Дело № 33а-749/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <table class="MsoNormalTable" border="0" cellspacing="0" cellpadding="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="378"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">судья <span class="FIO1">Дугарова Б.Д.</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">(1-я. инст. № 2а-473/2024)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">УИД 75RS0019-01-2024-000725-20</p></td> <td valign="top" width="272"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="right">Дело № 33а-749/2025</p></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center"><b>АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</b></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center"><b>(резолютивная часть)</b></p> <table class="MsoNormalTable" border="0" cellspacing="0" cellpadding="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="321"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">г.Чита</p></td> <td valign="top" width="328"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="right">20 марта 2025 года</p></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">председательствующего судьи Каверина С.А.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">судей Жилинского А.Г., Пичуева В.В.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">при секретаре судебного заседания Тертычной А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">по апелляционной жалобе главы администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края <span class="FIO5">Шайдуровой Н.В.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">на решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 02декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal"><b>определила:</b></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 02декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края <span class="FIO5">Шайдуровой Н.В.</span> - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судьи:</p> <table class="MsoNormalTable" border="0" cellspacing="0" cellpadding="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="378"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">судья Дугарова Б.Д.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">(1-я. инст. № 2а-473/2024)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">УИД 75RS0019-01-2024-000725-20</p></td> <td valign="top" width="272"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="right">Дело № 33а-749/2025</p></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center"><b></b></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center"><b>АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</b></p> <table class="MsoNormalTable" border="0" cellspacing="0" cellpadding="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="321"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">г.Чита</p></td> <td valign="top" width="328"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="right">20 марта 2025 года</p></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">председательствующего судьи Каверина С.А.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">судей Жилинского А.Г., Пичуева В.В.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">при секретаре судебного заседания Тертычной А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">по апелляционной жалобе главы администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края <span class="FIO5">Шайдуровой Н.В.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">на решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 02декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle"><span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> прокурор Сретенского района Забайкальского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">- признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта гидротехнического сооружения – дамбы, расположенной по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>, общей площадью 6664 кв.м., кадастровый <span class="Nomer2">№</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">- обязать администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края принять меры к разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта и приведение в технически исправное состояние гидротехнического сооружения – дамбы, расположенной по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>, общей площадью 6664 кв.м., кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">- обязать администрацию городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края принять меры к проведению капитального ремонта и приведению в технически исправное состояние гидротехнического сооружения – дамбы, расположенной по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>, общей площадью 6664 кв.м., кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, в течение шести месяцев с момента разработки проектно-сметной документации посредством заключения контракта на выполнение таких работ. (т.1, л.д.2-4)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Определением Сретенского районного суда Забайкальского края от 11 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края. (т.1, л.д. 165-167)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 02декабря 2024 года постановлено: «Административное исковое заявление прокурора Сретенского района удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>»<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span> (ИНН <span class="Nomer2">№</span>), выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта гидротехнического сооружения – дамбы, расположенной по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>, общей площадью 6664 кв.м., кадастровый <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Обязать администрацию городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <span class="Nomer2">№</span>) принять меры к разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта и приведение в технически исправное состояние гидротехнического сооружения – дамбы, расположенной по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>, общей площадью 6664 кв.м., кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Обязать администрацию городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <span class="Nomer2">№</span>) принять меры к проведению капитального ремонта и приведению в технически исправное состояние гидротехнического сооружения – дамбы, расположенной по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>, общей площадью 6664 кв.м., кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, в течение шести месяцев с момента разработки проектно-сметной документации посредством заключения контракта на выполнение таких работ». (т.1, л.д.215-224)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">В апелляционной жалобе <b>глава администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края <span class="FIO5">Шайдурова Н.В.</span>, </b>действующая на основании прав по должности, выражает несогласие с решением суда первой инстанции, и, оспаривая выводы суда, ссылаясь на обстоятельства административного дела, на положения действующих норм и правил, в обоснование своей позиции указывает на необоснованность вывода суда о бездействии администрации городского поселения «Усть-Карское», поскольку он не соответствуют обстоятельствам дела и представленным суду доказательствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Приводит доводы, что, актом обследования от 01 июня 2023 года установлено нахождение указанного в иске гидротехнического сооружения в ограниченно работоспособном состоянии, рекомендовано проведение капитального ремонта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 06февраля 2024 года вышеуказанное гидротехническое сооружение признано муниципальной собственностью городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, при этом, до вступления в законную силу данного решения суда, дамба являлась бесхозяйным объектом, поэтому в бюджете городского поселения «Усть-Карское» не были заложены денежные средства на ремонт дамбы на 2024 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle"><span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> администрация городского поселения обратилась с письмом к министру природных ресурсов Забайкальского края с просьбой о создании комиссии для обследования дамбы на р.Шилка и обследования береговой линии р.Шилка и р.Кара.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle"><span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> в пгт. Усть-Карск в соответствии с планом-графиком обследования в 2024 году гидротехнических сооружений, на основании приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края «Об образовании комиссии по обследованию в 2024 году гидротехнических сооружений» от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> <span class="Nomer2">№</span>, комиссией было произведено обследование защитной дамбы пгт.Усть -Карск от р. Шилка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Актом обследования от 18 апреля 2024 года администрации городского поселения «Усть-Карское» рекомендовано произвести подготовительные и превентивные мероприятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Постановлением от 22 апреля 2024 года № 31 на территории городского поселения «Усть-Карское» был введен режим чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Затем, с привлечением АО «Прииск Усть-Кара», в период с 20 апреля 2024 года по 30 апреля 2024 года был произведен ремонт слабых мест дамбы, в целях предотвращения серьезных последствий в случае прорыва воды в местах просадки и размывов откосов дамбы. В указанный период работы по отсыпке дамбы проведены АО «Прииск Усть-Кара» на сумму 583610,52 рублей; в результате проведения указанных работ дамба была приведена в надлежащее состояние, тем самым предотвращено затопление в момент прохождения ледохода в режиме ЧС.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">26 июня 2024 года в целях организации подготовки к пропуску паводковых вод на реках, предупреждения возможного подтопления или затопления населенных пунктов было произведено обследование защитной дамбы гп. Усть-Карск на р.Шилка, протяженностью 6664 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">В ходе обследования выявлено, что защитная дамба имеет просадки, в случае подъема воды в р.Шилка возможно подтопление территории городского поселения «Усть-Карское»; требуется проведение ремонта, а именно: отсыпка дамбы в местах, где возможен выход воды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">В этой связи, в июне 2024 года был проведен ремонт защитной дамбы с привлечением АО «Прииск «Усть-Кара»; работы выполнены на сумму 7835,58 тысяч рублей; дамба в результате выполненных работ приведена в надлежащее состояние, обеспечивающее предотвращение затопления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Таким образом, в целях предотвращения затопления пгт.Усть-Карск, причинения ущерба населению, администрацией городского поселения «Усть-Карское» приняты все необходимые и возможные меры в условиях режимов чрезвычайной ситуации, введенного на территории городского поселения «Усть-Карское», и повышенной готовности, введенного на территории Забайкальского края; при этом, на администрацию городского поселения «Усть-Карское», в рамках проведенных обследований гидротехнического сооружения (дамбы), контролирующим органами не возлагалась обязанность по проведению капитального ремонта дамбы, соответственно, с учетом проведения усилиями административного ответчика текущего ремонта дамбы, у прокуратуры Сретенского района отсутствовали основания для обращения в суд с настоящими требованиями иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Выводы суда о возложении на административного ответчика ответственности за непроведение капитального ремонта дамбы, возложении обязанности по подготовке проектно-сметной документации и проведению капитального ремонта сделаны безосновательно, без учета разграничения обязанностей органов местного самоуправления, а также положений постановления Правительства Забайкальского края от 28 октября 2013 года №465 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов» на капитальное строительство, мероприятия по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, реализуемых в рамках государственной программы Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов», в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 09 апреля 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Обращает внимание, что полномочия в сфере осуществления мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, осуществления мероприятий по защите населения и территории городского поселения и муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера реализуются как на уровне администрации городского поселения «Усть-Карское», так и на уровне администрации муниципального района «Сретенский район».