Дело № 3а-90/2025 ~ М-96/2025
Челябинский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 3а-90/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 74OS0000-01-2025-000386-73</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">03 сентября 2025 года г. Челябинск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Челябинский областной суд в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующего судьи Дашкевич Т.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Ахметяновой В.Э.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о ликвидации Челябинской областной общественной организации защиты животных «ЗооЦентр»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области обратилось в Челябинский областной суд с административным иском о ликвидации Челябинской областной общественной организации защиты животных «ЗооЦентр».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что Челябинская областная общественная организация защиты животных «ЗооЦентр» зарегистрирована 15 ноября 2018 года за основным государственным регистрационным номером 1187400002008. В период с 01 июля 2024 года по 26 июля 2024 года проведена плановая документарная проверка организации на предмет соответствия деятельности общественного объединения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям. При проведении проверки выявлены следующие нарушения:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) организация не представила на проверку в установленный в уведомлении о проведении проверки срок запрашиваемые документы;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) устав организации не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) организацией использована символика, описание, которой отсутствует в уставе;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) организацией не представлены отчеты о деятельности по установленным формам за 2023 год;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) у организации отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета за 2023 год;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) организация не соблюдала нормы, предусмотренные уставом в части формирования и деятельности органов управления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области в адрес организации вынесено предупреждение № 74/03-35-4520 от 26 июля 2024 года с установлением срока для устранения названных нарушений до 09 октября 2024 года. К указанному сроку нарушения в полном объеме устранены не были, в связи с чем организации направлено повторное предупреждение № 74/03-36-5890 от 16 октября 2024 года с установлением срока для устранения недостатков до 15 января 2025 года. До настоящего времени не устранены следующие нарушения:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) организация не представила на проверку печатные издания, печатную продукцию, а также иные агитационные материалы, образцы сувенирной продукции, наград, грамот и прочее;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) устав организации не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) организацией использована символика, описание, которой отсутствует в уставе;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) у организации отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета за 2023 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагает, что нарушения, допущенные общественной организацией, являются грубыми и достаточными для ее ликвидации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области Васильева А.А. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Челябинской областной общественной организации защиты животных «ЗооЦентр» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституцией Российской Федерации гарантируются право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений (статья 30), при этом граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статья 55).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Федеральный закон о некоммерческих организациях) общественные организации (объединения) являются одной из форм некоммерческих организаций и представляют собой добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон об общественных объединениях).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статей 14, 47 поименованного закона в Российской Федерации допускается создание и действие международных, общероссийских, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений. При этом под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 29 Федерального закона об общественных объединениях закреплены обязанности общественного объединения, в частности: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу частей 1, 2 (пункт 3) статьи 38 указанного закона надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации. В свою очередь, орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой данной статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705, Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021 года № 274 (далее – Административный регламент № 274), является Министерство юстиции Российской Федерации, которое, в том числе через свои территориальные управления, осуществляет государственную функцию по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 26, абзаца 3 части 1, части 3 статьи 44 Федерального закона об общественных объединениях, региональное общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», или соответствующего территориального органа федерального органа государственной регистрации в случае неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные основания ликвидации юридического лица закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 ГК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Грубым является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что организацией допущен ряд грубых нарушений действующего законодательства, которые являются достаточным основанием для принятия решения о ее ликвидации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что Челябинская областная общественная организация защиты животных «ЗооЦентр» зарегистрирована 15 ноября 2018 года, сведения в единый государственный реестр юридических лиц внесены 15 ноября 2018 года с присвоением основного государственного регистрационного номера 1187400002008 (л.д. 26-28).