровергнуты должностным лицом, так как самостоятельно они расчеты не производили и не проверяли правильность предоставленных данных. Вместе с тем, по сведениям, представленным Департаментом гражданской защиты и пожарной безопасности <span class="Address2"><адрес></span> (форма 1/СОН), система оповещения в Исетском муниципальном районе создана в 2021 году, процент оповещения населения составляет 78,2 % (л.д. 99). Доклад составлен по состоянию на июнь 2024 года (л.д. 94). Паспорт муниципальной системы оповещения населения Исетского муниципального района <span class="Address2"><адрес></span>, утвержденный <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, содержит корректные сведения, согласно которым процент оповещения населения составляет 78,2 %.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, учитывая, что заявитель ссылается на ошибочно представленные в ходе проверки данные, ввиду неверного расчета, который не был проверен должностным лицом, при этом представлены сведения, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 28-ФЗ «О гражданской обороне», суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> Исетского судебного района <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о привлечении Бек Т.В. к административной ответственности ч.1 ст.20.7 КоАП РФ -отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возможен пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья подпись Л.В. Макарова</p></span>