Дело № 33а-1267/2025
Забайкальский краевой суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td> Председательствующий: судья Шагеева О.В. (1-я. инст. №2а-3/2025) УИД 75RS0011-01-2023-000559-53</td> <td> Дело № 33а-1267/2025</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td> г.Чита</td> <td> 14 мая 2025 года</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Каверина С.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Еремеевой Ю.В., Жилинского А.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Тертычной А.А.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каларского района Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края – <span class="FIO7">Устюжанина В.В.</span>, Министерства образования и науки Забайкальского края – <span class="FIO12">Ивановой Т.В.</span>,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 13 февраля 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><Дата></span> прокурор Каларского района Забайкальского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ обратился в суд с данным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, а также уточнив заявленные требования, просил:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать Министерство образования и науки Забайкальского края, администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края, МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» организовать в 2024-2025 учебном году и последующие учебные годы получение обучающимися МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» образовательных услуг в соответствии с требованиями федерального законодательства. (т.1, л.д.2-4, 78-80, 218-219)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольными определениями Каларского районного суда Забайкальского края от <span class="Data2"><Дата></span>, от <span class="Data2"><Дата></span> к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство образования и науки Забайкальского края, МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», соответственно. (т.1, л.д.106)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением этого же суда от <span class="Data2"><Дата></span> постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам КАС РФ. (т.2, л.д.5)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><Дата></span> администрацией Каларского муниципального округа Забайкальского края подано встречное исковое заявление, в принятии которого определением районного суда от <span class="Data2"><Дата></span> отказано. (т.1, л.д.225-227, 229-230)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Каларского районного суда Забайкальского края от <span class="Data2"><Дата></span> постановлено: «административное исковое заявление прокуратуры Каларского района к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края, МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», Министерству образования и науки Забайкальского края удовлетворить.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края, МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», Министерство образования и науки Забайкальского края организовать в 2024-2025 учебном году и последующие учебные годы получение обучающимися МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» образовательных услуг в соответствии с требованиями федерального законодательства о безопасном пребывании обучающихся в образовательном учреждении.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Обратить решение суда к немедленному исполнению». (т.2, л.д.22-29)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе глава администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края <span class="FIO7">Устюжанин В.В.</span>, действующий на основании прав по должности, выражает несогласие с решением суда первой инстанции, и, оспаривая выводы суда, ссылаясь на обстоятельства административного дела, на положения приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 20 марта 2020 года № 367, постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, постановление Правительства РФ от 17 мая 2017 года № 577, нормы Градостроительного кодекса РФ, КАС РФ, и т.д., в обоснование своей позиции указывает, что судебное решение является противоречивым, неясным и двусмысленным, субъектный состав и возложенные обязанности не разграничены, в связи с чем, с учетом допущенных нарушений норм процессуального закона, и неприменения норм материального права, подлежит отмене.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Так, обращает внимание, что судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц не привлечены федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, а также управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Считает, что судом, без законных оснований, здание МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» признано аварийным, поскольку иных оснований утверждать о ненадлежащем качестве оказываемых образовательных услуг не имеется, в судебном решении не раскрыто. Также судом не принято во внимание, что законом установлен порядок признания зданий и сооружений, не относящихся к жилым домам, ветхими и аварийными. Однако, как следует из фактических обстоятельств дела, указанная процедура не выполнена, судом указанный порядок проигнорирован.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Считает, что Техническое заключение <span class="Nomer2">№</span> и заключение эксперта <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2"><Дата></span> нельзя признать доказательством, в силу допущенных нарушений при их производстве.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Так, Техническое заключение <span class="Nomer2">№</span> является отчетом о техническом состоянии, составленным на основании визуального осмотра, по фотографиям, без фактического выезда и исследования специалистом, что само по себе не допустимо.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заключение эксперта <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2"><Дата></span> составлено при отсутствии соответствующего уровня компетенции эксперта по проведению подобных экспертиз и недостаточности инструментов (сотовый телефон и лазерный дальномер); кроме того, указывает, что не исследованы существенные для разрешения вопросов обстоятельства; из заключения экспертизы неясно, по каким критериям эксперт определил аварийность здания и процент износа, при отсутствии фактического исследования.