Дело № 33а-756/2025
Забайкальский краевой суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий по делу Дело №33а-756/2025</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Михайлова Т.М. (1-я инстанции №2а-537/2024)</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 75RS0004-01-2024-000877-68</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Еремеевой Ю.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Жилинского А.Г., Каверина С.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Борейша Л.О.,</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 05 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Город Балей» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе заинтересованного лица администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Балейского городского суда Забайкальского края от 09 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Еремеевой Ю.В., судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства: прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории городского поселения «Город Балей» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в реестре муниципального имущества городского поселения «Город Балей» находится объект недвижимости – здание КНС №4, расположенное по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> А (идентификационный <span class="Nomer2">№</span>), вместе с тем, указанный объект недвижимости до настоящего времени не поставлен на кадастровый учет, право муниципальной собственности не зарегистрировано, в выписке из ЕГРН не отражено, что препятствует надлежащему отражению сведений о здании КНС №4 как объекте муниципального недвижимого имущества в реестре муниципального имущества, усложнит передачу здания КНС №4 в аренду (в том числе концессию), поскольку фактически в соглашении будет отсутствовать кадастровый номер, а постановка на кадастровый учет недвижимого имущества позволяет идентифицировать собственника данного имущества, получить защиту от правопритязаний со стороны иных лиц; кадастровый учет позволит администрации при планировании расходов на содержание коммунальной инфраструктуры обратиться в Правительство края в целях выделения финансирования на поддержание надлежащего состояния этого имущества. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии мер по постановке здания КНС №4, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> А (идентификационный <span class="Nomer2">№</span>), на кадастровый учет; на администрацию городского поселения «Город Балей» возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в целях постановки здания КНС №4, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> (идентификационный <span class="Nomer2">№</span>), на кадастровый учет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Балейского городского суда Забайкальского края от 09.12.2024 административное исковое заявление и.о. Балейского межрайонного прокурора удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей» по непринятию мер к государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: здание КНС №4, расположенное по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> А (идентификационный <span class="Nomer2">№</span>). На администрацию городского поселения «Город Балей» возложена обязанность в срок не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: здания КНС № 4, расположенное по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> (идентификационный <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Балейского городского суда Забайкальского края от 09.01.2025 исправлена описка в решении Балейского городского суда Забайкальского края от 09.12.2024, во вводной части решения определено читать, что судебное заседание проведено с участием представителя заинтересованного лица администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе заинтересованное лицо администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края выражает несогласие с решением суда, считает его принятым с неправильным применением норм материального права, просит отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Ссылаясь на отсутствие в законодательстве нормы права, возлагающей на собственников недвижимого имущества обязанность регистрировать права на такое имущество, считает необоснованными выводы суда о том, что отсутствие регистрации права собственности на объект недвижимости не позволяет органу местного самоуправления предусматривать и расходовать бюджетные средства на его содержание, а также эффективно владеть и распоряжаться муниципальным имуществом. Полагает, что возложение на органы власти обязанности выполнять регистрацию прав на недвижимость и ее постановку на кадастровый учет влечет за собой необоснованное расходование бюджетных средств, при этом законом данные действия не определяются как обязательные.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражении на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор выражает несогласие с ее доводами, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, полагает резолютивную часть решения подлежащей приведению в соответствие с заявленными требованиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик администрация городского поселения «Город Балей», заинтересованное лицо администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание представителей не направили, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица просил рассмотреть дело в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Непианиди А.А. поддержала доводы возражения на апелляционную жалобу, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 12.11.2024 №3207 объект недвижимости – здание КНС №4, расположенное по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> (идентификационный <span class="Nomer2">№</span>), состоит в реестре муниципальной собственности городского поселения «Город Балей».