Дело № 33а-511/2025

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий по делу&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Дело №33а-511/2025</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судья Набережнева Н.В.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;(1-я инстанции №2а-458/2024)</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 75RS0031-01-2024-000769-28</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Еремеевой Ю.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Каверина С.А., Пичуева В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Тертычной А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 17апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7 УФСИН России по Забайкальскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7 УФСИН России по Забайкальскому краю», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 18 ноября 2024 года.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Еремеевой Ю.В., судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, ссылаясь на следующие обстоятельства: прокуратурой проведена проверка соблюдения требований закона при содержании осужденных лиц в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю, в ходе которой установлено, что Приказом Минюста Российской Федерации от 15.03.2022 №42 в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю установлен лимит наполнения исправительного учреждения - 776 осужденных, из которых 35 в колонии-поселении; лимит наполнения исправительной колонии строгого режима без учета колонии-поселения -741, по состоянию на 31.01.2024 в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю содержится 445 осужденных и 35 в участке колонии-поселения. Ссылается, на вступившее в законную силу решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 23.05.2022, в исполнение которого администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю дополнительно трудоустроено 10 осужденных на производственные объекты центра трудовой адаптации, указывает, что в целях организации на территории исправительного учреждения швейного производства, позволяющего трудоустроить до 200 осужденных, расселено общежитие отряда №1 общей площадью 410 кв.м в трехэтажном здании, учитывая перепрофилирование здания отряда №1 под производственный объект в исправительном учреждении возможно разместить 502 лица, на участке колонии поселения- 35.Кроме того, указывает, что для изоляции друг от друга групп, осужденных на территории учреждения между смежными изолированными участками устанавливается ограждение сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м.Вместе с тем, отряды №2,3 расположены в одном здании и имеют общий локальный участок (аналогично отряды №4,5), что в нарушение статьи 82 УИК РФ, пункта 17 Приказа Минюста Российской Федерации от 04.09.2006 №279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» не обеспечивает изоляцию осужденных из различных отрядов, а также способствует совершению нарушений установленного порядка отбывания наказания в виде пребывания в расположении отряда, в котором осужденные не проживают; доступ осужденных различных отрядов, проживающих в одном здании, фактически ничем не ограничен; кроме того, ограждение между отрядами №2,3 и №4,5 имеет высоту менее 3 м, часть ограждения не имеет сплошного заполнения, бетонная часть ограждения имеет отклонение от вертикальной оси, что создает угрозу жизни и здоровью осужденных. Просит возложить на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры к формированию и направлению в УФСИН России по Забайкальскому краю предложения на изменение лимита наполняемости ФКУ ИК-7 с учетом перепрофилирования здания отряда №1 под производственный объект и соблюдения требований части 1 статьи 99 УИК РФ; обязать УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к формированию и направлению в ФСИН России предложения на изменение лимита наполняемости ФКУ ИК-7 с учетом перепрофилирования здания отряда №1 под производственный объект и соблюдения требований части 1 статьи 99 УИК РФ; обязать ФСИН России в течение 1 месяца со дня поступления предложений на изменение лимита наполняемости ФКУ ИК-7 принять меры к инициированию процедуры изменения лимита наполняемости ФКУ ИК-7 с учетом перепрофилирования здания отряда №1 под производственный объект и соблюдения требований части 1 статьи 99 УИК РФ; обязать ФКУ ИК-7 в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу оградить забором сплошного заполнения и изолировать участки отрядов №2,3 и 4,5 в соответствии с требованиями Приказа Минюста РФ от 04.09.2006 №279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами и надзора объектов уголовно-исполнительной системы»; обязать УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-7 организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений, а именно ограждением забором сплошного заполнения и изолированием участков отрядов №2,3 и 4,5 в соответствии с требованиями Приказа Минюста РФ от 04.09.2006 №279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением от 09.09.2024к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 18 ноября 2024 года с учетом определения об исправлении описки от 20 января 2025 года административный иск удовлетворен частично. На ФКУ «Исправительная колония №7 УФСИН России по Забайкальскому краю» возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу оградить забором сплошного заполнения и изолировать участки отрядов №2,3 и №4,5 в соответствии с требованиями Приказа Минюста РФ от 04.09.2006 №279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами и надзора объектов уголовно-исполнительной системы». На УФСИН России по Забайкальскому краю возложена обязанность в случае недостаточности денежных средств у ФКУ «Исправительная колония №7 УФСИН России по Забайкальскому краю» организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений, а именно ограждением забором сплошного заполнения и изолировать участки отрядов №2,3 и №4,5 в соответствии с требованиями Приказа Минюста РФ от 04.09.2006 №279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».В остальной части административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю Грищенко В.