Дело № 11-5167/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Медведева И.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 2-136/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 74RS0046-01-2024-002767-54</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 11-5761/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12 мая 2025 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;г. Челябинск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Доевой И.Б.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Дюсембаева А.А., Челюк Д.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола помощником судьи Куликовой А.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Озерского городского округа Челябинской области на решение Озерского городского суда Челябинской области от 28 января 2025 года по исковому заявлению Белой Луизы Витальевны к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Дюсембаева А.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб, объяснения представителя ответчика администрации Озерского городского округа Челябинской области - Кутепова И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Белой Л.В., представителя истца Шестаковой Г.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец Белая Л.В. обратилась в суд с иском к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене распоряжения от 16 июля 2024 года №<span class="Nomer1">№</span> о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование исковых требований Белая Л.В. указала, что с 10 июня 2000 года работает в Муниципальным бюджетном учреждении Озерского городского округа Челябинской области «Парк Культуры и Отдыха» (далее - МБУ «ПКиО»), с 14 июня 2019 года в должности <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span>. 16 июля 2024 года на основании распоряжения №<span class="Nomer1">№</span> временно исполняющего полномочия главы Озерского городского округа Челябинской области ей объявлено дисциплинарное взыскание в виде <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span>. Основанием к привлечению к дисциплинарной ответственности послужило якобы не исполнение истцом п.4 постановления администрации округа № 858 от 05 апреля 2024 года, в соответствии с которым на Белую Л.В. в срок до 01 июня 2024 года была возложена обязанность организовать подготовку и обслуживание мест массового отдыха на водоемах. С данным приказом истец не согласна, поскольку в рамках своих полномочий она приняла все необходимые меры для исполнения постановления № 858 от 05 апреля 2024 года, в связи с чем применение дисциплинарного наказания незаконно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Озерского городского округа Челябинской области от 21 октября 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа Челябинской области, МБУ «ПКиО».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Озерского городского округа Челябинской области, занесенным в протокол судебного заседания от 12 декабря 2024 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Озерского городского округа Челябинской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец Белая Л.В., представитель истца Шестакова Г.В. в судебном заседании суда первой инстанции поддержали исковые требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика администрации Озерского городского округа Челябинской области - Кутепов И.В. в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители третьих лиц Управления культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа Челябинской области - Шарова А.И., Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Озерского городского округа Челябинской области - Чудов В.В. в судебном заседании суда первой инстанции возражали против удовлетворения исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Озерского городского суда Челябинской области от 28 января 2025 года исковые требования Белой Л.В. удовлетворены, признано незаконным и отменено распоряжение временно исполняющего обязанности главы Озерского городского округа № <span class="Nomer1">№</span> от16 июля 2024 года о применении к Белой Л.В. дисциплинарного взыскания в виде <span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Озерского городского округа Челябинской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку имеет место несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела. На дату применения дисциплинарного взыскания истцом работодателю не была предоставлена информация о наличии (выполнении) мероприятий, направленных на информирование граждан об отсутствии пляжа, о небезопасности купания и отсутствии средств обеспечения безопасности купания в указанном месте (при одновременном наличии на территории береговой полосы спасательных вышек для пляжа), при этом не опровергнуты изложенные в представление прокурора сведения о наличии недостоверной информации на сайте учреждения и на территории парка о фактическом статусе участка береговой полосы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражении на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание суда представители третьих лиц Управления культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа Челябинской области, Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Озерского городского округа Челябинской области при надлежащем извещении не явились. Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Челябинского областного суда - www.chel-oblsud.ru), руководствуясь положениями статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав стороны, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами. При этом работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (ст. 22 Трудового кодекса РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом к вынесению выговора, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания и порядок его применения, учтена тяжесть совершенного проступка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, Белая Л.В. с 01 июня 2000 года была принята на работу в МБУ «ПКиО» на должность <span class="others4">&lt;данные изъяты&gt;</span>, с ней был заключен трудовой договор от 01 июня 2000 года (т.1 л.д. 21-22).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением администрации Озерского городского округа Челябинской области № <span class="Nomer1">№</span> от 14 июня 2019 года, Белая Л.В. переведена на должность <span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span> в МБУ «ПКиО» (т.1 л.д. 45).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с распоряжением №<span class="Nomer1">№</span> от 16 июля 2024 года, на основании представления прокурора от 27 июня 2024 года, ходатайства Управления культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа от 15 июля 2024 года, в соответствии со ст. ст. 192, 193 Трудового кодекса РФ, за ненадлежащее исполнение п. 4 постановления администрации Озерского городского округа от 05 апреля 2022 года №858, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по информированию жителей Озерского городского округа о небезопасности (не предназначенности) для купания места массового отдыха на водоемах - участке береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО», расположенного по адресу: <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span>, Белой Л.В. объявлен <span class="others6">&lt;данные изъяты&gt;</span>. С распоряжением Белая Л.В. ознакомлена 18 июля 2024 года (т.1 л.д. 40).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области №858 от 05 апреля 2024 года в целях обеспечения безопасности, охраны жизни людей на водных объектах Озерского городского округа, утвержден план мероприятий по охране жизни людей на водоемах Озерского городского округа за 2024 года, утверждены места для массового отдыха на водоемах, в числе которых участок береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО» по адресу: <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span> (т. 1 л.д.39).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4 постановления от 05 апреля 2025 года Белой Л.В. предписано в срок до 01 июня 2024 года организовать подготовку и обслуживание мест для массового отдыха на водоемах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Планом мероприятий по охране жизни людей, предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий на водоемах Озерского городского округа Челябинской области на 2024 год, <span class="others7">&lt;данные изъяты&gt;</span> МБУ «ПКиО» Белой Л.В. предписано в срок до 01 июня 2024 года: подготовить места массового отдыха и купания на водоемах города - участки береговой полосы в зоне рекреации парка, места, опасные для купания, оборудовать запрещающими знаками в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Челябинской области от 19 сентября 2012 года №479-П (пункт 3 Плана) (т. 1 л.д. 54-56).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С постановлением от 05 апреля 2024 года и Планом мероприятий истец была ознакомлена 07 апреля 2024 года (т. 1 л.д.122).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 июня 2024 года и.о. прокурора ЗАТО г.Озерск Челябинской области в адрес главы Озерского городского округа было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (т. 1 л.д. 57-60).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания представления следует, что постановлением администрации округа № 858 от 05 апреля 2024 года утверждены места массового отдыха на водоемах, к которым, в том числе, относится участок береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО» по адресу: <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span>. Вышеуказанный участок не состоит в реестре пляжей Челябинской области, не является местом, оборудованным и пригодным для организованного купания. В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте парка в сети «Интернет», а также информацией, размещенной на информационном стенде центральной аллеи МБУ «ПКиО», участок береговой полосы в зоне рекреации парка, является пляжем, то есть местом, оборудованы и пригодным для организованного отдыха, купания и приема оздоровительных процедур. Таким образом, население Озерского городского округа, в том числе и несовершеннолетние, вводятся в заблуждение о возможности безопасного использования участка береговой полосы в зоне рекреации парка, в качестве пляжа, что влечет нарушение их прав по обеспечению безопасности на водных объектах, охране их жизни и здоровья. 