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Полагает, что, фактически, минуя установленный порядок, без признания здания школы аварийным, суд признал, что здание является опасным для жизни и здоровья, без конкретизации в самом заключении признаков, влекущих такую опасность. Юридически, здание школы не признано аварийным, однако, установлено несоответствие качества оказания образовательных услуг без заключения соответствующих образовательных учреждений.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Считает, что надлежащим способом защиты по данному делу является обращение в суд с требованием о признании бездействия собственника здания по непроведению обследования и признания здания МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» аварийным в установленном законом порядке, незаконным, и возложения обязанностей, вытекающих из признания бездействия незаконным.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд, без соблюдения установленного порядка, предопределил выводы органа, которому присущи исключительные полномочия в данной сфере, а вывод о ненадлежащем качестве образовательных услуг определил без заключения компетентного контрольного органа.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, просит решением Каларского районного суда Забайкальского края от <span class="Data2"><Дата></span> отменить, дело направить в тот же суд для рассмотрения в ином составе. (т.2, л.д.42-44)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерства образования и науки Забайкальского края – по доверенности <span class="FIO12">Иванова Т.В.</span>, также выражает несогласие с решением суда первой инстанции, и, оспаривая выводы суда, ссылаясь на обстоятельства административного дела, на положения Федеральных законов от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 192, от 06 октября 2009 года № 377, нормы КАС РФ, указывает, что, в силу подпункта 12.3.2 Положения о Министерстве образования и науки Забайкальского края, в сфере образования Министерство осуществляет полномочие по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Забайкальского края.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На Министерство, как на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, не может быть возложена обязанность в той части, которая не предусмотрена федеральным законодательством, а также возложенными на Министерство полномочиями.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Полномочия Министерства в сфере образования, в соответствии с подпунктом 12.3.20 указанного выше Положения, это обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования на территории Забайкальского края.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, согласно подпункта 12.3.4 Положения, Министерство создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях Забайкальского края, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно постановлению Правительства Забайкальского края от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2">№</span>, МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» не является государственным учреждением, координация и регулирование деятельности которого возложена на Министерство образования и науки Забайкальского края.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу устава МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», учредителем и собственником имущества учреждения является Каларский муниципальный округ Забайкальского края, в лице администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, администрация Каларского муниципального округа, являющаяся учредителем и собственником имущества МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», а также МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», наделены полномочиями по организации предоставления в 2024-2025 учебном году и последующие учебные годы получения обучающимися МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» образовательных услуг в соответствии с требованиями федерального законодательства о безопасном пребывании обучающихся в образовательном учреждении.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Также обращает внимание, что МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» не включена в государственную программу «Развитие образования» как организация, требующая капитального ремонта. Кроме того, согласно заключению строительно-технической экспертизы от <span class="Data2"><Дата></span>, проведенной в ходе рассмотрения настоящего дела, здание школы является не подлежащим проведению капитального ремонта; здание не пригодно для эксплуатации и предоставления образовательных услуг несовершеннолетним ввиду аварийного технического состояния.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Условием предоставления субсидий для проведения капитального ремонта является заключение соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных Соглашением обязательств (государственная программа Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2">№</span>). Соглашение между администрацией муниципального округа и Министерством не заключалось.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, на сегодняшний день строительство школы в с.Чара, Каларского муниципального округа, не включено в федеральную адресную инвестиционную программу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, просит решение Каларского районного суда Забайкальского края от <span class="Data2"><Дата></span> изменить, исключив из числа административных ответчиков Министерство образования и науки Забайкальского края. (т.2, л.д.53-55)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов апелляционной жалобы администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края и.о. прокурора Каларского района Забайкальского края <span class="FIO8">Малютиной Т.Р.</span> поданы письменные возражения. (т.2, л.д.79-80)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В заседаниях суда апелляционной инстанции представители административного ответчика Министерства образования и науки Забайкальского края – по доверенности <span class="FIO9">Немова Е.А.</span>, <span class="FIO12">Иванова Т.В.