Дело № 11а-4604/2025
Челябинский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 11а-4604/2025 Судья Хабарова Л.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">74RS0001-01-2024-003361-75 Дело № 2а-3556/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12 августа 2025 г. город Челябинск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Шалютиной Е.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Степановой О.Н., Мельниковой Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Скворцовой Е.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кулектиновой Альбины Асылбековны на решение Советского районного суда г. Челябинска от 16 октября 2024 года по административному исковому заявлению Кулектиновой Альбины Асылбековны к администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании решения, бездействия незаконными, возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Мельниковой Е.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кулектинова А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о приостановке предоставления муниципальной услуги, выраженное в письме от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>; о признании незаконным бездействия, связанного с неосуществлением действий по постановке жилого помещения – комнаты <span class="Nomer2">№</span>, общей площадью 18,51 кв.м., в том числе жилой площадью 11,5 кв.м., в коммунальной <span class="Address2"><адрес></span>, расположенной по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>А, на государственный кадастровый учет; о возложении обязанности поставить вышеуказанное жилое помещение на государственный кадастровый учет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указала, что между Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска и Кулектиновой А.А. заключен договор социального найма жилого помещения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, согласно которому наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящиеся в муниципальной собственности г. Челябинска - комнату <span class="Nomer2">№</span>, общей площадью 18,51 кв.м., в том числе жилой площадью 11,5 кв.м., в коммунальной <span class="Address2"><адрес></span>, расположенной по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> А. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Кулектинова А.А. обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о безвозмездной передаче вышеуказанного жилого помещения в коммунальной квартире. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> получено решение о приостановке предоставления муниципальной услуги, в связи с отсутствием указанного жилого помещения в государственном кадастре недвижимости. Считает решение незаконным и нарушающим ее права и законные интересы. Согласно договору социального найма жилого помещения <span class="Nomer2">№</span>, ответчик является собственном вышеуказанного жилого помещения и, следовательно, обязан совершить действия, необходимые для постановки жилого помещения на государственный кадастровый учет, бездействие ответчика не может являться основанием для ограничения прав истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Советского районного суда Челябинской области от 16.10.2024 в удовлетворении требований истца Кулектиновой А.А. отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с постановленным по делу решением, административный истец Кулектинова А.А. обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела. Также, указано, что обращение с административным исковым заявлением в суд вызвано необходимостью, для реализации законного намерения обязать орган публичной власти (орган местного самоуправления) осуществить действия, направленные на осуществление обязанности данного органа по принятию решения о предоставлении помещения (занимаемого на основании договора социального найма) в порядке приватизации. Соответствующее право на приобретение занимаемого помещения в порядке приватизации предусмотрено действующим законодательством и соответствующим административным регламентом, и должно быть реализовано на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления, то есть во внесудебном порядке. Требования о признании права собственности на объект в судебном порядке заявляются в исключительных случаях, когда отсутствуют иные законные основания для возникновения соответствующего права на объект недвижимого имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции установлено, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> между Кулектиновой А.А. и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска заключен договор социального найма жилого помещения <span class="Nomer2">№</span>, по которому наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности г. Челябинска, - комнату <span class="Nomer2">№</span>, общей площадью 18,51 кв.м., в том числе жилой площадью 11,5 кв.м., в коммунальной <span class="Address2"><адрес></span>, расположенной по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> А, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение и теплоснабжение (отопление) (л.д. 6-9).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Кулектинова А.А. обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с запросом о предоставлении муниципальной услуги - о передаче в собственность занимаемой на условиях социального найма комнаты по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> А, <span class="Address2"><адрес></span>, комн. <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в адрес Кулектиновой А.А. направлено уведомление о приостановке предоставления муниципальной услуги <span class="Nomer2">№</span>, со ссылкой на подпункт 1, 2 пункта 13 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)», утвержденного постановлением администрации г. Челябинска от 13.07.2020 № 277-п, в связи с отсутствием указанного жилого помещения в государственном кадастре недвижимости (л.д.10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с вышеуказанным уведомлением о приостановке предоставления муниципальной услуги, Кулектинова А.