18 июня 2024 года на территории округа произошел случай гибели ребенка во время купания на водном объекте в месте, не оборудованном для этих целей. Фактом, способствующим вышеуказанному трагическому происшествию является не обеспечение должного контроля за соблюдением требований безопасности поведения на водном объекте. Прокурор считает, что в результате отсутствия должного контроля со стороны ответственных должностных лиц за действиями сотрудников МБУ «ПКиО», допущено нарушений требований федерального законодательства, влекущее нарушение прав несовершеннолетних. Предписано безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные и действенные меры по устранению и исключению впредь указанных нарушений закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом от 05 июля 2024 года (исх. №<span class="Nomer1">№</span>) Белой Л.В. предложено в двухдневный срок предоставить в письменной форме объяснения по факту нарушений действующего законодательства, изложенных в представлении (т. 1 л.д. 8).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представленным Белой Л.В. объяснениям от 08 июля 2024 года, с 2022 года на земельном участке по <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span> отсутствует пляж как место для купания. Карта-схема городского парка на сайте МБУ в отдельной вкладке была размещена в 2019 году и носила архивный характер. Главная страница официального сайта МБУ «ПКиО» в сети интернет какой-либо информации о месте купания с приглашением на пляж не содержала и не содержит. Информационный стенд, где есть упоминание о пляже, был установлен в 2019 году и находился в глубине парка на значительном расстоянии от береговой линии. С 2022 года принимались меры по актуализации карты-схемы городского парка путем заклеивания информации о пляже. Запрещающих знаков учреждение не имело права устанавливать, так как в перечне опасных мест береговая полоса в зоне рекреации МБУ «ПКиО» отсутствовала, а числилась как место массового отдыха на водоемах. В связи с тем, что береговая полоса не является местом для купания, были приняты все возможные меры по информированию, предупреждению граждан путем расклеивания на территории парка информационных листов с текстом: «Внимание! Участок береговой полосы МБУ «ПКиО» не является пляжем, не является местом для купания» (т. 1 л.д. 9-10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письму начальника Управления культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа от 15 июля 2024 года Степановой С.В. (исх. <span class="Nomer1">№</span>), рассмотрев представление прокурора об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, и письменные объяснения директора Белой Л.В., за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных п.п. 1 п. 3.1 должностной инструкции директора МБУ «ПКиО», выразившихся в ненадлежащем исполнении п. 4 постановления №858 от 05 апреля 2024 года, просит рассмотреть вопрос о привлечении Буллой Л.В. к дисциплинарной ответственности (т. 1 л.д. 13).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.п.1 п.3.1 должностной инструкции <span class="others8">&lt;данные изъяты&gt;</span> МБУ «Парк Культуры и Отдыха» от 01 августа 2017 года №<span class="Nomer1">№</span>, с которой Белая Л.В. ознакомлена под роспись, <span class="others9">&lt;данные изъяты&gt;</span> обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Челябинской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления Озерского городского округа, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальный нормативных актов и трудового договора (т. 1 л.д. 14-19).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26 июля 2024 года администрацией города в адрес и.о. прокурора направлен ответ на представление от 27 июня 2024 года (л.д.61-62).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа на представление следует, что МБУ «ПКиО» передан в бессрочное пользование земельный участок, включающий участок береговой полосы в зоне рекреации учреждения по адресу: <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span> Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области № 858 от 05 апреля 2024 года утверждены места массового отдыха на водоемах, к которым, в том числе, относится участок береговой зоны рекреации МБУ «ПКиО», а также места, опасные для купания. В соответствии с п.4 указанного постановления директору МБУ «ПКиО» Белой Л.В. поручено в срок до 01 июня 2024 года организовать подготовку и обслуживание мест для массового отдыха на водоемах. Участок береговой зоны в рекреации учреждения не включен в реестр пляжей Челябинской области, в настоящее время не предназначен для купания и не является местом для купания. Вместе с тем, оснований для включения указанного участка в перечень мест, опасных для купания, не имеется. По состоянию на 27 июня 2024 года на официальном сайте МБУ «ПКиО» в сети Интернет, на информационном стенде центральной аллеи парка содержалась информация, что участок береговой полосы в зоне рекреации парка является пляжем, местом, оборудованным и пригодным для организованного отдыха и купания, в связи с чем, посетители, в том числе, и несовершеннолетние дети, вводились в заблуждение относительно возможности безопасного использования указанного участка для купания. В ходе рассмотрения представления <span class="others10">&lt;данные изъяты&gt;</span> Белой Л.