Дело № 8а-11603/2025 [88а-12163/2025]

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88а-12163/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">город Челябинск&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;26 августа 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Печенкиной Н.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Тетюева С.В., Феофиловой Л.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Далматовского муниципального округа Курганской области на решение Далматовского районного суда Курганской области от 12 марта 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 04 июня 2025 года по административному делу №2а-101/2025 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды, осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, передаче сведений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Печенкиной Н.А., судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Курганской области) обратилось в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Далматовского муниципального округа Курганской области (далее по тексту - администрация) обязанность устранить нарушения норм санитарного законодательства, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">разработать программу производственного контроля качества питьевой воды населенных пунктов с. Затеченское, с. Крутиха, д. Загайново, с. Ключевское, с. Першинское, с. Тамакульское, с. Широковское, с. Нижний Яр, с. Верхний Яр Далматовского муниципального округа;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно с Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Курганской области;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной с Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Курганской области;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что в сельских населенных пунктах Далматовского муниципального округа Курганской области, входящих в состав центрального территориального отдела администрации Далматовского муниципального округа Курганской области (с. Затеченское, с. Крутиха, д. Загайново, с. Ключевское, с. Першинское), в состав западного территориального отдела администрации Далматовского муниципального округа Курганской области (с. Тамакульское, с. Широковское), в состав восточного территориального отдела администрации Далматовского муниципального округа Курганской области (Нижний Яр), и в с. Верхний Яр подготовку питьевой воды, ее поставку потребителям, отвод и очищение сточных вод, а также эксплуатацию водопроводных сетей осуществляют не ресурсоснабжающие организации и специализированные предприятия, а орган местного самоуправления - администрация Далматовского муниципального округа Курганской области. Ненадлежащая реализация администрацией полномочий по обеспечению жителей указанных населенных пунктов качественной водой приводит к нарушению санитарных правил и норм, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены восточный территориальный отдел администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, западный территориальный отдел администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, центральный территориальный отдел администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, муниципальное предприятие Далматовского муниципального округа «Водхоз» (далее по тексту – МП «Водхоз»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Далматовского районного суда Курганской области от 12 марта 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 04 июня 2025 года, административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области удовлетворены частично, на администрацию возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и согласовать с Катайским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению из систем централизованного водоснабжения, в населенных пунктах с. Затеченское, с. Крутиха, с. Ключевское, с. Першинское, с. Тамакульское, с. Широковское, с. Нижний Яр Далматовского муниципального округа Курганской области; на муниципальное предприятие Далматовского муниципального округа «Водхоз» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и согласовать с Катайским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению из систем централизованного водоснабжения, в населенном пункте с. Верхний Яр Далматовского муниципального округа Курганской области. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (поступила в суд первой инстанции 23 июля 2025 года), административный ответчик выражает несогласие с решением суда первой инстанции и апелляционным определением, ссылаясь на то, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам административного дела, просит решение суда первой инстанции отменить в части возложения обязанности на администрацию, а также просит отменить апелляционное определение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку таких нарушений судами не допущено, а доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмены обжалуемых судебных актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (преамбула).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон № 416-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 416-ФЗ одной из основных целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 25 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которые устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее по тексту - Правила).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5 Правил производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела судами установлено, что организацией, несущей эксплуатационную ответственность при осуществлении централизованного водоснабжения в с. Верхний Яр, с. Затеченское, с. Ключевское, с. Крутиха, с. Першинское, с. Нижний Яр, с. Тамакульское, с. Широковское является администрация. Источники водоснабжения находятся в муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В хозяйственное ведение МП «Водхоз» передана система водоснабжения с. Верхний Яр.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Центральному территориальному отделу администрации Далматовского муниципального округа на праве оперативного управления переданы системы водоснабжения с. Затеченское, с. Першинское, с. Крутиха водопровод с. Ключевское; Восточному территориальному отделу администрации Далматовского муниципального округа - водопроводные сети, артезианская скважина, водонапорная башня с. Нижний Яр; Западному территориальному отделу администрации Далматовского муниципального округа - системы водоснабжения с. Широковское, с. Тамакульское.