Дело № 11а-10432/2025
Челябинский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 11а-10432/2025 Судья: Абрамовских Е.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">74RS0028-01-2024-007426-29 Дело 2а-449/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29 сентября 2025 года г.Челябинск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Магденко А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Степановой О.Н., Мельниковой Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола помощником судьи Зотовой Т.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 26 мая 2025 года по административному исковому заявлению Сельницына Максима Борисовича к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Степановой О.Н., об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сельницын М.Б. обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация Копейского городского округа) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address3"><адрес></span>. Для целей перераспределения он обратился к кадастровому инженеру за подготовкой схемы расположения земельного участка. 17 июля 2024 года он обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и 30 июля 2024 года получил отказ, оформленный письмом <span class="Nomer3">№</span>, с указанием на то, что земельный участок расположен в зоне Ин2 "зона с особыми условиями использования территории" в границах горного отвода бывшей шахты "<span class="others1"><данные изъяты></span>", а также вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) относится к условно разрешенным видам. Причины, указанные в ответе администрации Копейского городского округа, не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Решением Копейского городского суда Челябинской области от 19 сентября 2024 года отказ признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. Во исполнение решения суда истец повторно обратился с заявлением об утверждении схемы, на что получил отказ, аналогичный первому отказу. Просит признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в ответе <span class="Nomer2">№</span> от 09 декабря 2024 года, возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <span class="Nomer7">№</span> кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу: <span class="Address4"><адрес></span>, принадлежащего ему на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Копейского городского суда Челябинской области от 26 мая 2025 года административные исковые требования Сельницына М.Б. удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дополнительным решением на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с решением Копейского городского суда Челябинской области от 26 мая 2025 года, администрация Копейского городского округа обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование апелляционной жалобы указывает, что противоречит обстоятельствам дела вывод суда о неподтверждении доказательствами основания отказа в невозможности формирования земельного участка путем перераспределения ввиду расположения участка в территориальной зоне Ин2, а так же то, что вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» применяется с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, на который ранее не выдавались документы, и применяется только под существующими объектами жилого назначения. Указывает, что такие ограничения содержатся в Правилах землепользования и застройки Копейского городского округа. Не соглашается с выводом суда, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных решений, поскольку процедура получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка регулируется статьями 37 и 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении, не явились.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и неявившихся в судебное заседание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Сельницын М.Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью <span class="Nomer12">№</span> кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address5"><адрес></span>. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17 июля 2024 года Сельницын М.Б. обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью <span class="Nomer13">№</span> кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address6"><адрес></span>, и находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка площадью <span class="Nomer2">№</span> кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала <span class="Nomer17">№</span>, и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом администрации Копейского городского округа <span class="Nomer4">№</span> от 30 июля 2024 года в удовлетворении заявления Сельницына М.Б. отказано, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области <span class="Nomer2">№</span> от 19 декабря 2012 года, с изменениями <span class="Nomer2">№</span> от 20 мая 2024 года, испрашиваемый к формированию путем перераспределения земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории Ин2 в границах горного отвода бывшей шахты "<span class="others2"><данные изъяты></span>", для которой вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" относится к условно разрешенному виду и применяется с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, на который никогда не выдавались документы. Данный вид применяется только под существующими объектами жилого назначения. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, границы которого установлены в соответствии с требованиями законодательства. В данном случае формируется новый земельный участок путем добавления площади к земельному участку под существующими объектами жилого назначения, что противоречит правилам землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области. Хозяйственная деятельность по строительству и реконструкции объектов капитального строительства на территориях, подлежащих градостроительному преобразованию (зон с особыми условиями использования территории) может вестись только после реализации целевых программ по приведению их в соответствие с действующим законодательством по охране жизни и здоровья людей. Формирование земельных участков путем перераспределения в указанной зоне в настоящее время не представляется возможным и будет возможно после проведения мероприятий по приведению зоны с особыми условиями использования территории Ин2 к действующему законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения перевода их в зону Ж1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным отказом, Сельницыным М.Б. подано административное исковое заявление о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Копейского городского суда Челябинской области по делу <span class="Nomer2">№</span> административные исковые требования Сельницына Максима Борисовича к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворены частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признан незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме <span class="Nomer5">№</span> от 30 июля 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложена на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление Сельницына Максима Борисовича об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением Челябинского областного суда от 24 февраля 2025 года решение Копейского городского суда Челябинской области от 19 июля 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Копейского городского округа – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение решения суда истец повторно обратился с заявлением об утверждении схемы, на что получил отказ <span class="Nomer2">№</span> от 09 декабря 2024 года, аналогичный отказу <span class="Nomer6">№</span> от 30 июля 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем требования административного истца признал правомерными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельного участка (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), поэтому до заключения соглашения о перераспределении земельных участков органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть утверждена схема расположения земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так же одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы указано, что противоречит обстоятельствам дела вывод суда о неподтверждении доказательствами основания отказа в невозможности формирования земельного участка путем перераспределения ввиду расположения участка в территориальной зоне Ин2, а так же то, что вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» применяется с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, на который ранее не выдавались документы, и применяется только под существующими объектами жилого назначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное обстоятельство не находит своего подтверждения в материалах дела, таких ограничений не содержат Правила землепользования и застройки в редакции от 25 сентября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа предусмотрены различные минимальные площади участков в зависимости от вида разрешенного использования, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства - 200 кв.м, а площадь испрашиваемого к перераспределению участка составляет <span class="Nomer2">№</span> кв.м, что является меньше минимального размера земельных участков с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно из испрашиваемого земельного участка невозможно сформировать новый участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так же согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия приходит к выводу, что действующее законодательство позволяет правообладателю земельного участка самостоятельно выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, соответственно и изменять вид разрешенного использования земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, судебная коллегия, на основании вышеизложенного приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что повторный отказ истцу в заявлении по тем же основаниям, что ранее признаны судом не законными свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению требований истца, что ведет к нарушению его прав и повторному обращению в суд с аналогичными требованиями, основанными на отказе ответчика от иной даты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, которая получила надлежащую оценку в решении, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не имеет; направлены на переоценку собранных по делу доказательств; не содержат оснований, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции или их опровергающих; основаны на неправильном понимании административным истцом положений действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Копейского городского суда Челябинской области от 26 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>