В. приняты меры по надлежащему информированию и предупреждению граждан путем расклеивания на территории парка информационных листов с соответствующим текстом. За ненадлежащую подготовку и обслуживание мест для массового отдыха на водоемах, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по информированию жителей Озерского городского округа о небезопасности (не предназначенности) для купания места массового отдыха, <span class="others11">&lt;данные изъяты&gt;</span> Белая Л.В. привлечена к дисциплинарной ответственности, <span class="others12">&lt;данные изъяты&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением следователя по особо важным делам <span class="others13">&lt;данные изъяты&gt;</span> от 02 сентября 2024 года отказано в возбуждении уголовного дела по факту смерти несовершеннолетней <span class="FIO1">ФИО1</span> за отсутствием события преступления, предусмотренного <span class="others14">&lt;данные изъяты&gt;</span> УПК РФ, а также за отсутствием в действиях <span class="others15">&lt;данные изъяты&gt;</span> МБУ «Парк Культуры и Отдыха» Белой Л.В. и начальника Управления культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа <span class="FIO2">ФИО2</span> признаков преступления, предусмотренного <span class="others16">&lt;данные изъяты&gt;</span> УПК РФ (т. 1 л.д. 174-187).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано в постановлении, участок береговой полосы с водной акваторией озера Иртяш в зоне рекреации МБУ «ПКиО» не отнесен к категории городских пляжей, не предусматривает в этом месте купание населения и не внесен в учетный реестр пляжей в Челябинской области территориального органа <span class="others17">&lt;данные изъяты&gt;</span>. Видом разрешенного использования земельного участка является размещение городского парка и отдыха. Представленные документы не подтверждают право МБУ «ПКиО» на использование указанного земельного участка для эксплуатации пляжа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку береговая полоса не имеет статуса пляжа, это влечет за собой отсутствие права МБУ «ПКиО» на использование земельного участка как пляжа, в связи с этим, указанный участок береговой полосы в зоне рекреации не должен отвечать требованиям безопасности пляжа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования об отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания в виде <span class="others18">&lt;данные изъяты&gt;</span> № <span class="Nomer1">№</span> от16 июля 2024 года, суд первой инстанции исходил из того, что работодателем не представлено доказательств того, что Белой Л.В. не были выполнены обязанности, предусмотренные п.п.1 п.3.1 должностной инструкции, требований п. 4 постановления администрации Озерского городского округа Челябинской области № 858 от 05 апреля 2024 года, напротив, в судебном заседании установлено, что в срок до 01 июня 2024 года истцом в полной мере была организована подготовка и проведено обслуживание мест для массового отдыха, постановление администрации № 858 от 05 апреля 2024 года исполнено, приняты необходимые меры к информированию жителей города о небезопасности для купания места на участке береговой полосы в зоне рекреации парка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные выводы судебная коллегия полагает правильными, так как они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы ответчика о не согласии с выводами суда со ссылками на то, что на дату применения дисциплинарного взыскания Белой Л.В. работодателю не была предоставлена информация о наличии (выполнении) мероприятий, направленных на информирование граждан об отсутствии пляжа, о небезопасности купания и отсутствии средств обеспечения безопасности купания в указанном месте (при одновременном наличии на территории береговой полосы спасательных вышек для пляжа), при этом не опровергнуты изложенные в представление прокурора сведения о наличии недостоверной информации на сайте учреждения и на территории парка о фактическом статусе участка береговой полосы, судебной коллегий отклоняются как противоречащие материалам дела и основанными на неверном толковании норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из оспариваемого распоряжения № <span class="Nomer1">№</span> от 16 июля 2024 года и объяснений представителя ответчика, нарушение должностных обязанностей Белой Л.В. состоит в том, что ею во исполнение п. 4 постановления администрации Озерского городского округа от 05 апреля 2022 года № 858 и в установленный срок до 01 июня 2024 года ненадлежащим образом проведена подготовка и обслуживание мест для массового отдыха на водоемах, выразившееся в непринятии мер по информированию жителей Озерского городского округа о том, что участок береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО» не является пляжем, не оборудован (небезопасен и не предназначен) для купания места (т. 1 л.д. 7, 118-121).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленного протокола оперативного совещания № <span class="Nomer1">№</span> от 17 апреля 2024 года МБУ «ПКиО» следует, что на повестке дня обсуждались вопросы текущей деятельности учреждения. Принято решение, в том числе актуализировать информацию о деятельности учреждения на сайте, освежить все стенды, расположенные на территории учреждения (ответственное лицо <span class="FIO3">ФИО3</span> (п. 7); подготовить план мероприятий для осуществления мер по охране жизни людей и предупреждения ЧС на участке береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО» (до 01 мая 2024 года, ответственное лицо <span class="FIO4">ФИО4</span>) (п. 11) (т. 1 л.