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Населенный пункт д. Загайнова относится к территориям, не охваченным централизованными системами водоснабжения, в качестве источников питьевой воды в нем используются частные одиночные скважины мелкого заложения, шахтные и буровые колодцы, родники.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21 июня 2024 года и 03 сентября 2024 года Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в адрес главы Далматовского муниципального округа направлены письма с разъяснением о необходимости наличия согласованной программы производственного контроля качества питьевой воды, журнала контроля качества питьевой воды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19 декабря 2024 года центральному, восточному, западному территориальным отделам администрации Далматовского муниципального округа выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по устранению нарушений требований статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 5 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ, пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой, горячей воды, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суды, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 6, статьей 2, пунктом 1 статьи 3, частью 1 статьи 23, статьей 25 Федерального закона № 416-ФЗ, Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10, статьями 1, 12, 19, 32 Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 1 марта 2021 года, установив, что снабжение населения в с. Затеченское, с. Крутиха, с. Ключевское, с. Першинское, с. Тамакульское, с. Широковское, с. Нижний Яр, с. Верхний Яр Далматовского муниципального округа холодной водой осуществляется посредством использования систем централизованного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, при этом контроль за качеством подаваемой населению холодной питьевой воды не осуществляется, разработанная и согласованная в установленном порядке программа производственного контроля качества питьевой воды отсутствует, пришли к заключению о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска о возложении на администрацию обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды в с. Затеченское, с. Крутиха, с. Ключевское, с. Першинское, с. Тамакульское, с. Широковское, с. Нижний Яр.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возлагая обязанность по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды в с. Верхний Яр на МП «Водхоз», суды исходили из того, что МП «Водхоз» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение населения указанного населенного пункта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определяя срок исполнения решения, судебные инстанции учли объем действий, которые должны совершить административные ответчики в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также финансовых затрат на совершение этих действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суды не усмотрели оснований для удовлетворения административных исковых требований о возложении на администрацию обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды в д. Загайново, поскольку данный населенный пункт относится к территории, не охваченной системой централизованного водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении требований о возложении на администрацию обязанности по осуществлению производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой воды и ежемесячной передаче сведений, суды указали на то, что в настоящее время программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана и в установленном порядке не согласована, в связи с чем данные требования является преждевременными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия кассационного суда оснований не согласиться с выводами судов, исходя из доводов кассационной жалобы, не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения дела факт отсутствия программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению из систем централизованного водоснабжения, в вышеуказанных населенных пунктах, нашел свое подтверждение, подателем кассационной жалобы не оспаривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы администрации о том, что на основании постановления водопроводы в указанных населенных пунктах были переданы на праве оперативного управления территориальным отделам, которые являются юридическими лицами, сведенные к тому, что оснований для удовлетворения административного иска, предъявленного к администрации не имелось, были предметом исследования двух судебный инстанций и обоснованы отклонены, с указанием на то, что в силу закона администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов по организации водоснабжения населения Далматовского муниципального округа Курганской области; к компетенции администрации отнесено не только принятие властно-распорядительных решений по вопросам местного значения в конкретной сфере отношений, но и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные доводы в кассационной жалобе не опровергают выводы судов о наличии правовых оснований для возложения вышеуказанной обязанности на администрацию, учитывая и то, что указанные выше населенные пункты входят в состав Далматовского муниципального округа, а одной из основных целей деятельности территориальных отделов является создание условий для осуществления деятельности администрации на подведомственной территории, при этом финансовое обеспечение деятельности соответствующих территориальных отделов осуществляется за счет средств бюджета Далматовского муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о допущенных в ходе рассмотрения дела судами существенных нарушениях норм материального и процессуального права, о несоответствии выводов судов установленным обстоятельствам, которые привели к принятию неправильных судебных актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения в кассационном порядке отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Далматовского районного суда Курганской области от 12 марта 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 04 июня 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Далматовского муниципального округа Курганской области - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное определение изготовлено 27 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>