А. обратилась в суд с настоящим иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, учитывая, что поскольку целью административного судопроизводства является не констатация факта незаконности тех или иных действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, а восстановление нарушенного права административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом не доказано, каким образом отсутствие постановки занимаемого ею жилого помещения на кадастровый учет нарушает ее права, в связи с чем, в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказал. При этом, не постановка жилого помещения на кадастровый учет не может являться препятствием для реализации прав административного истца на получение жилого помещения в собственность в порядке приватизации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно, со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права, изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согалсно статьи 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 и части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартиры, часть квартиры, комната.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приватизация физическими лицами жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Челябинска осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность гражданам занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)», утвержденным постановлением администрации г. Челябинска от 13.07.2020 № 277-п (далее - Административный регламент).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень необходимых документов, установлен пунктами 10.1 и 10.2 Административного регламента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 13 Административного регламента в предоставление муниципальной услуги может быть приостановлено по основаниям, установленным федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, муниципальными правовыми актами г.Челябинска. Такими основаниями являются в том, числе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности на приватизируемое жилое помещение;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) отсутствие приватизируемого жилого помещения в государственном кадастре недвижимости либо необходимость осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, в случае выявления указанных оснований Комитет уведомляет заявителя о приостановлении оказания муниципальной услуги до разрешения обстоятельств, указанных в подпунктах 1-4 настоящего пункта Административного регламента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о законности действий (решений) Комитета по приостановлению оказания муниципальной услуги, выраженной в письме от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, а также об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия по не постановке спорного жилого помещения на государственный кадастровый учет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <span class="Address2"><адрес></span>, расположенная по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>-а, в реестре муниципального имущества <span class="Address2"><адрес></span> не учитывается (л.д. 15).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2020 № 15/20 утвержден перечень имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, для передачи его в муниципальную собственность (л.д. 26).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> указанное в данном перечне имущество, в том числе спорное жилое помещение, находящееся по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> А, учитывается в реестре муниципального имущества г. Челябинска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с техническим паспортом на многоквартирный дом <span class="Address2"><адрес></span> состоит в том числе из жилого помещения <span class="Nomer2">№</span>. Квартира <span class="Nomer2">№</span> состоит из жилого помещения площадь 11,5 кв.м. и жилого помещения площадью 15,8 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу из Единого государственного реестра недвижимости от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> сведения о комнате <span class="Nomer2">№</span> расположенной в <span class="Address2"><адрес></span> по адресу <span class="Address2"><адрес></span> А, отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с вышеизложенным, у Комитета имелись основания для вынесения уведомления о приостановлении предоставления муниципальной услуги на основании подпунктов 1 и 2 пункта 13 Административного регламента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о том, что обращение административного истца в суд с настоящим иском обусловлено намерением обязать орган местного самоуправления осуществить действия, направленные на реализацию обязанности данного органа по принятию решения о предоставлении ей помещения, занимаемого на основании договора социального найма, в порядке приватизации, - признаются судебной коллегией несостоятельными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено в пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в собственность подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если гражданин по не зависящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему на условиях социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Калининского районного суда г. Челябинска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> исковые требования Кулектиновой А.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего <span class="FIO6">ФИО6</span> о признании права собственности на жилое помещение удовлетворены, за Кулектиной А.А. и <span class="FIO6">ФИО6</span> признано по ? доле в праве собственности на комнату <span class="Nomer2">№</span>/ <span class="Address2"><адрес></span>А по <span class="Address2"><адрес></span> в <span class="Address2"><адрес></span> в порядке приватизации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, поскольку оно вынесено в соответствии с законом и с учетом представленных сторонами доказательств. В апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергнута, по сомнение судом апелляционной инстанции не ставится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Советского районного суда г. Челябинска от 16 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кулектиновой Альбины Асылбековны – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>