Дело № 12-3/2025
Исетский районный суд Тюменской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 72MS0055-01-2024-008392-85</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-3/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">село Исетское, 31 января 2025 г.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Тюменская обл.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Исетского районного суда Тюменской области Макарова Л.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе государственного инспектора по <span class="Address2"><адрес></span>, Ялуторовскому, Исетскому, Ярковскому муниципальным районам по пожарному надзору Зырянова А.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> Исетского судебного района <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о привлечении к административной ответственности администрации Рафайловского сельского поселения по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> Исетского судебного района <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Рафайловского сельского поселения на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор ОНД Зырянов А.Ю. обратился в Исетский районный суд <span class="Address2"><адрес></span> с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что мировым судьей судебного участка <span class="Nomer2">№</span> Исетского судебного района <span class="Address2"><адрес></span> при вынесении решения ошибочно принято во внимание решение Исетского районного суда <span class="Address2"><адрес></span> по делу <span class="Nomer2">№</span>а-333/224, которым удовлетворены исключительно исковые требования прокурора <span class="Address2"><адрес></span> в защиту интересов неопределенного круга лиц. Указанным решением сроки исполнения предписания <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> выданного в отношении Администрации Рафайловского СП не переносились. У контрольного (надзорного) органа полномочия по отсрочке исполнения выданного предписания так же отсутствуют. Использование указанного решения в качестве преюдиционного является ошибочным. Предметом прокурорской проверки по указанному делу являлось исполнение законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров, направленное на защиту неопределенного круга лиц. Предметом проверки государственного пожарного надзора является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов органом местного самоуправления. Сроки исполнения заявленных требований прокуратуры, установленные Исетским районным судом, могут проверить органы прокуратуры, но не органы пожарного надзора. При установлении сроков исполнения выявленных нарушений в данном случае федеральный государственный пожарный надзор руководствовался совершенно другими нормами. В соответствии с предписанием <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> необходимо обеспечить наружное противопожарное водоснабжение в населенных пунктах д. Битюки, <span class="Address2"><адрес></span> с установленным сроком исполнения до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Увеличение срока исполнения является просто неэффективным, ведет к прямой угрозе жизни и здоровью жителей. Так, в соответствии с Постановлением <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Nomer2">№</span>-п от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, населенные пункты д. Битюки, <span class="Address2"><адрес></span> включены в перечень подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Имеющееся в настоящее время не устраненные нарушения позволяют сделать вывод, что в указанных населенных пунктах отсутствуют необходимые источники для осуществления пожаротушения. Отсутствие достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан. Просит указанное постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании должностное лицо, старший инспектор ОНД Зырянов А.Ю. доводы жалобы поддержал, по указанным в ней основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании глава администрации Рафайловского сельского поселения Шмыгарев Ю.А. с жалобой не согласилась, постановление мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> Исетского судебного района <span class="Address2"><адрес></span>, считает законным и обоснованным, им была предоставлена отсрочка исполнения данного предписания и в настоящее время предпринимаются все возможные меры для его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав пояснения должностного лица, главу администрации Рафайловского сельского поселения и изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что Шмыгарев Ю.А. является главой администрации Рафайловского сельского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности государственным инспектором ОНД и ПР по Исетскому МР ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO3">ФИО3</span> отношении администрации Рафайловского сельского поселения вынесено предписание <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на территории Рафайловского сельского поселения, а именно оборудование источников противопожарного водоснабжения в д.Битюки, <span class="Address2"><адрес></span> (п.1-3). Срок устранения нарушения – <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (л.д. 19-22).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Исетского районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (дело <span class="Nomer2">№</span>а-333/2024) в соответствии с результатами вышеуказанной проверки на администрацию Рафайловского сельского поселения Исетского муниципального района возложена обязанность в течении 12 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения законодательства и обеспечить д.Битюки, <span class="Address2"><адрес></span> сельского поселения Исетского муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> в границах населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности. Решение вступило в законную силу <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам внеплановой проверки проведённой государственным инспектором ОНД и ПР по Исетскому МР ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по <span class="Address2"><адрес></span> Зыряновым А.Ю. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на основании распоряжения <span class="Nomer2">№</span>-В от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а именно не исполнение пунктов <span class="Nomer2">№</span>,2,3 ранее выданного предписания от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-В/ПВП об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных <span class="Address2"><адрес></span> сельского поселения Исетского муниципального района. Территория населенного пункта не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение (Осн.: ст. 21 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 75 ППР РФ. Федеральный закон; постановление Правительства Российской Федерации 69 ФЗ; ППР РФ 1479 от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Федерального закона от<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О пожарной безопасности»; постановление Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>); д.Битюки Рафайловского сельского поселения Исетского муниципального района Территория населенного пункта не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.(Осн.: ст. 21 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 75 ППР РФ. Федеральный закон; постановление Правительства Российской Федерации 69 ФЗ; ППР РФ 1479 от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Федерального закона от<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О пожарной безопасности»; постановление Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>); <span class="Address2"><адрес></span> сельского поселения Исетского муниципального района. Территория населенного пункта не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение (Осн.: ст. 21 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 75 ППР РФ. Федеральный закон; постановление Правительства Российской Федерации 69 ФЗ; ППР РФ 1479 от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Федерального закона от<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О пожарной безопасности»; постановление Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>) (л.д.8-9).</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> государственным инспектором ОНД и ПР по Исетскому МР ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по <span class="Address2"><адрес></span> Зыряновым А.Ю. в отношении главы администрации Рафайловского сельского поселения Шмыгарева Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.12-14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 12 статьи 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено из материалов дела решение Исетского районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, вступившее в законную силу <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> год вынесено до истечения срока предписания <span class="Nomer2">№</span>-В-ПВП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. По решению суда срок для устранения нарушений составляет 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, то есть до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Глава сельского поселения заверил, что источники водоснабжения на случай пожара в населенных пунктах имеются, ведутся работы по изысканию средств на строительство резервуаров в соответствии со всеми установленными требованиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения по настоящему делу к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и истек <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, в настоящее время возобновлено быть не может, так как это ухудшает положение указанного лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, принимая во внимание, что фундаментальных нарушений процессуальных требований мировым судьей не допущено, жалоба государственного инспектора по <span class="Address2"><адрес></span>, Ялуторовскому, Исетскому, Ярковскому муниципальным районам по пожарному надзору Зырянова А.Ю. отмену постановления мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> Исетского судебного района <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> повлечь не может, вследствие чего в удовлетворении указанной жалобы надлежит отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7. - 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№</span> Исетского судебного района <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Рафайловского сельского поселения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу государственного инспектора по <span class="Address2"><адрес></span>, Ялуторовскому, Исетскому, Ярковскому муниципальным районам по пожарному надзору Зырянова А.Ю. - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возможен пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья подпись <span class="FIO2">ФИО2</span></p></span>