Дело № 2а-3056/2025 ~ М-2092/2025
Тюменский районный суд Тюменской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 72RS0<span class="Nomer2">№</span>-24</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Гражданское дело <span class="Nomer2">№</span>а-3056/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">И<span class="FIO1">ФИО1</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> 09 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Тюменский районный суд <span class="Address2"><адрес></span> в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Яковлевой Э.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре <span class="FIO2">ФИО2</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="Address2"><адрес></span> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="Address2"><адрес></span> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав семей, имеющих трое и более детей на укомплектование земельных участков, предназначенных для многодетных семей, инфраструктурой. В ходе проведенной проверки установлено, что с момента предоставления многодетным семьям земельных участков на площадке ИЖС урочище Кичино <span class="Address2"><адрес></span> обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельных участков по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена. Указанное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы жителей населенного пункта, в том числе, препятствует строительству индивидуальных жилых домов на площадке ИЖС для многодетных семей. <span class="Address2"><адрес></span> просит признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района по организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) к земельным участкам на площадке ИЖС урочище Кичино <span class="Address2"><адрес></span>; возложить обязанность на административного ответчика по устранению нарушений прав граждан, имеющих трое и более детей, путем организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) к земельным участкам на площадке ИЖС урочище Кичино <span class="Address2"><адрес></span> в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление строительства <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административный истец – помощник прокурора <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO3">ФИО3</span> административные исковые требования поддержала в полном объеме. по изложенным в иске основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района <span class="FIO4">ФИО4</span>, действующая на основании доверенности от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представители заинтересованных лиц администрации Каменского сельского поселения Тюменского муниципального района <span class="Address2"><адрес></span>, ГУС ТО в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители заинтересованных лиц администрации Тюменского муниципального района, <span class="Address2"><адрес></span> судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, о причинах неявки не известили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признает административный иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что в целях планомерного развития дорожной инфраструктуры на площадках для индивидуального жилищного строительства в Тюменском муниципальном районе, распоряжением администрации Тюменского муниципального района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-ро утвержден перечень площадок ИЖС, на которых располагаются земельные участки, предоставленные многодетным семьям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень составлен в соответствии с методикой определения рейтинга очередности подготовки проектной документации и последующего строительства дорог на площадках ИЖС, на которых располагаются земельные участки, предоставленные многодетным семьям, утвержденной распоряжением администрации Тюменского муниципального района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> ро.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Перечню, на территории Тюменского муниципального района имеется 20 площадок ИЖС, на которых располагаются земельные участки, предоставленные многодетным семьям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, площадка ИЖС «урочище Кичино» в <span class="Address2"><адрес></span> находится в Перечне на 6 месте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № РСП – ?.1/23, администрацией разработаны дорожные карты по обустройству необходимой инфраструктурой площадок для ИЖС, расположенных в Тюменском муниципальном районе, на которых располагаются земельные участки, предоставленные многодетным семьям (в том числе в отношении площадки ИЖС «ур.Кичино» в <span class="Address2"><адрес></span>), согласно типовой дорожной карте, подготовленной ГУС ТО в рамках пункта 1.1 данного поручения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с письмом ГУС ТО от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> дорожные карты согласованы отраслевыми органами исполнительной власти и Департаментом финансов <span class="Address2"><адрес></span> в отношении площадок ИЖС, включенных в перечень первоочередных мероприятий по инженерному обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в том числе, ур.Кичино в <span class="Address2"><адрес></span>, со сроком реализации - 2028 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно утвержденному Плану мероприятий («дорожная карта») по инженерному обустройству территории площадки для ИЖС «ур.Киричо» в <span class="Address2"><адрес></span>, Каменского МО Тюменского муниципального района, срок подготовки проектной документации на строительство автомобильных дорог установлен до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, срок выполнения строительно-монтажных работ до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> заключен муниципальный контракт <span class="Nomer2">№</span>-ЭА/25 на подготовку проектной документации по объекту «Инженерная подготовка площадки для жилищного строительства (ур.Кичино) в <span class="Address2"><адрес></span>, Каменского МО Тюменского муниципального района. Строительство дорог». Срок выполнения согласно муниципального контракта – <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.2.2 Плана мероприятий, выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Инженерная подготовка площадки для жилищного строительства (ур.Кичино) в <span class="Address2"><адрес></span>, Каменского МО Тюменского муниципального района. Строительство дорог» планируется завершить до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу 2026 года утверждены Указом Президента РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Цель национального проекта «Инфраструктура для жизни» - комплексное развитие населенных пунктов, что включает ремонт жилья и дорог, благоустройство общественных и дворовых пространств, создание и обновление всей сопутствующей социальной и коммунальной инфраструктуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации, обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренный п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, без соблюдения условия их обеспечения инженерной инфраструктурой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.14 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на администрацию <span class="Address2"><адрес></span> возложены полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В п.2 Указа Президента РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В развитие указанных положений земельного законодательства <span class="Address2"><адрес></span> Думой принят <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», которым гарантировано право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам РФ, имеющим и воспитывающим трех и более детей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство регионального развития РФ, утверждая Приказом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> Методические рекомендации субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, также исходит из того, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать, в том числе, такие критерии как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», под дородной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пп.5, 15 ст.3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, к которым относятся, в том числе, тротуары.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ст.12 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.4 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 124-ФЗ «об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, а также создание угрозы жизни и здоровью детей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Думы Тюменского муниципального района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, утверждено Положение о департаменте имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района, который является отраслевым органом администрации Тюменского муниципального района и создан с целью реализации полномочий администрации района в сфере градостроительной деятельности, формирования и управления муниципальным имуществом, установленных законодательством РФ на территории Тюменского муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом, администрацией района не принято исчерпывающих мер по приведению улично-дорожной сети в нормативное состояние, что является нарушением прав и законных интересов жителей населенного пункта, в том числе, препятствует строительству индивидуальных жилых домов на площадке ИЖС для многодетных семей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, при указанных условиях является невозможным соблюдение принципа приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих полномочий по обеспечению земельных участков необходимой транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельных участков по целевому назначению, что нарушает права и законные интересы граждан, в том числе несовершеннолетних.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из совокупности установленных обстоятельств, суд считает, что бездействие административного ответчика, выраженное в отсутствии организации мероприятий по строительству дороги, тротуаров к земельным участкам на площадке ИЖС урочище Кичино <span class="Address2"><адрес></span>, нельзя признать законным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым возложить на Департамент имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района обязанность по организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) к земельным участкам на площадке ИЖС урочище Кичино <span class="Address2"><адрес></span>, определив срок – в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">руководствуясь ст. ст. 179 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Административное исковое заявление <span class="Address2"><адрес></span>, удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района, выраженное в отсутствии организации мероприятий по строительству дороги, тротуаров к земельным участкам на площадке ИЖС урочище Кичино <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Возложить на Департамент имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района обязанность по организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуаров) к земельным участкам на площадке ИЖС урочище Кичино <span class="Address2"><адрес></span> в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение составлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Э.В. Яковлева</p></span>