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1.1. Устава Организация является добровольным, основанным на членстве общественным объединением, созданным по инициативе граждан Российской Федерации, объединившихся на основе единства интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона об общественных объединениях, орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с приказом Управления министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области № 224 от 09 октября 2023 года утвержден план проверок некоммерческих организаций на 2024 год, в том числе в отношении Челябинской областной общественной организации защиты животных «ЗооЦентр» (л.д. 98-101).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно данному приказу с 01 июля 2024 года на срок 20 рабочих дней в отношении административного ответчика запланирована документарная проверка соблюдения некоммерческой организацией требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных его учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческой организацией денежных средств и использованию ей иного имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области от 11 июня 2024 года № 678-р назначена и проведена плановая проверка деятельности Челябинской областной общественной организации защиты животных «ЗооЦентр». Срок проведения проверки с 01 июля 2024 года 20 рабочих дней. Уведомление о проведении проверки с требованием представить документы (информацию), необходимые для проведения проверки, направлено в адрес Организации 13 июня 2024 года за исходящим № 74/03-36-3050, получено Организацией 19 июня 2024 года (л.д. 26-31, 32-37, 38).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно требованиям пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) документы и сведения, указанные в пункте 13 распоряжения Управления от 11 июня 2024 года № 678-р, должны быть представлены в управление в течение десяти рабочих дней со дня получения Уведомления о проведении проверки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение названных требований, документы, для проведения проверки организацией представлены частично, а именно 01 июля 2024 года представителю Управления передан договор № 990 безвозмездного пользования (договор ссуды) муниципальным имуществом города Челябинска от 01 января 2021 года, приказ № 1 от 03 декабря 2021 года, протокол общего собрания учредителей от 05 октября 2022 года (л.д. 91, 92). Иные документы организацией не представлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив имеющиеся в распоряжении управления сведения и документы, по результатам проверки Комиссией в деятельности организации выявлены грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проведенной проверки, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области 26 июля 2024 года в адрес Челябинской областной общественной организации защиты животных «ЗооЦентр» вынесено предупреждение № 74/03-35-4520 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации с установлением срока для принятия мер к устранению указанных нарушений законодательства до 09 октября 2024 года:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) в нарушение пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ, статьи 29 Федерального закона об общественных объединениях организация не представила на проверку в установленный в уведомлении срок:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- решения высшего органа управления общественного объединения – Общего собрания членов (протоколы, выписки из протоколов, решение об утверждении благотворительных программ, справки и др.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- печатные издания, печатная продукция, а также иные агитационные материалы, образцы сувенирной продукции, наград, грамот и прочее;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- сведения об учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации, об участии в деятельности иных юридических лиц;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- бухгалтерско-финансовые документы (копии планов счетов бухгалтерского учета и налогообложения; утверждаемые сметы доходов и расходов, финансовый план; оборотно-сальдовые ведомости по счетам некоммерческих организаций; карточки (анализ) счетов главной книги; кассовые документы (кассовая книга, приходные и расходные кассовые ордера, авансовые отчеты); заключенные договоры и документы об их исполнении – приходные накладные и накладные на отпуск товаров, работ и услуг, акты приема-передачи товара, счета-фактуры, акты (в случае применения общественным объединением упрощенной системы налогообложения представляется книга учета доходов и расходов);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) устав организации не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение части 1 статьи 20 Федерального закона об общественных объединениях устав не содержит положения об организационно правовой форме Организации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение статьи 14 Федерального закона об общественных объединениях пункт 6.1 устава организации предусматривает создание филиалов и открытие представительств за пределами Челябинской области;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение части 1 статьи 65.2 ГК РФ устав не содержит порядок получения членами Организации информации о ее деятельности и ознакомления с ее бухгалтерской и иной документацией;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение части 4 статьи 29 Федерального закона о некоммерческих организациях пункт 4.3 Устава противоречит указанной норме в части определения правомочности заседания Общего собрания членов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) в нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона о некоммерческих организациях организация использовала символику, описание которой отсутствует в уставе;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) в нарушение статьи 29 Федерального закона об общественных объединениях организация не представила в Управление отчеты о деятельности по установленным формам за 2023 год;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) в нарушение пункта 1 статьи 3 Федерального закона о некоммерческих организациях в проверяемом периоде, у организации отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета за 2023 год;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) в нарушение пункта 1 части 1 статьи 29 Федерального закона об общественных объединениях организация не соблюдала нормы, предусмотренные уставом, в части формирования и деятельности органов управления, а также функционировал орган, не предусмотренный уставом (л.