Дело № 11а-2887/2025
Челябинский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 11а-2887/2025 Судья: Мохнечёва С.Л.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">74RS0043-01-2024-002170-64 Дело № 2а-1264/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 марта 2025 года город Челябинск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Магденко А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Мельниковой Е.В., Степановой О.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола помощником судьи Зотовой Т.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района на решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 28 ноября 2024 года по административному исковому заявлению Цыгановой Изалии Габдельбарыевны к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, руководителю Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района <span class="FIO2">ФИО2</span> о признании незаконным решения, возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Мельниковой Е.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Цыганова И.Г. обратилась в суд с административным иском, с учетом уточненных требований к администрации Чебаркульского муниципального района, Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района о признании незаконным решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги «О предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков», возложении обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «ведение огородничества».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указано, что во исполнение решения Чебаркульского городского суда Челябинской области по делу <span class="Nomer2">№</span> от 19.06.2024 администрацией Чебаркульского муниципального района Челябинской области повторно рассмотрено ее заявление от 13.03.2024. 19.08.2024 администрацией Чебаркульского муниципального района Челябинской области было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1350 кв.м. на праве аренды с видом разрешенного использования «огородничество», расположенного в <span class="Address2"><адрес></span> в качестве основания для отказа указан подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, указано, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки малоэтажными домами», установленной Правилами землепользования и застройки Травниковского сельского поселения, согласно которым для каждой территориальной зоны установлены основные виды разрешенного использования земельных участков, образуемых в границах этой зоны. Испрашиваемое целевое назначение образуемого земельного участка – ведение огородничества в границах территориальной зоны Ж-1 является условным видом использования земельного участка. С данным отказом административный истец не согласен, так как он был вынесен с нарушением требований земельного законодательства, чем нарушено право на получение земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи Чебаркульского городского суда от 11.09.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района (л.д.2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 07.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <span class="FIO8">ФИО8</span>; в качестве административного соответчика привлечен глава Чебаркульского муниципального района <span class="FIO7">ФИО7</span> (л.д.31).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 06.11.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района <span class="FIO2">ФИО2</span> (л.д.124-125).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 28.11.2024 административные исковые требования удовлетворены частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с решением суда, административный ответчик Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов жалобы административный ответчик указывает, что образование испрашиваемого земельного участка по предложенному в схеме варианту накладывается (приводит к вклиниванию) на земельный участок, который принадлежит третьим лицам (гражданам) на основании актов, изданных до введения в правовое регулирование Земельного кодекса РФ. Границы земельного участка не уточнены, межевание границ отсутствует, сведения о границах земельного участка не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Полагает, что административным истцом нарушены требования пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным истцом Цыгановой И.Г. представлены возражения на апелляционную жалобу, с указанием на оставление решения суда без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле при надлежащем извещении в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов, извещенных надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, Цыганова И.Г. 05.03.2024 обратилась в Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района с заявлением, направленным с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1350 кв.м., расположенного в <span class="Address2"><адрес></span> в аренду, с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, номер заявления <span class="Nomer2">№</span> (л.д. 34-36).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 19.06.2024 административное исковое заявление Цыгановой Изалии Габдельбарыевны удовлетворено частично, признано незаконным решение Муниципального учреждения «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и архитектуры администрации Чебаркульского муниципального района», выраженное в письме от 13.03.2024 <span class="Nomer2">№</span> незаконным; на администрацию Чебаркульского муниципального района и Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Цыгановой И.Г., направленное в Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 05.03.2024, номер <span class="Address2"><адрес></span>. В удовлетворении остальной части исковых требований, отказано. Решение вступило в законную силу 06.08.2024 (л.д.84-88).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управлением по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района и администрацией Чебаркульского муниципального района повторно было рассмотрено заявление Цыгановой И.Г., в предоставлении земельного участка было отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ (л.д. 14, 14 об. - 15, 37,92).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания ответов следует, что причиной отказа послужило не соответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами», установленной Правилами землепользования и застройки Травниковского сельского поселения, согласно которым для каждой территориальной зоны установлены основные виды разрешенного использования земельных участков, образуемых в границах этой зоны, целевое назначение образуемого земельного участка – ведение огородничества в границах территориальной зоны «Ж-1» является условно разрешенным видом использования земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На основании подпункта 1 пункта 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в утверждении схемы расположения земельного участка отказывается, если она разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района шестого созыва <span class="Nomer2">№</span> от 07.12.2023 были утверждены Правила землепользования и застройки Травниковского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области, в соответствии с которыми в зоне жилой застройке Ж-1 Зона застройки малоэтажными жилыми домами одним из видов разрешенного использования земельного участка было «ведение огородничества», при этом предельные размеры земельного участка составляют от 100 кв.м. до 2000 кв.м. (л.д.65-82).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района шестого созыва <span class="Nomer2">№</span> от 27.06.2024 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Травниковского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области, вид разрешенного использования земельного участка с наименованием «Ведение огородничества» (код вида 13.1) исключен из основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных для территориальной зоны «Ж-1. Зона застройки малоэтажными жилыми домами (Часть II. Градостроительные регламенты, статья 15, Таблица 1); и включен вид разрешенного использования земельного участка с наименованием «Ведение огородничества» (код вида 13.1) в условно разрешенные виды использования земельных участков, установленных для территориальной зоны «Ж-1. Зона застройки малоэтажными жилыми домами» (Часть II. Градостроительные регламенты, статья 15, Таблица 1) (л.д.83).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, проанализировав содержание писем управления и администрации, в которой изложены основания для отказа в предоставления земельного участка, с точки зрения вышеуказанных правовых норм, с учетом представленной в дело документации по планировке территории <span class="Address2"><адрес></span>, пришел к заключению о том, что отказ административного ответчика является незаконным, поскольку административный истец обратилась с заявлением 05.03.2024, в период, когда действовала редакция Правил землепользования и застройки Травниковского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области, в соответствии с которыми в зоне жилой застройке Ж-1 Зона застройки малоэтажными жилыми домами одним из видов разрешенного использования земельного участка было ведение огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, с доводами апелляционной жалобы административного ответчика судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном понимании действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, для ведения огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в предоставлении земельного участка, административный ответчик указал на несоответствие схемы требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности пункту 6, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, административным ответчиком не представлено достоверных и допустимых доказательств, что представленная схема не соответствует указанным требованиям, также не представлено доказательств невозможности использования земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае административным ответчиком в нарушение требований статьи 62, пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения не доказана.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом доводы административного ответчика направлены на несогласие с судебным актом, оценкой доказательств, что не является основанием для отмены по существу правильного решения. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется. Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, либо опровергали бы выводы, изложенные в обжалуемом решении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в решении суда, мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися доказательствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 28 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>