Дело № 2-183/2025 ~ М-56/2025
Каслинский городской суд Челябинской области
Гражданские дела - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <meta http-equiv="content-type" content="text/html;charset=Windows-1251"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: right">Дело № 2-183/2025 </p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: right">74RS0019-01-2025-000132-94</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: right">Мотивированное решение</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: right">изготовлено 10.03.2025г.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center"> И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">г. Касли 3 марта 2025 г.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Каслинский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Чепчугова Т.В., при секретаре Глазыриной В.С., с участием:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">заместителя Каслинского городского прокурора Егоровой А.С.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Каслинского городского прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 12 «Теремок» о возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением МДОУ «Детский сад №12 «Теремок» о возложении обязанности в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно обеспечить установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В обоснование исковых требований указано, что Каслинского городской прокуратурой проведена проверка исполнения требования законодательства об антитеррористической безопасности в деятельности МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» осуществляет дошкольную образовательную деятельность на основании Устава, в соответствии с которым, учредителем учреждения является администрация Каслинского муниципального района. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Каслинского муниципального района, в лице управления образования администрация Каслинского муниципального района, в лице управления образования администрации Каслинского муниципального района. В ходе проведения Каслинского городской прокуратурой проверки установлено, что МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» относится к четвертой категории опасности. В нарушении вышеуказанных требований, МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» не оборудовано автономный (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с выявленными нарушениями заместителем Каслинского городского прокурора <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> начальнику Учреждения образования Каслинского муниципального района вынесено представление, по рассмотрению которого представлен ответ об отсутствии финансовых средств для устранения нарушений. Однако, нарушения требования законодательства к антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» до настоящего момента не устранены. Указанные нарушения законов влекут за собой существенное снижение антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, а также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей сотрудников образовательной организации, отсутствии контроля со стороны руководства. </p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В судебном заседании заместитель Каслинского городского прокурора Егоровой А.С., заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В судебном заседании представитель ответчика МДОУ «Детский сад №12 «Теремок» Петракова Л.В. с заявленными исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что процедура идет с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, делался локальный сметный расчет и направлялся в Управление образования, но деньги не были предоставлены. В этом году им сказали, что будут финансировать это мероприятие в течении всего года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В судебное заседание представитель третьего лица администрации Каслинского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В судебное заседание представитель третьего лица Управление образования администрации Каслинского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Суд считает возможным рассматривать гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Выслушав стороны, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.</p> <p class="_" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify" awml:style="Основной текст">В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в числе которых предупреждение терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно статье 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 273-ФЗ, Закон об образовании), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесены создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Пунктом 2 части 1 указанной статьи Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с ч.7 ст.28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно пункта 2 Требований определено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно пп. «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Из материалов дела следует, что МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» является некоммерческой дошкольной образовательной организацией, целью деятельности которой является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, осуществление присмотра и ухода за Учредителем МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» является Каслинский муниципальный район. Права и обязанности учредителя от имени Каслинского муниципального района в порядке, предусмотренном ст. 124,125 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляет администрация Каслинского муниципального района. Собственником имущества Учреждения является Каслинский муниципальный район. От имени собственника взаимодействие с Учреждением осуществляет Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района. Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Каслинского муниципального района, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета детьми (л.д. 25-28,42-43).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">По результатам обследования МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» в соответствии с п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 объекту присвоена четвертая категория опасности (л.д. 55-62).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Каслинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В ходе проведения проверки было установлено, что МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» в нарушении вышеуказанных требований законодательства не оборудовано автономный (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 62).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Каслинским городским прокурором Челябинской области <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> начальнику Учреждения образования Каслинского муниципального района вынесено представление, по рассмотрению которого представлен ответ об отсутствии финансовых средств для устранения нарушений.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Из ответа Управления образования администрации Каслинского муниципального района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>г. <span class="Nomer2">№</span> следует, что в <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за счет средств областного бюджета планируется установка системы оповещения м управления эвакуацией работников, обучающих и иных лиц, находящихся на объекте (территории) об угрозе возникновения ЧС и при ЧС на 16 объектах образования, в том числе и МДОУ «Детский сад № 12 «Теремок» (л.д. 14).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Представителем третьего лица Управления образования администрации Каслинского муниципального района в материалы дела представлено сообщение от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> о том, что в бюджете Каслинского муниципального района на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> предусмотрены финансовые средства в объеме 1 747 000 рублей на оборудование объектов системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, выполнение вышеуказанного мероприятия в рамках антитеррористической защищенности объекта (территории) будет выполнено в <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 79).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Таким образом, судом установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям закона, требования законодательства об антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения до настоящего времени ответчиком не выполнены.</p> <p class="_()" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify" awml:style="Обычный (веб)">Указанное влечет за собой существенное снижение антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, а также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей сотрудников образовательной организации, отсутствии контроля со стороны руководства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора суд считает подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В связи с тем, что ответчику требуется время для установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией, что потребует определенных временных затрат и финансового обеспечения, суд находит, что срок для возложения обязанности произвести установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией, следует установить в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Данный срок является разумным, и будет отвечать требованиям баланса интересов неопределённого круга лиц (в том числе работников и посетителей клубов), так и ответчика, которому потребуется время для получения финансирования и обеспечения исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Исковые требования Каслинского городского прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 12 «Теремок» о возложении обязанности, удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №12 «Теремок» исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно обеспечить установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией в срок не позднее шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.</p> <p class="__2" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify" awml:style="Основной текст 2">Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Судья подпись Т. В. Чепчугова</p> </div> <div id="footer"></div></span>