В. выражает несогласие с решением суда первой инстанции, считает его незаконным и необоснованным, просит отменить, принять по делу новое решение. Указывая, что согласно действующему законодательству самостоятельное планирование производственной деятельности является правом, а не обязанностью исправительного учреждения, считает требования прокуратуры нарушающими права исправительного учреждения. Ссылаясь на то, что изыскание финансовых средств и соблюдение процедуры, установленной действующим законодательством, в частности, Федеральным законом №44-ФЗ, для определения поставщика материалов для ограждения и исполнителей работ по возведению ограждения, требует значительных временных затрат, полагает решение суда заведомо неисполнимым. Указывает на отсутствие у исправительного учреждения денежных средств и информации об их поступлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражении на апелляционную жалобу Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края просит оставить ее без удовлетворения, решение суда – без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании 16.04.2025 представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России Грищенко В.В. поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнительных пояснений, просил жалобу удовлетворить, пояснил, что исправительным учреждением произведено сокращение отрядов с шести до четырех, вследствие чего в настоящее время каждый отряд находится на изолированном участке, указал, что лимит осужденных на дату рассмотрения жалобы не снижен, в ФКУ ИК-7 отбывают наказание 322 человека, в случае полного заполнения исправительного учреждения четырех отрядов для размещения осужденных будет недостаточно. Указал на намерение перевода лиц, отбывающих наказание в ФКУ ИК-7УФСИН России по Забайкальскому краю, в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании 17.04.2025 представитель административных ответчиков УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России Сорокина Е.В. подержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить, считает, что решение суда фактически исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании помощник прокурора Кыринского района Гармаева В.В., действующая на основании поручения от 14.04.2025, против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила решение суда, как законное и обоснованное, оставить без изменения, считает, что надлежащие доказательства исполнения решения суда административными ответчиками не представлены. Перераспределение осужденных при заполнении исправительного учреждения менее чем наполовину не свидетельствует об устранении нарушения, которое возникнет при наполнении учреждения в пределах лимита. Кроме того, фактически установленное ограждение имеет высоту менее 3 метров, имеет отклонение от вертикальной оси, его ремонт не выполнен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнительных пояснений, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе прокурорской проверки соблюдения требований закона при содержании осужденных лиц в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю установлено, что лимит наполнения исправительного учреждения не соответствует возможному лимиту с учетом перепрофилирования здания отряда №1 под производственный объект в исполнение вступившего в законную силу решения Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 23.05.2022 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 15.09.2022 по делу №2а-226/2022, которым на исправительное учреждение возложена обязанность по созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказания в учреждении, и привлекать их к труду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в ходе проверки установлено, что отряды №2,3 расположены в одном здании и имеют общий локальный участок (аналогично отряд №4,5), что не обеспечивает изоляцию осужденных из различных отрядов, способствует совершению нарушений установленного порядка отбывания наказания в виде пребывания в расположении отряда, в котором осужденные не проживают; ограждение между отрядами 2,3 и 4,5 менее 3 метров высотой, часть ограждения не сплошного заполнения, бетонная часть ограждения имеет отклонение от вертикальной оси, что создает угрозу жизни и здоровью осужденных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным Читинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в адрес начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, оставленное без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, абзаца 5 статьи 11,статей 9, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», пунктов 1, 2-8, 16-17 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 №279, Уставом ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю, пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, исходил из того, что исправительное учреждение является лицом, ответственным за обеспечение безопасности содержащихся осужденных, сотрудников и гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, и осуществляющим, в том числе, эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; мероприятия по обеспечению безопасности учреждения и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории, пришёл к выводу об обоснованности требований прокурора и наличии оснований для возложения на ФКУ ИК-7 обязанности по ограждению участков отрядов №2,3 и №4,5 заборами сплошного заполнения и изолированию участков в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 №279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно исполнительной системы».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указав, что главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России, в связи с чем при недостаточности у ФКУ ИК-7 средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет ФСИН России и соответствующий территориальный орган - УФСИН России по Забайкальскому краю, суд посчитал возможным обязанность по финансированию в случае недостаточности денежных средств на проведение ФКУ ИК-7 мероприятий по приведению изолированных участков №2,3 и №4,5 в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 04.09.2006 №279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая требование прокурора о возложении на исправительное учреждение обязанности принять меры к формированию и направлению в УФСИН России по Забайкальскому краю предложения на изменение лимита наполняемости ФКУ ИК-7 с учетом перепрофилирования здания отряда №1 под производственный объект и соблюдения требований части 1 статьи 99 УИК РФ, суд руководствовался положениями части 1 статьи 99, статьи 10, части 3 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации,статей 7,9, 13,14, 17, 18 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», установил, что решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 