Дело № 2а-120/2025 ~ М-88/2025
Сладковский районный суд Тюменской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> 72RS0017-01-2025-000138-38</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с.Сладково 06.08.2025 Дело № 2а-120/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сладковский районный суд Тюменской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Савельевой Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Кулаковой О.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОСФР по Курганской области к Сладковскому районному отделению судебных приставов УФССП по Тюменской области, УФССП по Тюменской области, судебному приставу-исполнителю Демиденко Ольге Алексеевне о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Сладковского районного отделения судебных приставов УФССП по Тюменской области об отказе в возбуждении исполнительного производства,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ОСФР по Курганской области обратилось с иском к Сладковскому районному отделению судебных приставов УФССП по Тюменской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Сладковского РОСП УФССП по Тюменской области об отказе в возбуждении исполнительного производства от 10.10.2024, мотивируя требования тем, что административный истец 18.09.2024 направил в адрес Сладковского районного отделения судебных приставов УФССП по Тюменской области заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении Быковой М.В., <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> г.р., для принудительного исполнения по взысканию суммы незаконно полученных пенсионных выплат в размере 2 225 руб. Постановлением Сладковского районного отделения судебных приставов УФССП по Тюменской области от 10.10.2024 Демиденко О.А. в возбуждении исполнительного производства отказано в связи с тем, что в исполнительном документе, содержащем требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет отсутствует уникальных идентификатор начисления или он указан некорректно (ч.1.1 ст.13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», далее по тексту ФЗ «Об исполнительном производстве»). Подлинник исполнительного листа возвращен 26.06.2025. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства приведен в ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве». Указанные в постановлении пристава-исполнителя основания для отказа не содержатся в ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с Правилами указания информации, идентифицирующий платеж в распоряжениях о переводе денежных средств на уплату платежей в бюджетную систему РФ (за исключением налогов, сборов на совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами), утвержденными Приказом Минфина России от 12.11.2013 №107н в случае отсутствия УИН указывается значение («0»), за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, когда указание такого идентификатора начисления (кода нормативно-правового акта) является обязательным (п.7 Приложение №4 к приказу). Административный истец полагает, что оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства на основании поступившего исполнительного листа <span class="Nomer2">№</span> у судебного пристава-исполнителя не имелось. Судебный пристава-исполнитель после возбуждения исполнительного производства вправе получать необходимую информацию, в силу ст.12 ФЗ «Об исполнительном производстве». В связи с чем, в возбуждении исполнительного производства отказано по формальным основаниям, что противоречит принципу обязательности исполнения судебного акта и нарушает права и законные интересы ОСФР по Курганской области. Поскольку добровольно требования не исполнены, административный истец обратился с указанным заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст.ст. 41, 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного ответчика привлечено УФССП по Тюменской области, судебный пристав-исполнитель Демиденко О.А., в качестве заинтересованного лица привлечена Быкова М.В. (л.д.2, определение от 09.07.2025).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, суд находит административный иск ОСФР по Тюменской области не подлежащим удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Статья 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судом установлено, что мировым судьей судебного участка №1 Сладковского судебного района Тюменской области 27.06.2024 вынесено решение по делу 2-1004/2024/1м, которым постановлено: «Взыскать с Быковой Марии Викторовны в пользу ОСФР по Курганской области незаконно выплаченную компенсационную выплату, представляемую неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами в размере 2225 руб 81 коп».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Во исполнение указанного решения мировым судьей судебного участка №1 Сладковского судебного района Тюменской области 30.07.2024 выдан исполнительный лист серии <span class="Nomer2">№</span> (л.д.47-50).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель ОСФР по Курганской области обратился с заявлением о возбуждении исполнительного производства в Сладковское районное отделение судебных приставов УФССП по Тюменской области, которое поступило 10.10.2024 (л.д.45).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением судебного пристава-исполнителя Демиденко О.А. от 10.10.2024 №72023/24/77723 в возбуждении исполнительного производства отказано по основанию, предусмотренному ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве», отказ в возбуждении исполнительного производства мотивирован тем, что в предъявленном исполнительном документе, в нарушение требований ч.1.1 ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве» не указан уникальный идентификатор начисления и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе (л.д.53).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Оценив представленные доказательства, суд не усматривает нарушений со стороны судебного пристава-исполнителя Демиденко О.А. при вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, международными договорами РФ, ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (ст.6.6 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», основными принципами, на основании которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 ст.4); исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч.1 ст.64); исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя (ч.1 ст.30); к числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (п.1 ч.1 ст.12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 и ч.5 ст.428 ГПК РФ, исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу по заявлению взыскателя. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 21.12.2021 N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч.1.1 ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве» изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в ч.1 ст.13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (ст.4). Данная редакция вступила в силу с 20.06.2022.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 N 579. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 N 887 в форму бланка исполнительного листа внесены изменения, вступившие в силу с 20.06.2022, которые предусматривают необходимость указания в форме бланка исполнительного листа, содержащего требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 N 579 указано, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом приведенных норм, начиная с 20.06.2022 в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ч.1.1 ст.13 Закона РФ «Об исполнительном производстве» следует, что в исполнительном документе указывается как уникальный идентификатор начисления, так и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом указание иных платежных реквизитов взыскателя, в частности, казначейского счета и кода бюджетной классификации, не отменяет требования о содержании в исполнительном документе уникального идентификатора начисления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При взыскании денежных средств в бюджет подлежит применению Бюджетный кодекс РФ, согласно которому участниками бюджетного процесса является администраторы доходов бюджета (ст.152); администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (ст.6); администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст.160.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответственно, ОСФР по Курганской области, на который как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязан сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следует отметить, что по смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, в исполнительном листе серии <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, указано значение УИН "0", что не соответствует порядку его формирования согласно приложению 15 к положению Центрального банка Российской Федерации от 29.06.2021 N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", то есть в указанном исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка административного истца на то, что в силу положений приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 N 107 "Об утверждении «Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации", в расчетных документах о перечислении денежных средств с депозитного счета подразделения судебных приставов в доход бюджета не требуется обязательного указания УИН, не относится к предмету настоящего спора, поскольку данный приказ регламентирует правила оформления расчетных документов в том числе при перечислении денежных средств взыскателю по возбужденному исполнительному производству, в то время как в силу положений Закона об исполнительном производстве требование об указании УИН в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из ГИС ГМП в ФССП РФ для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения - на стадии возбуждения исполнительного производства. Положения приказа Министерства финансов РФ от 12.11.2013 N 107 допускают указание значения УИН "0" в определенных этим приказом случаях только при формировании расчетных документов, к которым исполнительные документы не относятся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4 ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, судебный пристав-исполнитель районного отделения, отказывая в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, действовал в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного в удовлетворении административного иска суд отказывает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШИЛ :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отказать в удовлетворении административного искового заявления ОСФР по Курганской области к Сладковскому районному отделению судебных приставов УФССП по Тюменской области, УФССП по Тюменской области, судебному приставу-исполнителю Демиденко Ольге Алексеевне о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Сладковского районного отделения судебных приставов УФССП по Тюменской области об отказе в возбуждении исполнительного производства от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сладковский районный суд Тюменской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение в окончательной форме принято 06.08.2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.А. Савельева</p></span>