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акту Балейской межрайонной прокуратуры о результатах проведенного мониторинга соблюдения законодательства от 12.11.2024указанный выше объект недвижимости на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа администрации городского поселения «Город Балей» №3212 от 12.11.2024 следует, что в связи с отсутствием в бюджете городского поселения «Город Балей» денежных средств на паспортизацию объектов ЖКХ постановка на кадастровый учет в 2024 году не планируется. Бюджет 2025 года администрация городского поселения «Город Балей» не формирует в связи с объединением поселений в муниципальный округ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 3 части 1 статьи 14, статьи 50, частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 5 статьи 1, части 1 статьи 5, части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктов 2, 3, 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №424, исходил из того, что постановка объектов недвижимости на кадастровый учет и оформление на них права собственности является обязательным, принял во внимание, что отсутствие регистрации права собственности на спорный объект не позволяет органу местного самоуправления предусматривать и расходовать бюджетные средства на его содержание, непринятие мер по постановке на кадастровый учет объекта недвижимости влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на администрацию полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и нарушение прав муниципального образования на эффективное владение и пользование муниципальным имуществом, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, и как следствие, наличия оснований для удовлетворения заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на то, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, суд первой инстанции посчитал необходимым сформулировать резолютивную часть решения иным образом, указав на признание незаконным бездействия администрации городского поселения «Город Балей» по непринятию мер к государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: здание КНС № 4, расположенное по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> (идентификационный <span class="Nomer2">№</span>) и на возложение на ответчика обязанности принять меры к государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: здания КНС № 4, расположенное по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> (идентификационный <span class="Nomer2">№</span>), полагая, что формулировка резолютивной части решения соответствующим образом не свидетельствует о выходе суда за пределы заявленных истцом требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд отклонил доводы административного ответчика о том, что постановка объекта недвижимости на кадастровый учет не может влиять на функционирование, обеспечение сохранности и содержания указанного объекта, посчитав их необоснованными, противоречащими требованиям законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из того, что исполнение обязанности по регистрации права требует значительного количества времени и денежных затрат, суд посчитал достаточным для исполнения судебного акта срок в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано в части 5 данной статьи органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения (пункты 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные вопросы согласно пунктам 3,4 статьи 8 Устава городского поселения «Город Балей» муниципального района «Балейский район» Забайкальского края, принятого решением Совета городского поселения «Город Балей» №17 от 05.03.2018, отнесены к вопросам местного значения городского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 7 статьи 1 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 5 Федерального закона №218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами 2, 5 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 №163н, предусмотрено, что объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) являются: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам). Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование к собственнику об оформлении права собственности на принадлежащее ему недвижимое имущество носит обязательный характер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Является правильным также вывод суда о необходимости постановки спорного объекта недвижимости на кадастровый учет, поскольку обратное является препятствием как для государственной регистрации права, так и для корректного ведения реестра муниципального имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод заинтересованного лица о том, что отсутствие регистрации права собственности на объект недвижимого имущества не является препятствием для его функционирования и обеспечения сохранности, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку надлежащее функционирование объекта недвижимости и обеспечение его сохранности не являются обстоятельствами, освобождающими собственника от исполнения обязанностей по постановке на учет и регистрации в установленном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о необоснованном расходовании для совершения возложенных судом обязанностей бюджетных средств являются надуманными, поскольку на административного ответчика возложена обязанность по исполнению требований закона, которая не может быть поставлена в зависимость от финансовых возможностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в силу статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии объективных препятствий к исполнению решения суда административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой судебная коллегия, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения жалобы не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, в целях соответствия резолютивной части решения суда заявленным требованиям судебная коллегия считает необходимым решение Балейского городского суда Забайкальского края от 09 декабря 2024 года изменить, указав на признание незаконным бездействия администрации городского поселения «Город Балей», выразившегося в непринятии мер по постановке здания КНС №4, расположенного по адресу: Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, ул. Квартал А (идентификационный <span class="Nomer2">№</span>), на кадастровый учет, и возложение на администрацию городского поселения «Город Балей» обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в целях постановки здания КНС №4, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> А (идентификационный <span class="Nomer2">№</span>), на кадастровый учет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Балейского городского суда Забайкальского края от 09 декабря 2024 года изменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии мер по постановке здания КНС №4, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> А (идентификационный <span class="Nomer2">№</span>), на кадастровый учет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на администрацию городского поселения «Город Балей» обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в целях постановки здания КНС №4, расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span> (идентификационный номер 0007/0022), на кадастровый учет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>