23.05.2022 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 15.09.2022 не исполнено. Суд установил, что исправительным учреждением приняты меры к расширению производственного сектора: в целях создания рабочих мест в ФКУ ИК-7 и дополнительного трудоустройства осужденных в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)» приобретено и передано в адрес исправительного учреждения 29 единиц оборудования и техники, освобождены помещения отрядов №1,2,3, расположенных в обособленно стоящем трехэтажном здании, примыкающем к производственной зоне; произведены расчеты потребности в строительных материалах и производственном оборудовании. Вместе с тем, 12.12.2023 в адрес УФСИН России по Забайкальскому краю от УИПСУ ФСИН России от 11.12.2023 №исх-12-100041 поступил проект приказа Министерства юстиции Российской Федерации «О ликвидации федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю», в связи с чем переоборудование помещений отрядов в производственные участки стало нецелесообразным, ремонт в вышеуказанных помещениях не производился.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, с учетом отсутствия доказательств перепрофилирования здания отряда № 1 под производственный объект, суд посчитал данное требование заявленным преждевременно и не подлежащим удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований административным истцом не оспаривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции считает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности по ограждению забором сплошного заполнения и изолированию участков отрядов №2,3 и 4,5 в соответствии с требованиями Приказа Минюста РФ от 04.09.2006 №279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю является исправительной колонией строгого режима и предназначена для содержания осужденных, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, за совершение особо тяжких преступлений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1.1 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2021 №247, определено, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю является некоммерческой организацией (пункт 1.6 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1.2 Устава учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2.1 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, а также создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 2.5.1, 2.5.2 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю обеспечивает необходимые условия содержания осужденных, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учредителя; его охрану и техническое обслуживание; принимает меры по его сохранению и рациональному использованию (пункт 2.5.2 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе прокурорской проверки установлено, что отряды №2,3 расположены в одном здании и имеют общий локальный участок (аналогично отряды №4,5), что не обеспечивает изоляцию осужденных из различных отрядов, а также способствует совершению нарушений установленного порядка отбывания наказания в виде пребывания в расположении отряда, в котором осужденные не проживают; доступ осужденных различных отрядов, проживающих в одном здании, фактически ничем не ограничен; кроме того, ограждение между отрядами №2,3 и №4,5 имеет высоту менее 3 м, часть ограждения не имеет сплошного заполнения, бетонная часть ограждения имеет отклонение от вертикальной оси, что создает угрозу жизни и здоровью осужденных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 9.4 Свода Правил 308.1325800.2017 режимная, жилая, изолированная жилая, производственная зоны ИУ (кроме производственной зоны КП) разделяются на локальные изолированные участки и территорию вне локальных изолированных участков. По границе локального изолированного участка устанавливаются ограждения, отвечающие требованиям Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 №279.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ограждения локальных изолированных участков оборудуют входной калиткой, при необходимости обеспечения проезда автотранспорта на территорию локального изолированного участка - воротами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Расположение ограждений локальных изолированных участков должно обеспечивать свободный проезд автотранспорта, в том числе пожарных автомобилей по территории режимной, жилой, изолированной жилой, производственной зон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минюста России от 04.09.2006 №279 (в редакции от 17.06.2013) утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 16 Наставлений инженерные средства охраны и надзора применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений УИС.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 17 Наставлений приводятся виды ограждений по функциональному назначению, в том числе ограждения изолированных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 19 пункта 17 Наставлений для изоляции друг от друга групп осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на территории учреждения выгораживаются изолированные участки, которые ограждаются заборами из металлической сетки высотой не менее 3,0 м. Между смежными изолированными участками устанавливается ограждение сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 Приказа Минюста России от 04.09.2006 №279 исполнение требований указанного Наставления является обязательным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из нормативно установленных требований по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на исправительное учреждения обязанности устранить допущенные нарушения, а именно оградить забором сплошного заполнения и изолировать участки отрядов №2,3 и 4,5 в соответствии с требованиями Приказа Минюста РФ от 04.09.2006 №279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод апелляционной жалобы о том, что изыскание финансовых средств и соблюдение процедуры, установленной действующим законодательством, в частности, Федеральным законом №44-ФЗ, для определения поставщика материалов для ограждения и исполнителей работ по возведению ограждения, требует значительных временных затрат, предположение о неисполнимости решения суда не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку необходимость соблюдения указанных процедур не освобождает исправительное учреждение от исполнения возложенных обязанностей, непринятие должных мер по обеспечению безопасности осужденных и установления ограждения в соответствии с требованиями нормативных