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Одновременно, ввиду ограниченности бюджета городского поселения «Усть-Карское», осуществление капитального ремонта дамбы в пгт. Усть-Карск возможно только за счет средств, выделяемых из краевого и федерального бюджета. Именно в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по решению вопросов местного значения, возникающих при реализации мероприятий государственной программы Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов», предусмотрено осуществление капитального ремонта дамбы в пгт. Усть-Карск за счет средств краевого и федерального бюджета; срок реализации данного мероприятия - 2026-2027 г.г.; субсидия в рамках программы предоставляется Министерством природных ресурсов Забайкальского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">В акте обследования гидротехнического сооружения от 18 апреля 2024 года отражены сведения о заключении Министерством природных ресурсов Забайкальского края государственного контракта на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт дамбы в пгт. Усть-Карск, Сретенского района Забайкальского края, с ООО «Промдорснаб-запад». В протоколе заседания комиссии по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Забайкальского края, под председательством исполняющего обязанности заместителя председателя Правительства Забайкальского края <span class="FIO6">Захарова Н.А.</span> от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span>, содержатся ссылки на не исполнение государственного контракта <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> подрядчиком ООО «Промдорснаб-запад». В 2024 году подрядной организацией проводились работы по подготовке проектно-сметного расчета в пгт. Усть-Карск; окончательные результаты данных работ административному ответчику не известны, но из данных документов следует, что подготовка проектно-сметной документации на ремонт дамбы в пгт. Усть-Карск осуществляется Министерством природных ресурсов Забайкальского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Одновременно, постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> утверждена муниципальная программа «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и проведение водохозяйственных мероприятий на территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края на 2025-2030 годы, которая предусматривает проведение капитальных и/или текущих работ по ремонту и безаварийной эксплуатации дамбы в пгт. Усть-Карск, разработку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта дамбы в пгт. Усть-Карск. Данная программа разработана в целях реализации мероприятий в рамках государственной программы Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span>. Программа, в частности, предусматривает мероприятия по разработке проектно-сметной документации по объекту «капитальный ремонт дамбы в пгт. Усть-Карск» за счет краевого бюджета и бюджета муниципального района в 2025 году, проведение капитального ремонта дамбы в пгт. Усть-Карск в 2030 году за счет средств федерального, краевого бюджетов и бюджета муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Таким образом, разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт дамбы в пгт. Усть-Карск, проведение капитального ремонта дамбы в пгт. Усть-Карск будет осуществляться в рамках государственной и муниципальной программы, не предусматривающей привлечение финансовых средств городского поселения «Усть-Карское».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Кроме того, апеллянт обращает внимание, что административный ответчик не был извещен о дате последнего судебного заседания по делу, в связи с чем, был лишен права представить дополнительные пояснения и документы, подтверждающие позицию по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">С учетом изложенного, просит решение Сретенского районного суда Забайкальского края от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. (т.1, л.д. 233-236)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">В письменных дополнениях к апелляционной жалобе от 05 марта 2025 года <b>глава администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края <span class="FIO5">Шайдурова Н.В.</span>, </b>ссылаясь на наличие в производстве Арбитражного суда Забайкальского края искового заявления ООО «Промдорснаб-Запад» к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт дамбы в пгт. Усть-Карск Сретенского района Забайкальского края» <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span>; на факт выделения в 2025 году бюджету муниципального района «Сретенский район» субсидии в размере 3000000 рублей для разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт дамбы в пгт. Усть-Карск; на наличие утвержденной постановлением администрации городского поселения «Усть-Карское» от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> <span class="Nomer2">№</span>А муниципальной программы «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края на 2025-2030 г.г., приводит доводы, что выполнение мероприятий по проектированию капитального ремонта дамбы в пгт.Усть-Карск возлагается в рамках полномочий в сфере осуществления мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, осуществления мероприятий по защите населения и территорий муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не только на административного ответчика, как на собственника гидротехнического сооружения, но и на администрацию муниципального района «Сретенский район». Вместе с тем, последняя не привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика, и соответствующие обязательства не возложены судом на орган муниципальной власти, от действий и решений которого зависит возможность исполнения судебного акта в части финансирования мероприятий по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт дамбы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Указывая на разъяснения Постановления Конституционного Суда РФ от 05 февраля 2007 года № 2-П; на недостаточность установленного судом срока для принятия административным ответчиком мер по разработке проектно-сметной документации и дальнейшего капитального ремонта дамбы; на факт внесения постановлением Правительства Забайкальского края от 23 января 2025 года № 15 изменений в государственную программу Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов», не предусматривающую выделение денежных средств на капитальное строительство, мероприятия по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, реализуемых в рамках данной государственной программы, считает, что приведенные дополнительные доводы также свидетельствуют о незаконности оспариваемого судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Относительно доводов апелляционной жалобы <b>старшим помощником прокурора Сретенского района Забайкальского края <span class="FIO7">Шмаковой С.