Дело № 11а-4307/2025
Челябинский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 11a-4307/2025 Судья: Кадыкеев К.П.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">74RS0001-01-2024-001567-25 Дело № 2а-2332/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21 апреля 2025 года город Челябинск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующего Магденко А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Степановой О.Н., Мельниковой Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола помощником судьи Мацуй В.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска на решение Советского районного суда г.Челябинска от 03 сентября 2024 года по административному иску Андреевой Алены Павловны к администрации <span class="Address2"><адрес></span>, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <span class="Address2"><адрес></span> о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности устранить нарушение прав,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Магденко А.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков администрации <span class="Address2"><адрес></span>, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <span class="Address2"><адрес></span> – <span class="FIO6">ФИО6</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Андреева А.П. обратилась в суд с административным иском к администрации <span class="Address2"><адрес></span>, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <span class="Address2"><адрес></span> (далее – КУИиЗО <span class="Address2"><адрес></span>) в котором просила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">признать незаконным снятие Андреевой А.П. с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на бесплатное представление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории <span class="Address2"><адрес></span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">возложить на КУИиЗО <span class="Address2"><адрес></span> обязанность отменить решение о снятии с учета и восстановить Андрееву А.П. в очереди многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <span class="Address2"><адрес></span> за номером в очереди 924 – в течение 5 ней со дня вступления в законную силу;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">признать незаконным бездействия КУИиЗО <span class="Address2"><адрес></span> в непредставлении Андреевой А.П. земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории <span class="Address2"><адрес></span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">возложить на КУИиЗО <span class="Address2"><адрес></span> обязанность предоставить Андреевой А.П. земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории <span class="Address2"><адрес></span> и/или <span class="Address2"><адрес></span>, а именно на территории следующих муниципальных образований: Сосновский муниципальный район, Чебаркульский муниципальный район, Еткульский муниципальный район.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано на то, что 18 августа 2018 года Андреева А.П. состояла на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, и включена в сводный список по г. Челябинску с указанной даты. 02 февраля 2024 года административный истец была уведомлена о снятии ее и членов ее семьи с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность и признания их не нуждающимися в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. Основанием для снятия явилось то, что дочь административного истца – <span class="FIO13">ФИО13</span> состояла в зарегистрированном браке и у неё имеется ребенок. Таким образом, у дочери Андреевой А.П. сформировалась отдельная семья, а также тот факт, то Андреева А.П. настоящее время воспитывает двоих детей. Полагает, что снятие её семьи с учета нарушает права и интересы всех членов семьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Советского районного суда г.Челябинска от 03 сентября 2024 года административные исковые требования удовлетворены частично, признаны незаконным действия КУИЗО <span class="Address2"><адрес></span> по снятию Андреевой А.П. и членов её семьи с учета граждан в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, на КУИиЗО <span class="Address2"><адрес></span> возложена обязанность восстановить истца и членов её семьи на учете граждан в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, исходя из даты первоначально поданного заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с решением суда, административный ответчик обратился в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов жалобы, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции указывает, что с момента вступления в брак старшей дочери административного истца, в семье на воспитании осталось двое несовершеннолетних детей, статус многодетной в отношении данной семьи был утрачен, следовательно, истец не может быть отнесена к категории лиц, перечисленных в части 1 статьи 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года №121- ЗО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Андреева А.П. в судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административных ответчиков администрации <span class="Address2"><адрес></span>, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <span class="Address2"><адрес></span> – <span class="FIO6">ФИО6</span>в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в» апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, Андреева А.П. является матерью <span class="FIO7">ФИО7</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения (л.д. 21), <span class="FIO8">ФИО8</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения (л.д. 22), <span class="FIO14">ФИО14</span> (<span class="FIO15">ФИО15</span>) Д.П., <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения (л.д. 23).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18 августа 2017 года Андреева А.П. обратилась с заявлением в КУиЗО <span class="Address2"><адрес></span> о принятии на учет граждан в целях бесплатного предоставления земельного участка (л.д. 35).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из письма КУИиЗО <span class="Address2"><адрес></span> от 30 сентября 2017 года <span class="Nomer2">№</span> по результатам рассмотрения заявления Андреевой А.П. следует, что семья Андреевой А.П. в составе четырех человек принята на учет граждан в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, без первоочередного права с 18 августа 2017 года (л.д. 34).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно справке КУИиЗО <span class="Address2"><адрес></span> от 19 февраля 2018 года <span class="Nomer2">№</span> Андреева А.П. состоит на учете граждан в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства с 18 августа 2017 года без первоочередного права. По состоянию на 01 декабря 2017 года в сводном списке граждан, принятых на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в <span class="Address2"><адрес></span>, номер очереди – 1634 (л.д. 20).