документов ставит под угрозу институт отбывания наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю не лишено возможности обратиться в суд за предоставлением рассрочки исполнения решения суда в порядке, установленном статьей 189 КАС РФ, при условии наличия для этого необходимых условий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенные в дополнительных пояснениях доводы о ликвидации отрядов №3 и №5, перераспределении отбывающих наказание лиц по другим отрядам, нахождение каждого отряда на отдельном изолированном участке не являются основанием для отмены судебного акта в части возложения на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности по ограждению забором сплошного заполнения и изолировании участков отрядов №2,3 и 4,5, поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривалось представителями ответчиков, что на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции лимит наполняемости исправительного учреждения не изменен, наказание отбывает менее половины лиц от установленного лимита, что делает возможным размещение осужденных в четырех отрядах. Вместе с тем, в случае заполнения исправительного учреждениям до установленного лимита такое размещение станет невозможным, приведет к возобновлению выявленного нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка на установку локального ограждения сплошного заполнения из металлического профлиста, отделяющего изолированный участок отряда №2 от изолированного участка отряда №3, представленный в подтверждение акт установки от 16.04.2025, не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции в качестве надлежащего доказательства устранения выявленных нарушений и, как следствие, исполнения решения суда, поскольку указанный акт составлен сотрудниками Учреждения в одностороннем порядке, без привлечения сотрудников прокуратуры, не содержит замеров, позволяющих прийти к выводу о соответствии ограждения установленным требованиям (высоте 3,0 м), сведений об устранения нарушения в виде отклонения бетонного ограждения от вертикальной оси.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что административные ответчики не лишены возможности представить надлежащие доказательства исполнения решения суда в добровольном порядке, в том числе, судебному приставу-исполнителю на стадии исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод административных ответчиков о том, что ФСИН России инициирована процедура ликвидации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю, нецелесообразности в связи с изложенным устранения выявленных нарушений, не является основанием для отмены судебного акта, поскольку на дату рассмотрения дела вопрос о ликвидации исправительного учреждения не решен, что подтверждается ответами ФСИН России от 31.01.2025, 13.03.2025, Минюста России от 07.02.2025, 03.03.2025, 03.04.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении обязанности в случае недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений, на УФСИН России по Забайкальскому краю, в связи со следующим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абзацу 5 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу данных норм закона кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу приведенных положений и разъяснений закона главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России. Следовательно, при недостаточности у ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и соответствующий территориальный орган - УФСИН России по Забайкальскому краю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, обязанность по финансированию в случае недостаточности денежных средств у ФКУ «Исправительная колония №7 УФСИН России по Забайкальскому краю» по организации финансового обеспечения расходов, связанных с устранением нарушений, а именно ограждением забором сплошного заполнения и изолировать участки отрядов №2,3 и №4,5 в соответствии с требованиями Приказа Минюста РФ от 04.09.2006 №279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», подлежит возложению на Федеральную службу исполнения наказаний и ее территориальный орган - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом возложение на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности по устранению выявленных нарушений, на ФСИН России - обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в части обеспечения режима исправительного учреждения не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность исправительного учреждения и государственного органа, поскольку на административных ответчиков возложено выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством в целях устранения выявленных нарушений, и не могут быть обусловлены усмотрением ответчиков, с учетом того, что неисполнение возложенных обязанностей влечет угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в части отказа в удовлетворении требования к Федеральной службе исполнения наказаний в апелляционном порядке имеются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 18 ноября 2024 года в части отказа в удовлетворении требования к Федеральной службе исполнения наказаний подлежит отмене с принятием в данной части нового решения о возложении на Федеральную службу исполнения наказаний и ее территориальный орган - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю обязанности в случае недостаточности денежных средств у ФКУ «Исправительная колония №7 УФСИН России по Забайкальскому краю» организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений, а именно ограждением забором сплошного заполнения и изолировать участки отрядов №2,3 и №4,5 в соответствии с требованиями Приказа Минюста РФ от 04.09.2006 №279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 18 ноября 2024 года в части отказа в удовлетворении требования к Федеральной службе исполнения наказаний отменить, принять в данной части новое решение об удовлетворении заявленного требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Федеральную службу исполнения наказаний и ее территориальный орган - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств у ФКУ «Исправительная колония №7 УФСИН России по Забайкальскому краю» организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений, а именно ограждением забором сплошного заполнения и изолировать участки отрядов №2,3 и №4,5 в соответствии с требованиями Приказа Минюста РФ от 04.09.2006 №279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 18 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>