В.</span> </b>поданы письменные возражения. (т.1, л.д. 243-245)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В заседаниях суда апелляционной инстанции глава администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края <span class="FIO5">Шайдурова Н.В.</span>, а также представитель административного ответчика – по доверенности <span class="FIO8">Зверева О.А.</span>, каждая в отдельности, подробно мотивируя позицию, доводы апелляционной жалобы (основной и дополнительной) об отмене решения суда поддержали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Дополнительно представитель <span class="FIO8">Зверева О.А.</span> пояснила, что довод жалобы в части ненадлежащего извещения административного ответчика о дате последнего судебного заседания, сторона административного ответчика не поддерживает. Выразила мнение, что находящееся в данный момент на рассмотрении в Арбитражном суде Забайкальского края дело по заявлению подрядчика ООО «Промдорснаб-Запад» об оспаривании решения Министерства природных ресурсов Забайкальского края от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span>, прямого отношения к рассмотрению настоящего административного дела не имеет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В заседании судебной коллегии <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Забайкальского края – по доверенности <span class="FIO9">Шагдаров Б.Б.</span>, позицию Министерства по делу, изложенную в письменной информации суду от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> за исх. <span class="Nomer2">№</span>, поддержал; принятие решения по доводам апелляционной жалобы оставил на усмотрения суда. Дополнительно указал, что на данный момент в Арбитражном суде Забайкальского края подрядчик ООО «Промдорснаб-Запад» действительно оспаривает решение Министерства природных ресурсов Забайкальского края от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекты «Капитальный ремонт дамбы в пгт. Усть-Карск Сретенского района Забайкальского края»; дело находится на стадии рассмотрения, очередное судебное заседание назначено на <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Считает, что проектно-сметную документацию должен разрабатывать собственник дамбы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Подтвердил, что постановлением Правительства Забайкальского края от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> <span class="Nomer2">№</span> в государственную программу Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов» были внесены изменения, согласно которым денежные средства на капитальный ремонт дамбы в пгт. Усть-Карск Сретенского района Забайкальского края в 2025 году и последующих годах не предусмотрены (пункт 22 Приложения № 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Полагает, что администрация городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края не бездействовала, то есть поддерживала работоспособность дамбы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Прокурор <span class="FIO10">Апрелкова В.С.</span>, указывая на законность и обоснованность решения суда, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание судебной коллегии не явился, при этом, и.о. главы администрации муниципального района «Сретенский район» <span class="FIO11">Скворцов С.А.</span> ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы (основной и дополнительной) и возражений на нее, оценив доказательства, выслушав позицию участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции; в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в числе прочего надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункты 1 и 2 статьи 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: - обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">- обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; - обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (ст.10 указанного Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">В силу п.7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Согласно п.1 ст.209, ст.210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">К вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в границах поселения (п.8 ст.14 указанного Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Аналогичное положение закреплено в ст.24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Сретенского района Забайкальского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Сретенского района Забайкальского края, по результатам которой установлено, что вступившим в законную силу решением Сретенского районного суда Забайкальского края от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> по гражданскому делу <span class="Nomer2">№</span> признано право собственности администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края на гидротехническое сооружение – дамбу, расположенную по адресу:<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>, общей площадью 6664 кв.м., кадастровый <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle"><span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> административным ответчиком зарегистрировано право собственности в регистрирующем органе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle"><span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> комиссией, на основании приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> <span class="Nomer2">№</span>, проведено обследование гидротехнического сооружения, в ходе которого установлено, что оно находится в ограниченно работоспособном состоянии - на гребне сооружения имеются просадки, размывы верхового откоса, в начале дамбы имеется понижение отметок дамбы и проран; рекомендовано проведение капитального ремонта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle"><span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> при обследовании дамбы комиссией установлено, что капитальный ремонт не проведен, имеются многочисленные просадки, размывы откосов дамбы; требуется проведение капитального ремонта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Постановлением администрации городского поселения «Усть-Карское» от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> <span class="Nomer2">№</span>, в связи с образованием затора на р.