д.195-196).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с утвержденным планом мероприятий для осуществления мер по охране жизни людей и предупреждения чрезвычайных ситуаций на участке береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО» в срок до 25 мая 2024 года ответственным лицам <span class="FIO5">ФИО5</span> необходимо обновить (при необходимости) информационных стендов и предупредительных табличек на участке береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО»; организовать контроль за состоянием и размещением информационных стендов и предупредительных табличек на участке береговой полосы в зоне рекреации (т. 1 л.д. 189).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичный план мероприятий для осуществления мер по охране жизни людей и предупреждения чрезвычайных ситуаций на участке береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО» утверждался в 2023 году (т. 1 л.д. 188).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из протокола оперативного совещания № <span class="Nomer1">№</span> от 22 мая 2024 года следует, что в ходе выполнения плана мероприятий для осуществления мер по охране жизни людей и предупреждения ЧС на участке береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО», в том числе: обновлены информационные стенды и предупредительные таблички на участке береговой полосы (исп. <span class="FIO6">ФИО6</span>.) Принято решение продолжать контроль выполнения плата до 01 июня 2024 года (т. 1 л.д.193-194).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных фотоснимков предупредительных листов следует, что они содержат информацию следующего содержания «Внимание! Участок береговой полосы МБУ «ПКиО» не является пляжем, не является местом для купания» (т. 1 л.д. 50-53, 113-115).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно служебной запиской заместителя директора по А.Х.Р. <span class="FIO7">ФИО7</span> от 08 июля 2024 года, на протяжении с 2022 года в период купального сезона вдоль береговой полосы в зоне рекреации городского парка на его территории постоянно вывешивались информационные знаки о том, что береговая полоса не является местом для купания. Это было сделано и в 2024 году (т. 1 л.д. 72).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно служебной запиской заместителя директора МБУ «ПКиО» <span class="FIO8">ФИО8</span> от 08 июля 2024 года, она является лицом, ответственным за предоставление информации об учреждении на различных ресурсах. Аншлаги с наглядной агитацией по безопасности купания на воде и о данном участке, как о территории пляжа, были сняты еще в 2022 году. С июня 2022 года по настоящее время на всей береговой полосе парка размещены информационные листы следующего содержания: «Береговая полоса не является местом для купания». С 2022 года информация о пляже на информационном стенде парка актуализировалась путем заклеивания цветным скотчем. Несмотря на то, что наклейки периодически отрывают, следы скотча остались. На официальном сайте МБУ «ПКиО» не содержится какой-либо информации о купании, приглашении на пляж (т. 1 л.д.71).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства, изложенные в указанных документах, подтверждены в судебном заседании свидетельскими показаниями <span class="FIO9">ФИО9</span> которая подтвердила к пояснениям служебной записки, что, начиная с апреля 2024 года, вся информация относительно отсутствия пляжа вновь была актуализирована, размещены информационные листы, содержащие указание об отсутствии места для купания; показаниями свидетеля <span class="FIO10">ФИО10</span> работающей с 2008 года заведующей склада в МБУ «ПКиО», что в ноябре по поручению руководства она проверяла таблички с информацией о том, что береговая полоса не является пляжем и местом для купания. Таблички были размещены в местах массового скопления людей, они развешивались по деревьям, заборам, по аллеям. Для отчета делала фотографии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из объяснений истца следует, что парк культуры и отдых в г. Озерске был открыт в 1950-х годах и практически с этого времени на территории парка имеется пляж, в 2000 году получивший название «Колибри», который является традиционным местом отдыха населения г. Озерска. Однако в 2022 году изменились требования к территории, используемой в качестве пляжа, береговая полоса, которая используется в качестве пляжа, должна быть внесена в учетный реестр пляжей Челябинской области территориального органа <span class="others19">&lt;данные изъяты&gt;</span> МЧС России. С 2022 года данный участок береговой зоны в рекреации учреждения не используется как пляж, поскольку не включен в реестр пляжей Челябинской области, в перечень мест опасных для купания не включен, что не оспаривалось стороной ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В своих письменных объяснениях от 08 июля 2024 года на требования работодателя истец пояснила, что с 2022 года ею принимались меры по актуализации карты-схемы городского парка путем заклеивания информации о пляже. Запрещающих знаков учреждение не имело права устанавливать, так как в перечне опасных мест береговая полоса в зоне рекреации МБУ «ПКиО» отсутствовала, а числилась как место массового отдыха на водоемах. Главная страница официального сайта МБУ «ПКиО» в сети интернет какой-либо информации о месте купания с приглашением на пляж не содержала и не содержит. В связи с тем, что береговая полоса не является местом для купания, были приняты все возможные меры по информированию, предупреждению граждан путем расклеивания на территории парка информационных листов с текстом: «Внимание! Участок береговой полосы МБУ «ПКиО» не является пляжем, не является местом для купания» (т. 1 л.