Дело № 33-729/2025
Забайкальский краевой суд
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий по делу дело № 33-729/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Подойницына Е.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">(дело в суде первой инстанции № 2-933/2024,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 75RS0027-01-2024-001335-94)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Комковой С.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">и судей краевого суда Кожиной Е.А., Трифонова В.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Вашуриной О.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 4 марта 2025 г., гражданское дело по иску и.о. Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Шилкинская средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span>», администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству образования и науки Забайкальского края о возложении обязанности совершить определенные действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе директора муниципального общеобразовательного учреждения «Шилкинская средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span>» <span class="FIO5">Суюнда В.В.</span></p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> на решение Шилкинского городского суда Забайкальского края от 4 декабря 2024 г., которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования исполняющего обязанности Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Шилкинская средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span>», администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству образования и науки Забайкальского края о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Шилкинская средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span>», (ИНН 7527006219) произвести капитальный ремонт здания муниципального общеобразовательного учреждения «Шилкинская средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span>», расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав доклад судьи <span class="FIO8">Кожиной Е.А.</span>, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Шилкинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Шилкинская средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span>» (далее – МОУ «Шилкинская СОШ <span class="Nomer2">№</span>»), администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству образования и науки Забайкальского края, ссылаясь на следующее. В ходе проведенной проверки исполнения законодательства об образовании установлено, что здание школы, расположенное по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> находится в собственности администрации муниципального района «Шилкинский район», передано на праве оперативного управления МОУ «Шилкинская СОШ <span class="Nomer2">№</span>». Согласно акту технического осмотра от 21 февраля 2022 г., здание МОУ «Шилкинская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» подлежит капитальному ремонту. С учетом уточнений требований, просил МОУ «Шилкинская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» обязать произвести капитальный ремонт здания МОУ «Шилкинская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>. Обязать Министерство образования и науки Забайкальского края, администрацию муниципального района «Шилкинский район» осуществить финансирование проведения капитального ремонта здания МОУ «Шилкинская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>. Решение суда обратить к немедленному исполнению (т.1 л.д. 3-6, т.2 л.д. 31-32).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом постановлено приведенное выше решение (т.2 л.д. 162-165).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В апелляционной жалобе директор МОУ «Шилкинская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» <span class="FIO5">Суюнда В.В.</span> просит решение суда отменить. Суд не учел, что школа является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета района в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующей финансовый год, своих денежных средств не имеет. Данные мероприятия требуют значительных финансовых затрат, при этом школа не располагает такой финансовой возможностью, поскольку на 2025 год бюджет утвержден и является дотационным. Из-за отсутствия денежных средств решение суда является неисполнимым. Осуществление капитального ремонта школы возможно только с привлечением денежных средств из краевого бюджета. Обращает внимание суда на то, что в школе были проведены необходимые первоочередные ремонтные работы. Ежегодно комитет образования и администрация муниципального района «Шилкинский район» подают пакет документов в Министерство финансов Забайкальского края, Министерство образования и науки Забайкальского края об объектах образования для решения требуемых мероприятий по ремонту школьных учреждений. На основании представленных документов, названные Министерства самостоятельно принимают решение о включении школ в программы капитального ремонта либо их модернизацию (т.2 л.д. 171-173</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Шилкинского межрайонного прокурора <span class="FIO6">Садовников И.А.</span> просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (т.2 л.д. 181-183).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суд апелляционной инстанции ответчики МОУ «Шилкинская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», администрация муниципального района «Шилкинский район», Министерство образования и науки Забайкальского края своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения прокурора <span class="FIO7">Синельниковой Т.В.</span>, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. При этом суд может самостоятельно определить вид судопроизводства, в котором подлежит разрешению заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Шилкинским районным судом Забайкальского края исковое заявление прокурора рассмотрено в порядке гражданского производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из содержания иска, прокурором заявлены требования в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на МОУ «Шилкинская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» произвести капитальный ремонт здания образовательного учреждения, на Министерство образования и науки Забайкальского края и администрацию муниципального района «Шилкинский район» осуществить финансирование проведения капитального ремонта здания школы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства как связанные с оспариванием вытекающих из публичных правоотношений действий (бездействия) органа местного самоуправления и организации, наделенной отдельными публичными полномочиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 3 статьи 33.1 ГПК РФ). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Перейти к рассмотрению гражданского дела по иску и.о. Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Шилкинская средняя общеобразовательная школа <span class="Nomer2">№</span>», администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству образования и науки Забайкальского края о возложении обязанности совершить определенные действия, по правилам административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело передать для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное определение</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">изготовлено «25» марта 2025 г.</p></span>