д. 61-63).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеуказанное предупреждение получено председателем общественной организации <span class="FIO4">ФИО4</span> 29 июля 2024 года, что подтверждается личной подписью председателя на втором экземпляре предупреждения (л.д. 63).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">31 июля 2024 года во исполнение представления № 74/03-35-4520 от 26 июля 2024 года председателем Челябинской областной общественной организации защиты животных «ЗооЦентр» <span class="FIO4">ФИО4</span> представлены бухгалтерско-финансовые документы, также даны пояснения относительно невозможности представления решение высшего органа управления общественного объединения – Общего собрания членов (протоколов, выписок из протоколов, решения об утверждении благотворительных программ, справки и др.), документов об учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации, об участии в деятельности иных юридических лиц (л.д. 97).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с неполным устранением выявленных нарушений 16 октября 2024 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области повторно вынесено предупреждение № 74/03-36-5890, в котором организации представлен срок для принятия мер к устранению указанных нарушений законодательства до 15 января 2025 года:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) в нарушение пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ, статьи 29 Федерального закона об общественных объединениях организация не представила на проверку печатные издания, печатную продукцию, а также иные агитационные материалы, образцы сувенирной продукции, наград, грамот и прочее;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) устав организации не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение части 1 статьи 20 Федерального закона об общественных объединениях устав не содержит положения об организационно правовой форме Организации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение статьи 14 Федерального закона об общественных объединениях пункт 6.1 устава организации предусматривает создание филиалов и открытие представительств за пределами Челябинской области;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение части 1 статьи 65.2 ГК РФ устав не содержит порядок получения членами Организации информации о ее деятельности и ознакомления с ее бухгалтерской и иной документацией;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение части 4 статьи 29 Федерального закона о некоммерческих организациях пункт 4.3 Устава противоречит указанной норме в части определения правомочности заседания Общего собрания членов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) в нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона о некоммерческих организациях организация использовала символику, описание которой отсутствует в уставе;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) в нарушение статьи 29 Федерального закона об общественных объединениях организация не представила в Управление отчеты о деятельности по установленным формам за 2023 год;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) в нарушение пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в проверяемом периоде, у организации отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета за 2023 год (л.д. 64-66).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из списка внутренних почтовых отправлений от 17 октября 2024 года следует, что предупреждение 74/03-36-5890 направлено административному ответчику по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> (л.д. 67-70), то есть по адресу указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, как адрес места нахождения юридического лица (л.д. 26-29). Согласно сведениям об отслеживании почтового отправления сайта почта России, вышеназванное предупреждение получено адресатом 24 октября 2024 года (л.д. 71).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из обстоятельств дела, срок до 15 января 2025 года меры к устранению указанных нарушений законодательства в полном объеме Организацией не приняты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные требования законодательства административным ответчиком в полном объеме не выполнены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом, в ходе проведения плановой документарной проверки председатель Организации дала пояснения от 23 июля 2025 года о том, что на проверку предоставляется печатная продукция, издания, а также иные агитационные материалы, образцы сувенирной продукции в электронном виде. Однако фактически в ходе проверки организацией была представлена только копия диплома, полученного за участие в общественно-политическом вернисаже 2022 года. При этом в ходе проверки было установлено, что организацией на указанном вернисаже в 2022 и 2023 годах раздавались информационные материалы – «Стань первым – протяни руку помощи».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, организацией нарушены требования пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 294-Фз и статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так же судом проверены изложенные в иске спорные положения Устава организации, на предмет наличия указанных нарушений в Уставе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разделу 1 Устава Челябинской областной общественной организации защиты животных «ЗооЦентр» сведения об организационно-правовой форме организации отсутствуют, что противоречит части 1 статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 6.1 Устава установлено, что организация вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований действующего законодательства, тогда как статьей 14 Федерального закона об общественных объединениях определено, что под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Согласно пункту 1.9 Устава регион деятельности организации – Челябинская область.