Дело № 2а-3094/2025 ~ М-310/2025
Центральный районный суд г. Тюмени
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-3094/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Тюмень 12 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Центральный районный суд г. Тюмени в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Колечкиной К.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием административного истца Зайцевой Н.В., представителя административного ответчика Левуса З.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело по административному иску Зайцевой <span class="FIO7"> Н.В.</span> к Администрации Шурышкарского района ЯНАО об оспаривании решения, возложении обязанности устранить нарушение прав,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Зайцева Н.В. обратилась в суд к Администрации Шурышкарского района ЯНАО с административным иском о признании незаконным решения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 640 кв.м. в собственность; возложении обязанности заключить договор купли-продажи участка в течении 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивировала тем, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> ею подано заявление в Администрацию Шурышкарского района ЯНАО о предоставлении земельного участка в собственность за плату. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Администрацией Шурышкарского района ЯНАО принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании пп. «б» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 <span class="Nomer2">№</span>. Посчитав, что Администрацией неверно истолковано Постановление Правительства <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, она вновь подала заявление со ссылкой на пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 <span class="Nomer2">№</span>, но также получила отказ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, мотивированный тем, что возможность купить без торгов предоставленный в аренду земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности или госсобственность на который не разграничена, в случае если они предназначены для производственной деятельности, нужд промышленности необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. Запрашиваемый участок с установленным видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (Код <span class="Nomer2">№</span>») расположен в территориальной жилой зоне (Ж) в котором отсутствует описание вида разрешенного использования для производства сельскохозяйственной продукции, в связи с чем не соответствует утвержденному генеральному плану, правилам землепользования и застройки населенного пункта <span class="Address2"><адрес></span>. С данным решением ситец не согласна, поскольку пп. «а» п.1 Постановления <span class="Nomer2">№</span> предусмотрен выкуп земельного участка в случае наличия заключенного договора аренды земельного участка, все требования, предусмотренные данным Постановлением соблюдены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на административное исковое заявление представитель Администрации Шурышкарского района ЯНАО просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует описанию вида разрешенного использования в соответствии с генеральным планом, правилам землепользования и застройки <span class="Address2"><адрес></span>. Кроме того, указывает, что предоставление земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ невозможно, поскольку истцом земельный участок не освоен, какие-либо хозяйственные строения не возведены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Зайцева Н.В. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Администрации Шурышкарского района ЯНАО Левус З.И. действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, между Администрацией Шурышкарского района ЯНАО и Зайцевой Н.В. заключен договор аренды земельного участка от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> сроком с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Зайцевой Н.В. подано заявление в Администрацию Шурышкарского района ЯНАО о предоставлении земельного участка в собственность без торгов на основании подпункта «а» пункта 1 п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Администрацией вынесено решение <span class="Nomer2">№</span> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, мотивированное тем, что с возможность купить без торгов предоставленный в аренду земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности или госсобственность на который не разграничена, в случае если они предназначены для производственной деятельности, нужд промышленности необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. Запрашиваемый участок с установленным видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (Код <span class="Nomer2">№</span>») расположен в территориальной жилой зоне (Ж) в котором отсутствует описание вида разрешенного использования для производства сельскохозяйственной продукции, в связи с чем не соответствует утвержденному генеральному плану, правилам землепользования и застройки населенного пункта <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 г. при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 19 декабря 2022 года № 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" на 2023 г. продлен срок действия приведенных выше особенностей (статья 23).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительством Российской Федерации принято постановление от 09 апреля 2022 года <span class="Nomer2">№</span>, подпункт "а" пункта 1 которого предусматривает наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажу без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных названным Постановлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из представленных материалов, испрашиваемый Зайцевой Н.В. земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлен ей в аренду по договору от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, условия для предоставления земельного участка в собственность, установленные Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 <span class="Nomer2">№</span>, в данном случае соблюдены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов поименованы в статье 39.16 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка оспариваемое решение не содержит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом разрешенное использование земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» соответствует целям его использования, указанным в заявлении – для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж» (жилая зона), в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального округа Шурышкарский район, утвержденным постановлением Администрации Шурышкарского района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, разрешено ведение личного подсобного хозяцства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылки административного ответчика на невозможность предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ ввиду того, что Зайцева Н.В. не является собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для принятия оспариваемого решения. Кроме того, Зайцева Н.В. просила предоставить ей в собственность земельный участок не по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а по иному основанию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Данным решением нарушаются права и законные интересы Зайцевой Н.В., в связи с чем административный иск о признании незаконным решения Администрации Шурышкарского района ЯНАО об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов подлежит удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции Администрации Шурышкарского района ЯНАО, на ответчика подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав Зайцевой Н.В. путем повторного рассмотрения ее заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> р е ш и л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление Зайцевой <span class="FIO8"> Н.В.</span> удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным решение Администрацию Шурышкарского района ЯНАО <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на Администрацию Шурышкарского района ЯНАО обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Зайцевой <span class="FIO9"> Н.В.</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное решение составлено 25 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.О. Тимофеева</p></span>