Дело № 5-221/2025

Суть дела

<title></title> 5-221/2025                             УИД 75GV0007-01-2025-000512-04 Постановление по делу об административном правонарушении 26 сентября 2025 года                                          город Борзя Судья Борзинского гарнизонного военного суда Суслов Артем Сергеевич, при секретаре судебного заседания Волокитиной О.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Исупова А.Х., рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: Забайкальский край, г. Борзя, ул. Лазо, д. 104, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника филиала № Федерального государственного казенного учреждения «№ Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ <данные изъяты> Исупова Ахмеда Хусейновича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проходящего военную службу <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,     установил: 28 августа 2025 года старшим инспектором отдела (государственного пожарного надзора, <адрес>) инспекции (государственного пожарного надзора по <данные изъяты> военному округу) – государственным инспектором по <данные изъяты> военному округу по пожарному надзору (далее – Инспектор) в отношении начальника филиала № Федерального государственного казенного учреждения «№ Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ (далее – филиал № ФГКУ «№ ВКГ» МО РФ) <данные изъяты> Исупова А.Х. составлен протокол № об административном правонарушении, выразившимся в невыполнении в установленный срок законного предписания от 19 марта 2025 года № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которое было совершено 1 июля 2025 года. Исупов А.Х. в ходе рассмотрения дела вину в совершении административного правонарушения не признал, указав, что во вверенном ему филиале № ФГКУ «№ ВКГ» МО РФ устранялись недостатки по части пожарной безопасности, неоднократно направлялись соответствующие заявки в ПУ № ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ. Однако данная организация заявки практически игнорирует и какие-либо работы по устранению нарушений не выполняет. При этом филиал № ФГКУ «№ ВКГ» МО РФ самостоятельного финансирования не имеет, в связи с чем отсутствует возможность своими силами устранить все выявленные нарушения, которые требуют значительных финансовых затрат. Кроме того, практически все здания филиала № ФГКУ «№ ВКГ» МО РФ нуждаются в проведении капитального ремонта, однако денежные средства для его проведения не выделяются. Исследовав представленные материалы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему. Так, ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Под невыполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения, частичное или несвоевременное исполнение предписания. Субъектами административной ответственности, установленной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица. В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Аналогичное положение закреплено в ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности), которой установлены в том числе, особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора. Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. По смыслу закона, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, имеет индивидуально-адресный характер и должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях устранения выявленного нарушения. Статьей 37 Закона о пожарной безопасности на руководителя организации возложены обязанности, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Исходя из положений ст. 38 Закона о пожарной безопасности, руководитель юридического лица несет ответственность как за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, так и за неисполнение предписания об устранении нарушений таких требований. Пунктом 66 Руководства по обеспечению пожарной безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 235 установлено, что непосредственное руководство системой обеспечения пожарной безопасности объектов воинской части в пределах своей компетенции осуществляет командир (начальник) воинской части, на которого возлагается, в том числе обеспечение выполнения законных требований органов пожарной охраны и органов государственного пожарного надзора. Таким образом, исходя из анализа диспозиции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ во взаимосвязи с приведенными нормоположениями, следует, что для наступления административной ответственности за совершение указанного правонарушения требуется соблюдение ряда условий – выдача, в частности должностному лицу законного предписания, а также невыполнение данным лицом в установленный срок его требований. На основании решения начальника отдела (государственного пожарного надзора, <адрес>) инспекции (государственного пожарного надзора по <данные изъяты> военному округу) от 6 февраля 2025 года № в филиале № ФГКУ «№ ВКГ» МО РФ в период с 17 по 19 марта 2025 года проведена внеплановая документарная проверка.     По результатам указанной проверки 19 марта 2025 года должностному лицу – начальнику филиала № ФГКУ «№ ВКГ» МО РФ <данные изъяты> Исупову А.Х. выдано предписание №, из которого следует, что выявлены факты нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а также указан срок их устранения по 30 июня 2025 года. В частности, необходимо устранить следующие нарушения:     Документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных облицовочных материалов и декоративно-облицовочных материалов для стен путей эвакуации на объекте защиты не хранится (№ этаж, № этаж здания госпиталя инв. №);     Объекты защиты системами противопожарной защиты (автоматической установкой пожарной сигнализацией) не оборудованы (здание госпиталя корпус инв. №, корпус №, КПП №, склад №, склад №, гараж №);     Эвакуационное освещение не находится в круглосуточном режиме работы или не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (здание госпиталя корпус №, корпус №);     Объекты защиты первичными средствами пожаротушения (склад №, склад №, гараж №);     Здания и сооружения производственного и складского назначения площадью более 500 м2 дополнительно передвижными огнетушителями по нормам не оснащены (склад №, склад №);     Используются некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания (здание склада №, здание корпуса №). Как усматривается из акта документарной