Дело № 11а-2178/2025
Челябинский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 11а-2178/2025 Судья Календарев А.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 74RS0001-01-2024-004702-29 Дело № 2а-4438/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18 февраля 2025 года город Челябинск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Магденко А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Андрусенко И.Д., Когденко Н.Ю.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> при ведении протокола помощником судьи Зотовой Т.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации города Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на решение Советского районного суда города Челябинска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по административному исковому заявлению <span class="FIO8">Старцевой В. А.</span> к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков, возложении обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Андрусенко И.Д. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, объяснения представителя административного истца по доверенности Жеребцовой Т.В., судебная коллегия</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal0" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Старцева В.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее по тексту – Комитет, КУИиЗО г. Челябинска) о признании незаконным решения, выраженного в письме от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, которым отказано в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <span class="others1"><данные изъяты></span>, <span class="others2"><данные изъяты></span>, возложении обязанности устранить нарушение путем повторного рассмотрения заявления и заключения соглашения о перераспределении указанных земельных участков, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="others3"><данные изъяты></span>, площадью <span class="others4"><данные изъяты></span> кв.м., расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, и арендатором земельного участка, площадью <span class="others6"><данные изъяты></span> кв.м., с кадастровым номером <span class="others5"><данные изъяты></span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>. В целях объединения указанных земельных участков <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> обратилась в Комитет с заявлением о перераспределении указанных земельных участков, на что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> получила отказ, с которым не согласна. Считает, что у Комитета отсутствовали правовые основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основанию, предусмотренному статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г. Челябинска (л.д.2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением суда, с учетом определения об исправлении описки, требования Старцевой В.А. к Администрации г. Челябинска, КУИиЗО г.Челябинска удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ КУИиЗО г. Челябинска в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, обязал КУИиЗО г.Челябинска повторно рассмотреть заявление Старцевой В.А. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. В остальной части заявленные требования оставил без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель КУИиЗО г. Челябинска, Администрации г. Челябинска в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ; однако судом первой инстанции сделан вывод только об отсутствии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="others13"><данные изъяты></span>. Апеллянт полагает, что суд первой инстанции неверно указал, что основанием для перераспределения земельных участков является подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а именно перераспределение земельных участков с целью приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания, так как такой случай к спорной ситуации не применим, поскольку документация по планировке территории, в границах которой расположены спорные земельные участки, отсутствует. Пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ, который указан в заявлении административного истца о перераспределении земельных участков, не может быть применен, поскольку схема расположения перераспределяемого земельного участка, площадью <span class="others9"><данные изъяты></span> кв.м., подготовлена кадастровым инженером исходя из сведений о двух земельных участках с кадастровыми номерами <span class="others10"><данные изъяты></span> (в собственности административного истца), <span class="others8"><данные изъяты></span> (в аренде по договору аренды от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № УЗ <span class="Nomer2">№</span>-Д-2022) и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые находятся между границами земельных участков с кадастровым номерами <span class="others7"><данные изъяты></span>, <span class="others11"><данные изъяты></span>, то есть схема предусматривает перераспределение трех земельных участков, что не предусмотрено пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка допускается только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 2 статьи 11.7 ЗК РФ), либо в случае объединения земельных участков (пункт 1 статьи 11.6 3К РФ). Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения (пункт 58 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <span class="Nomer2">№</span> (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>). Отмечает, что земельный участок с кадастровым номером <span class="others12"><данные изъяты></span> используется Старцевой В.А. по договору аренды от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> УЗ <span class="Nomer2">№</span> для строительства индивидуального жилого дома, сроком на двадцать лет, который заключен на основании протокола от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права заключения договоров аренды земельных участков (лот <span class="Nomer2">№</span>). В связи с чем реализация прав на получение такого земельного участка в собственность без проведения торгов возможно только в случае достижения цели, для которой такой земельный участок предоставлялся (пункт 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <span class="Nomer2">№</span> (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представителем административного истца Старцевой В.А. поданы возражения на апелляционную жалобу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности Жеребцова Т.В. возражала относительно доводов апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Административный истец Старцева В.А. в заявлении просила о рассмотрении дела без ее участия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство». Судебная коллегия в соответствии с частью 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела в полном объеме в порядке части 1 статьи 308 КАС РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений относительно нее, заслушав представителя административного истца Жеребцову Т.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Старцева В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="others14"><данные изъяты></span>, площадью <span class="others15"><данные изъяты></span> кв.м., расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также Старцева В.А. на основании договора аренды земельного участка от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> является арендатором земельного участка с кадастровым номером <span class="others16"><данные изъяты></span>, площадью <span class="others17"><данные изъяты></span> кв.м., расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 17-18, 19-21).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Старцева В.А. обратилась в Администрацию г.Челябинска с заявлением о перераспределении указанных земельных участков на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ (л.д. 9-10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> КУИиЗО г. Челябинска отказано Старцевой В.А. в перераспределении земельных участков на основании статьи 11.7 ЗК РФ по мотиву того, что отсутствует проект межевания территории, предусматривающий образование испрашиваемого земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <span class="others18"><данные изъяты></span>, <span class="others19"><данные изъяты></span> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая административный спор и удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что у КУИиЗО г.Челябинска отсутствовали правовые основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основанию, предусмотренному статьей 11.7 ЗК РФ, при этом суд исходил из того, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 данного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 этого же Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков и Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регулируются статьей 39.28 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Старцева В.А., обращаясь в Администрацию г. Челябинска с заявлением о перераспределении земельных участков, сослалась на подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса (подпункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в перераспределении земельных участков, административный ответчик указал, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории планируется перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами <span class="others20"><данные изъяты></span> (арендуемый истцом участок площадью <span class="others21"><данные изъяты></span> кв.м.) и <span class="others24"><данные изъяты></span> (принадлежащий истцу на праве собственности участок площадью <span class="others22"><данные изъяты></span> кв.м.) и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (вновь образуемый земельный участок имеет площадь <span class="others23"><данные изъяты></span> кв.м.), в силу статьи 11.7 ЗК РФ не допускается перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и нескольких земельных участков; одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. При этом проект межевания территории, предусматривающий образование испрашиваемого земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <span class="others25"><данные изъяты></span> и <span class="others26"><данные изъяты></span> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения, что в силу статьи 11.7 ЗК РФ без утвержденного проекта межевания территории не допускается одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием одного земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ оснований для перераспределения земельных участков и наличии у КУИиЗО г. Челябинска основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении выводы суда первой инстанции о незаконности отказа КУИиЗО г. Челябинска Старцевой В.А. в перераспределении земельных участков от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> являются ошибочными. Решение суда подлежит отмене в той части, в которой удовлетворены исковые требования к КУИиЗО, с принятием по делу в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Советского районного суда города Челябинска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в редакции определения об исправлении описки от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> отменить в части удовлетворения требований, принять по делу в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований <span class="FIO8">Старцевой В. А.</span> к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, возложении обязанности.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal0" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части это же решение суда оставить без изменения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal0" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>