Шилка во время весеннего ледохода в ночь с <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> по <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span>, с учетом возникновения риска затопления защищаемой гидротехническим сооружением территории, на территории городского поселения введен режим чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle"><span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> при обследовании дамбы комиссией установлено, что гидротехническое сооружение имеет просадки; в случае подъема уровня воды в р.Шилка возможно подтопление территории городского поселения «Усть-Карское»; требуется проведение ремонта: отсыпка дамбы в местах, где возможен выход воды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Данные обстоятельства также подтверждаются ответом на судебный запрос Ростехнадзора Забайкальского управления от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle"><span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> заместителем прокурора Сретенского района Забайкальского края в адрес администрации городского поселения «Усть-Карское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об использовании муниципального имущества. Представление заместителя прокурора рассмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">В письменном ответе на представление от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> за исх. <span class="Nomer2">№</span> администрация городского поселения проинформировала о том, что, по состоянию на 2023 год и на момент планирования и утверждения бюджета на 2024 год, в декабре 2023 года вышеуказанная дамба существовала как бесхозяйный объект, в связи с чем, администрацией не были запланированы средства на ее ремонт в 2024 году. На основании заявки администрации в апреле 2024 года произведено обследование защитной дамбы; по ходатайству администрации в апреле 2024 года АО «Прииск Усть-Кара» выделило технику и работников, которые привели в надлежащее состояние слабые места дамбы в местах просадки и размывов дамбы, тем самым было предотвращено затопление в момент прохождения ледохода в режиме чрезвычайной ситуации; в настоящее время денежные средства в бюджете поселения на выполнение мероприятий по капитальному ремонту гидротехнического сооружения отсутствуют, в связи с тем, что не были заложены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Административный истец, обращаясь в суд с настоящим административным иском, привел доводы, что указанное сооружение в соответствии с «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003», утвержденного приказом Минстроя России от 16 декабря 2019 года № 811/пр, является гидротехническим и представляет собой грунтовую насыпь с частичным укреплением откосов камнем. Ненадлежащее техническое состояние гидротехнического сооружения и имеющиеся дефекты в случае подъема уровня воды в р.Шилка могут привести к затоплению пгт. Усть-Карск, причинению материального ущерба жителям пгт. Усть-Карск вследствие затопления жилых домов и уничтожения их имущества, гибели людей, возникновению чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, проанализировав российское законодательство по вопросу содержания гидротехнических сооружений, а также по вопросам полномочий органов местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что все выявленные нарушения в ходе проведенной прокурорской проверки нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства; это свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией городского поселения «Усть-Карское» обязанности по содержанию находящегося в собственности гидротехнического сооружения, что влечет угрозу жизни, здоровью граждан, не приводит к достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации о безопасном проживании неопределенного круга лиц, в связи с чем, удовлетворил заявленные прокурором требования административного искового заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Судом констатировано, в том числе, что: - ссылки администрации городского поселения «Усть-Карское» на отсутствие надлежащего финансирования, являются несостоятельными; в данном случае имело место ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления требований, предъявляемым законодательством Российской Федерации к гидротехническом сооружениям;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">- осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, городского округа является полномочием органа местного самоуправления, установленным нормами действующего законодательства;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">- принятые администрацией городского поселения «Усть-Карское» меры не свидетельствуют об исполнении возложенной на нее законом обязанности по содержанию и безопасности гидротехнического сооружения в необходимом объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Вопреки изложенной в апелляционной жалобе (основной и дополнительной) и при ее рассмотрении позиции стороны административного ответчика, судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда в указанной части мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Доводы апелляционной жалобы о неправильном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, о неправильном применении норм материального и процессуального права, основаны на неверном толковании норм права и основанием для отмены или изменения правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке не являются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Так, обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Положениями ч.1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Однако, вопреки приведенному положению закона, административным ответчиком не было представлено доказательств, подтверждающих позицию, обратную мнению суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Каких-либо новых доказательств апеллянтом, в подтверждение своей позиции по делу, суду апелляционной инстанции также не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В оспариваемом судебном акте дана оценка применяемых в указанных спорных правоотношениях норм закона, в связи с чем, довод стороны административного ответчика о том, что судом не дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам дела, является