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 сентября 2019 года <span class="FIO9">ФИО9</span> заключила брак с <span class="FIO10">ФИО10</span>, после заключения брака ей присвоена фамилия <span class="FIO15">ФИО15</span> (л.д. 25), 19 сентября 2022 года данный брак расторгнут (л.д. 24).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В браке у <span class="FIO13">ФИО13</span> и <span class="FIO10">ФИО10</span> 27 октября 2019 года родился сын <span class="FIO11">ФИО11</span> (л.д. 75).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом от 16 июля 2020 года <span class="Nomer2">№</span> КУИиЗО <span class="Address2"><адрес></span> сообщил Андреевой А.П. о необходимости предоставления справки из образовательного учреждения об обучении по очной форме <span class="FIO9">ФИО9</span> в срок до 01 октября 2020 года (л.д. 43)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно справке от 14 июля 2023 года <span class="Nomer2">№</span> по состоянию на 01 декабря 2022 года в сводном списке граждан, принятых на учет для индивидуального жилищного строительства в городе Челябинске, номер очереди – 924 (л.д. 18).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 января 2024 года Андреева А.П., подала заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> А, включенного в перечень невостребованных в течение 1 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из письма от 02 февраля 2024 года <span class="Nomer2">№</span> КУИиЗО <span class="Address2"><адрес></span> в ответ на заявление о представлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в <span class="Address2"><адрес></span>, включенного в перечень земельных участков, не востребованных в течение одного года, указано, что по результатам повторной проверки установлено, что дочь Андреевой А.П. – <span class="FIO13">ФИО13</span>, в период с 13 сентября 2019 года по 19 февраля 2022 года состояла в зарегистрированном браке и у <span class="FIO13">ФИО13</span>, имеется ребенок <span class="FIO11">ФИО11</span> Таким образом у дочери Андреевой А.П. сформировалась отдельная семья. В настоящее время на воспитании Андреевой А.П., находится два несовершеннолетних ребенка, то семья не является многодетной и не может быть отнесена к категории лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в городе Челябинске, следовательно, к получателю муниципальной услуги не относится (л.д. 16-17).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд перовой инстанции, частично удовлетворяя требования административного истца, пришел к выводу о том, что при постановке на учет семья административного истца соответствовала всем требованиям, указанным в законе, а право на получение земельного участка связано с наличием трех или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учет, оснований для снятия административного истца и членов её семьи с учета, выраженного в письме от 02 февраля 2024 года <span class="Nomer2">№</span> не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С таким выводом суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку он основан на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделан на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28 апреля 2011 года принят Закон Челябинской области № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» (далее по тексту – Закон Челябинской области № 121-ЗО).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Челябинской области № 121-ЗО, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет на дату подачи заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно, постоянно проживающим на территории Челябинской области не менее семи лет на дату подачи ими заявления о принятии на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно и нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 2 части 6 статьи 2 названного закона, предусматривает повторную проверку оснований, по которым гражданин имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно и по результатам этой проверки предусмотрено снятие гражданина с учета и отказ в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 7 статьи 1-1 настоящего Закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 2 части 7 статьи 1-1 Закона Челябинской области № 121-30 предусматривает в качестве основания для отказа гражданину в постановке на учет основаниям, установленным настоящим Законом, земельный участок не предоставляется гражданину в собственность бесплатно в случае, если отсутствуют основания для отнесения заявителя к категориям лиц, перечисленных в части 1 статьи 1 настоящего Закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как верно установлено судом первой инстанции, по результатам проведенной в отношении семьи Андреевой А.П. проверок, семья была принята на учет граждан в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, без первоочередного права с 18 августа 2017 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Андреева А.П. поставлена на учет граждан в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства по результатам рассмотрения заявления от 18 августа 2017 года и представленных документов, согласно которым она подпадала под категорию многодетной семьи, воспитывающей трех несовершеннолетних детей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 45 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет с целью предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственности на который не разграничена», утвержденного постановлением администрации <span class="Address2"><адрес></span> от 09 ноября 2011 года № 256-п, право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими земельных участков или до выявления оснований снятия их с учета в соответствии с Законом Челябинской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из вышеуказанных норм, судебная коллегия приходит к выводу о несостоятельности довода жалобы административного истца ответчика. Достижение дочерью административного истца совершеннолетия, а также образование собственной семьи, ко дню предоставления бесплатно земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона Челябинской области № 121-ЗО и статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки, при этом отмечая длительное, более 5 лет неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с наличием трех или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учет, а не на момент перерегистрации, либо предоставления земельного участка, то суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришел к верному выводу, что основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, истцом не утрачены и у ответчика в данной связи отсутствовали правовые основания для снятия его семьи с учета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененным судом законом и с учетом представленных сторонами доказательств. В апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергнута. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Советского районного суда г.Челябинска от 03 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>