</span>, а также представитель административного ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края – по доверенности <span class="FIO2">Пляскин Л.И.</span>, каждый в отдельности, доводы апелляционных жалоб об отмене (изменении) решения суда поддержали.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика <span class="FIO2">Пляскин Л.И.</span> дополнительно пояснил по делу, что до вынесения оспариваемого судебного акта прокуратурой Каларского района Забайкальского края администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края было объявлено предостережение, послужившее основанием для введения режима чрезвычайной ситуации, в рамках которого приостановлена деятельность МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>»; в настоящее время организован образовательный процесс учащихся данной школы в иных образовательных учреждениях, в том числе, с обеспечением их организованной перевозки. Кроме того, предоставил на обозрение судебной коллегии заключение <span class="Nomer2">№</span> строительно-технической экспертизы ООО «СтройАвтоЭксперт», выполненное по заказу администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края после вынесения обжалуемого решения суда.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края <span class="FIO10">Непианиди А.А.</span>, указывая на законность и обоснованность решения суда, на письменные пояснения по делу от <span class="Data2"><Дата></span>, просит в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» (его представитель) в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенным, не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, оценив доказательства, выслушав позицию участвующих в деле лиц, проверив законность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям ст.ст.21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор, в частности, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Такая совокупность условий имеется по настоящему административному делу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, прокуратурой Каларского района Забайкальского края проведена проверка деятельности МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» на предмет соблюдения прав детей на безопасные условия обучения, по результатам которой установлено, что школа находится в аварийном состоянии, однако, в ее здании ведется образовательный процесс, что ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников образовательного учреждения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», расположенная по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, является некоммерческой образовательной организацией, бюджетным общеобразовательным учреждением (п.п. 1.2, 1.3, 1.7 Устава).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Устава, учредителем и собственником имущества МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» является Каларский муниципальный округ Забайкальского края в лице администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края; имущество Учреждения находится в собственности Учредителя и закрепляется за ним на праве оперативного управления (п.1.5, 7.1).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно техническому заключению <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2"><Дата></span>, по результатам визуального обследования строительных конструкций здания МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, установлено, что техническое состояние несущих строительных конструкций является аварийным, состояние силовой электроустановки - ветхое, водоснабжение, канализация, отопление – ветхое, текущее состояние отделки помещений - ветхое, проведение ремонтно-восстановительных работ, приведение строительных конструкций, отделки помещений и инженерных систем в нормативное состояние технически и экономически нецелесообразно, требуется строительство нового здания школы, отвечающее нормам действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из заключения судебной строительно-технической экспертизы <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2"><Дата></span>, проведенной в рамках настоящего дела с выездом эксперта на обследование здания школы, установлено, что категория технического состояния здания МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, установлена как «аварийная»; величина фактического износа здания составляет 61%, величина физического износа отдельных конструкций - от 60 до 80%; здание школы не пригодно для эксплуатации и предоставления образовательных услуг несовершеннолетним в виду аварийного технического состояния; нахождение людей в здании школы создает угрозу их жизни и здоровью; ввиду необходимости проведения работ, выходящих за рамки понятия «капитальный ремонт», здание МОУ Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» не подлежит капитальному ремонту.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании допрошенный эксперт <span class="FIO11">Дмитренко Ю.Д.</span> все сделанные выводы в заключении подтвердил.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Суд указал, что оснований не доверять выводам судебной строительно-технической экспертизы не имеется; экспертиза проведена по результатам осмотра здания школы квалифицированным специалистом, имеющим высшее профессиональное образование в области экспертизы недвижимости, исследовании строительных объектов, стаж работы по экспертным специальностям более 5-ти лет, аттестацию на право самостоятельного производства экспертиз; заключение эксперта мотивировано, содержит исчерпывающие обоснования сделанных выводов.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные административные исковые требования и удовлетворяя их в полном объеме, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела, положения Федеральных законов от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Положение о Министерстве образования и науки Забайкальского края, утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 192, нормы Гражданского кодекса РФ, КАС РФ, а также с учетом пояснений допрошенного эксперта <span class="FIO11">Дмитренко Ю.Д.</span>, пришел к выводу о том, что на текущий момент получение обучающимися МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» образовательных услуг в здании школы по адресу: Забайкальский край, Каларский муниципальный округ, <span class="Address2"><адрес></span>, не отвечает требованиям федерального законодательства о безопасном пребывании обучающихся в образовательном учреждении.