несостоятельным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судебная коллегия принимает во внимание, что осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах городского поселения является полномочием и вопросом местного значения администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» в силу положений, закрепленных Федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Доводы апеллянта об отсутствии в деятельности органа местного самоуправления бездействия являются несостоятельными, поскольку, в соответствии с разъяснениями пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Как изложено выше, обследование технического состояния дамбы проводилось <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span>, <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span>, <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span>, при этом, во всех случаях выводы комиссии свидетельствовали о ее неудовлетворительном состоянии, необходимости проведения ремонта; даже после выполнения работ АО «Прииск «Усть-Кара» в апреле и июне 2024 года техническое состояние гидротехнического сооружения не соответствовало установленным требованиям, что послужило основанием для введения на территории городского поселения «Усть-Карское» режима чрезвычайной ситуации в связи с угрозой подтопления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Указанные обстоятельства также подтверждаются письменным ответом на судебный запрос Забайкальского Управления Ростехнадзора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Доводы жалобы о не привлечении к участию в деле в качестве административного соответчика администрации муниципального района «Сретенский район», с учетом установленных по делу фактических обстоятельств дела, не заслуживают внимания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Не привлечение администрации муниципального района «Сретенский район» к участию в деле в качестве административного соответчика не свидетельствует о неполноте рассмотрения дела по существу, поскольку круг лиц определен судом исходя из предмета и основания заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Из предоставленной суду апелляционной инстанции информации министерства природных ресурсов Забайкальского края от <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> за исх. <span class="Nomer2">№</span> также следует, что с <span class="Data2">&lt;Дата&gt;</span> гидротехническое сооружение – дамба в пгт. Усть-Карск, Сретенского района Забайкальского края, принято в муниципальную собственность, и, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», проектно-сметная документация на капитальный ремонт указанного гидротехнического сооружения должна быть разработана ее собственником.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Полагало важным отметить, что любой исход рассмотрения Арбитражным судом Забайкальского края дела № <span class="Nomer2">№</span> не приведет к достижению итоговой цели госконтракта <span class="Nomer2">№</span> – появлению разработанной проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт дамбы в пгт. Усть-Карск Сретенского района Забайкальского края» с положительным заключением государственной экспертизы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Оснований для изменения срока исполнения обязанностей, возложенных судебным решением на администрацию городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район», судебная коллегия не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Отсутствие у органа муниципальной власти необходимых средств для исполнения обязанностей, установленных Федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормами ст.ст.209-210 ГК РФ, не освобождает администрацию городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» от необходимости финансирования указанных мероприятий, а также не может являться основанием для отмены или изменения решения суда, поскольку требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры (постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 02 ноября 2006 года № 540-О, от 10 октября 2013 года №1591-О, от 09 ноября 2017 года № 2516-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Доводы стороны административного ответчика об отсутствии заложенных в бюджете городского поселения на 2025 год расходов на выполнение вышеуказанных работ являются необоснованными, поскольку соблюдение (защита) прав граждан является конечной целью выполнения требований федерального законодательства и должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal"><b></b>Принятое судом решение не ограничивает права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Так, согласно положениям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В силу положений ч.1 ст.189 КАС РФ, ч.1 ст.37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае наличия уважительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного решения, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, выдавший исполнительный документ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Оснований согласиться с иными доводами апелляционной жалобы, в том числе, об оспаривании изложенных в решении выводов суда и судебной оценки доказательств; о наличии утвержденной постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 408 от 18 ноября 2024 года муниципальной программы «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и проведение водохозяйственных мероприятий на территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края на 2025-2030 годы; о наличии утвержденной постановлением администрации городского поселения «Усть-Карское» от 10 января 2025 года № 8А муниципальной программы «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края на 2025-2030 г.г.; о внесения постановлением Правительства Забайкальского края от 23 января 2025 года № 15 изменений в государственную программу Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (в части отсутствия соответствующего финансирования), и т.д., не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств и, при этом, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">На основании изложенного, руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal"><b>определила:</b></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 02декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края <span class="FIO5">Шайдуровой Н.В.</span> - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судьи:</p> </div></span>