проверки от 28 августа 2025 года № и протокола об административном правонарушении от 28 августа 2025 года №, в ходе проверки, проведенной в период с 25 по 28 августа 2025 года, Инспектором обнаружено, что пункты 1, 2, 3 и 6 вышеуказанного предписания не исполнены и данные нарушения не устранены. Между тем, в силу п. 14 и 15 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2017 года № 860, филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы. ЖКС несет ответственность за правильную эксплуатацию систем противопожарной защиты и электротехнического оборудования. Согласно письму заместителя Министра обороны Российской Федерации от 3 мая 2018 года № 106/1697 полномочия по проведению капитального ремонта на объектах недвижимости, находящихся в федеральной собственности и предоставленных органам военного управления, воинским частям и организациям Министерства обороны, возложены на Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации. Полномочия по коммунальному обслуживанию таких объектов возложены на Департамент эксплуатационного содержания, ЦЖКУ и управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций военных округов. Указанные органы военного управления и организации получают лимиты бюджетных обязательств и субсидии на выполнение государственного задания по соответствующим статьям расходов. По требованиям о возложении обязанности установить системы пожаротушения и сигнализации Министерство обороны самостоятельно определяет органы военного управления для принятия мер реагирования в части, их касающейся. В письме от 23 мая 2019 года заместители Министра обороны Российской Федерации полагают, что приобретение, установка, монтаж и наладка систем пожарно-охранной сигнализации и систем пожаротушения в подлежащих капитальному ремонту зданиях и сооружениях целесообразно осуществлять через Департамент строительства, а в эксплуатируемых зданиях и сооружениях - через Департамент эксплуатационного содержания. Как следует из заявок начальника филиала № ФГКУ «№ ВКГ» МО РФ от 13 января 2025 года №, №, №, № и №, от 3 февраля 2025 года №, № и №, от 7 марта 2025 года №, №, № и №, от 28 марта 2025 года №, № и №, от 5 мая 2025 года №, № и №, от 2 июня 2025 года №, от 1 июля 2025 года № и от 1 августа 2025 года №, указанное должностное лицо как до вынесения соответствующего предписания, так и во время его действия и после истечения установленного срока, неоднократно, практически ежемесячно обращалось в уполномоченную организацию – ПУ № ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ для устранения выявленных нарушений противопожарной безопасности. Из сообщения ПУ № ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ от 16 июля 2025 года № видно, что нарушения противопожарной безопасности могут быть устранены только в ходе капитального ремонта здания, который запланирован на 2025 год. При этом других ответов от данной организации не представлено. Согласно сообщению начальника филиала № ФГКУ «№ ВКГ» МО РФ от 21 февраля 2025 года № и ответу военной прокуратуры Борзинского гарнизона от 28 марта 2025 года №, данным надзорным органом выявлен факт бездействия со стороны ПУ № ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по вопросу неисполнения заявок в части обеспечения противопожарной безопасности, в связи с чем вынесено соответствующее представление. Кроме того, из выписки из приказа командующего войсками Восточного военного округа от 2 ноября 2020 года № видно, что Исупов А.Х. назначен на должность начальника филиала № ФГКУ «№ ВКГ» МО РФ. Вместе с тем из выписки из приказа ФГКУ «№ ВКГ» МО РФ от 16 июня 2025 года № следует, что начальник филиала № ФГКУ «№ ВКГ» МО РФ <данные изъяты> Исупов А.Х. убыл в основной отпуск за 2025 год с 16 июня по 18 августа 2025 года, а исполнение обязанностей начальника указанного филиала возложено на майора медицинской службы М. Согласно ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из изложенного, оценивая приведенные выше доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что со стороны начальника филиала № ФГКУ «№ ВКГ» МО РФ выполнены все необходимые мероприятия для устранения выявленных нарушений противопожарной безопасности, а их фактическое не устранение произошло по независящим от него обстоятельствам. Помимо этого, судья также приходит к выводу, что по состоянию на 30 июня и 1 июля 2025 года, то есть в период окончания срока для устранения нарушений, установленного предписанием, а также на момент совершения административного правонарушения, определенного Инспектором в своем протоколе, Исупов А.Х. обязанности начальника филиала № ФГКУ «№ ВКГ» МО РФ фактически не исполнял, в связи с чем не может как должностное лицо нести ответственность за неисполнение предписания. В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Исупова А.Х. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и полагает необходимым производство по делу прекратить. Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, судья постановил: Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника филиала № Федерального государственного казенного учреждения «№ Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ <данные изъяты> Исупова Ахмеда Хусейновича по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано во 2-й Восточный окружной военный суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление, либо непосредственно во 2-й Восточный окружной военный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Судья                                                      А.С. Суслов

Основная информация

УИД дела: 75GV0007-01-2025-000512-04

Результат рассмотрения: Вынесено постановление о прекращении производства по делу об адм. правонарушении Отсутствие состава административного правонарушения

Дата рассмотрения: 26.09.2025

Судья: Суслов Артем Сергеевич

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Исупов Ахмед Хусейнович

Движение дела

16.09.2025 15:59

Передача дела судье

17.09.2025 10:00

Подготовка дела к рассмотрению

Результат: Назначено судебное заседание

26.09.2025 10:00

Рассмотрение дела по существу

Результат: Производство прекращено

26.09.2025 15:20

Вручение копии постановления (определения) в соотв. с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ

07.10.2025 13:57

Вступление постановления (определения) в законную силу