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений статьи 14 Федерального закона об общественных объединениях осуществление общественной организацией деятельности на территории нескольких субъектов Российской Федерации допускается при наличии статуса общероссийского (при осуществлении деятельности на территориях менее половины субъектов Российской Федерации) или межрегионального общественного объединения (при осуществлении деятельности на территориях менее половины субъектов Российской Федерации) при наличии в них его структурных подразделений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 20 Федерального закона об общественных объединениях устав общественного объединения должен предусматривать структуру общественного объединения, сведения о территории, в пределах которой общественное объединение осуществляет свою деятельность; состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов структурных подразделений (организаций, отделений), порядок принятия ими решений; права структурных подразделений (организаций, отделений) по управлению имуществом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд приходит к выводу о том, что общественное объединение, чья территориальная сфера деятельности положениями Устава ограничена конкретным субъектом Российской Федерации, не вправе осуществлять деятельность за пределами его территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 65.1 ГК РФ юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся, в том числе, и общественные организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 65.2 ГК РФ участники корпорации вправе в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 3.3 Устава определяет права членов организации, в том числе право членов организации в случае и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом организации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией. При этом, порядок получения указанной информации Уставом не определен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 4.3 Устава организации следует, что общее собрание членов правомочно, если на нем присутствуют более половины членов Организации. Решения принимаются открытым голосованием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При отсутствии кворума общее собрание членов может быть перенесено на срок до тридцати дней. Повторное собрание правомочно, если на нем присутствует не менее 1/3 членов организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное положение устава противоречит требованиям пункта 4 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которому общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческие организации вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверкой установлено, что Организация в своей деятельности использует символику в сети Интернет в профиле сообщества ЧОООЗЖ «ЗООЦЕНТР» (изображение кота), а также печать организации, описание которых не содержится в Уставе Организации (л.д. 54, 59).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абзацу 4 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, из абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из обстоятельств дела, Организация не проинформировала Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного местонахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях, также организацией не представлен отчет по форме ОН0003 за 2021 и 2022 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данным интернет-сервиса «Государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности», размещенной на официальной сайте ФНС России, последняя бухгалтерская (финансовая) отчетность представлена организацией за 2022 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки Управлением выявлено, что в отчете Организации по форме ОН0003 за 2022 год отсутствует информация о получении денежных средств от иностранного источника. При этом по данным Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Уральскому федеральному округу организация получила 500 руб. со счета неустановленного лица, открытого в <span class="others1"><данные изъяты></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку организацией не представлены документы (реестры получения, перечисления денежных средств, договоры об оказании услуг посредством системы <span class="others2"><данные изъяты></span>, акты завершения отчетного периода к договорам об оказании услуг по средствам системы <span class="others3"><данные изъяты></span>) подтвердить достоверность указанных сведений не представляется возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 401-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение положений статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ у организации отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета за 2023 года, не ведется и не представляется бухгалтерская и статистическая отчетность, отчет о своей деятельности, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе, полученных от иностранных организаций за 2023 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком были допущены грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, по своему характеру и их последствиям являются достаточными для удовлетворения требований рассматриваемого административного иска, и подтверждаются допустимыми доказательствами. Каких-либо мер по устранению указанных нарушений до обращения возбуждения данного административного дела административным ответчиком не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах требование о ликвидации организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов, признается судом обоснованным, а административный иск - подлежащим удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений статьи 63 ГК статьи 21 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», настоящее решение является основанием для исключения сведений Челябинской области о ликвидации Челябинской областной общественной организации защиты животных «ЗооЦентр» из Единого государственного реестра юридических лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о ликвидации Челябинской областной общественной организации защиты животных «ЗооЦентр» удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ликвидировать Челябинскую областную общественную организацию защиты животных «ЗооЦентр» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1187400002008).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Т.А. Дашкевич</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p></span>