д. 9-10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, принимая во внимание, что в судебном заседании установлено, что истцом в срок до 01 июня 2024 года требования п. 4 постановления администрации № 858 от 05 апреля 2024 года исполнены, проведена подготовка и обслуживание мест для массового отдыха на водоемах, выразившееся в принятии мер по информированию жителей Озерского городского округа о том, что участок береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО» не является пляжем, не предназначен для купания, что подтверждено надлежащими доказательствами (объяснениями сторон, протоколами оперативных совещаний, планами мероприятий для осуществления мер по охране жизни людей и предупреждения чрезвычайных ситуаций на участке береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО», фотоснимками информационных листов, показаниями свидетелей), нарушений п.п.1 п.3.1 должностной инструкции в действиях Белой Л.В. также не установлено, данный участок береговой зоны в рекреации парка не включен в реестр пляжей Челябинской области, в перечень мест опасных для купания не включен, в связи с чем, размещение специальных информационных знаков, предусмотренных п. 24 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Челябинской области, утвержденных постановлением Правительства Челябинской области от 19 сентября 2012 года № 479-П, не являлось обязательным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылки в жалобе на то, что представленные протоколы оперативных совещаний, планы мероприятий для осуществления мер по охране жизни людей и предупреждения чрезвычайных ситуаций на участке береговой полосы в зоне рекреации МБУ «ПКиО», фотоснимки информационных листов, показания свидетелей вызывают сомнения, судебной коллегией отклоняются, поскольку ответчиком данные доказательства не опровергнуты. При этом в объяснениях от 08 июля 2024 года на требования работодателя истец ссылалась на то, что главная страница официального сайта МБУ «ПКиО» в сети интернет какой-либо информации о месте купания с приглашением на пляж не содержала и не содержит и на принятые ею с 2022 года необходимые меры к информированию жителей города о небезопасности для купания места на участке береговой полосы в зоне рекреации парка, в том числе путем расклеивания на территории парка информационных листов, фотоснимки которых также приложены к объяснениям (т. 1 л.д. 50-53), однако, как следует из объяснений представителя ответчика в суде апелляционной инстанции, работодателем указанные истцом обстоятельства фактически не проверялись, какая-либо проверка не проводилась. На принятые истцом меры по надлежащему информированию и предупреждению граждан путем расклеивания на территории парка информационных листов указано ответчиком в ответе на представление прокурора (т. 1 л.д. 61-62). Из представленных истцом и приобщенных судебной коллегией в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ скриншотов с официального интернет-сайта администрации Озерского городского округа по состоянию на 04 мая 2024 года следует, что содержалась информация о местах для массового отдыха на водоемах, в числе которых указан пляж «Колибри» в городском парке культуры и отдыха, указан адрес пляжа (т.1 л.д. 25-36).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, ответчик, на которого в силу закона возлагается бремя доказывания законности применения дисциплинарного взыскания, вопреки доводам апелляционной жалобы не представил суду доказательства, подтверждающие виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение истцом должностных обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах оснований расценивать действия истца как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей в качестве дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса РФ у работодателя не имелось, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу о незаконности распоряжения временно исполняющего обязанности главы Озерского городского округа № <span class="Nomer1">№</span> от16 июля 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы по существу выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для приятия решения, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда. Указаний на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит, а судебная коллегия не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Озерского городского суда Челябинской области от 28 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Озерского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное определение изготовлено 22 мая 2025 года</p></span>