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судом констатировано, в том числе, что: - с учетом приведенных положений закона, на всех административных ответчиков по настоящему делу возложены обязанности по организации предоставления образования в образовательных организациях;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">- вопреки позиции стороны административных ответчиков, здание МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» не находится в удовлетворительном техническом состоянии, имеет высокий уровень износа несущих конструкций и фундамента; эксплуатация здания школы в настоящее время ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в образовательном учреждении, в том числе детей, нарушает их право на получение образования в условиях, отвечающим требованиям безопасности;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">- учитывая выводы проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы об опасности здания школы, доводы процессуального истца о необходимости приведения решения суда по иску к немедленному исполнению являются обоснованными.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Проверяя законность принятого решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия находит правильными выводы районного суда о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, при этом, исходит из того, что организация предоставления общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Каларского муниципального округа относится к компетенции администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, путем обеспечения функционирования созданных на территории округа образовательных учреждений в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, при этом, возможность реализации детьми права на получение бесплатного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством. С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о возложении указанной обязанности на администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края являются верными.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Так, статьей 43 Конституции Российской Федерации, статьей 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Гарантии конституционного права ребенка на доступное образование закреплены и в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 часть 6 статьи 28 указанного Федерального закона).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений (часть 1).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (часть 2).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено при апелляционном рассмотрении дела, категория технического состояния здания МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», расположенного по адресу:<span class="Address2"> <адрес></span>, установлена как «аварийная».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что здание МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» не пригодно для эксплуатации и предоставления образовательных услуг несовершеннолетним ввиду аварийного технического состояния; нахождение людей в здании школы создает угрозу их жизни и здоровью ввиду аварийного технического состояния, в связи с чем, вывод суда о том, что эксплуатация здания школы в настоящее время нарушает право детей на получение образования в условиях, отвечающим требованиям безопасности, является правильным.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда о возложении на администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края обязанности организовывать деятельность, связанную с получением обучающимися МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» образовательных услуг в соответствии с требованиями федерального законодательства о безопасном пребывании обучающихся в образовательном учреждении, судебная коллегия отклоняет по изложенным ниже мотивам.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно положениям части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартам).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные положения закреплены в подпункте 16 статьи 8 Устава Каларского муниципального округа Забайкальского края, принятого решением Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Органы местного самоуправления муниципального округа от имени муниципального округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами муниципального округа. Администрация Каларского муниципального округа осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений, определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы (пункты 1, 3 статьи 45 Устава).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статьи 15 Бюджетного кодекса РФ, статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании приведенных выше норм права администрация Каларского муниципального округа Забайкальского края обязана организовывать деятельность, связанную с предоставлением общего образования по основным общеобразовательным программам на территории Каларского муниципального округа, в том числе, путем обеспечения функционирования созданных на территории Каларского муниципального округа образовательных учреждений. Поэтому доводы апелляционной жалобы, оспаривающие данные выводы, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При этом выбор способов организации такой деятельности и обеспечения функционирования созданных на территории Каларского муниципального округа образовательных учреждений относится исключительно к компетенции администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемое администрацией муниципального округа решение суда не устанавливает конкретный способ организации ею деятельности, связанной с предоставлением общего образования по основным общеобразовательным программам на территории Каларского муниципального округа, а разрешает спор, возникший в результате нахождения имеющегося здания школы в непригодном для использования состоянии.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, как следует из предоставленного суду апелляционной инстанции письменного ответа главы администрации Каларского муниципального округа <span class="FIO7">Устюжанина В.В.</span> от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2">№</span>, в соответствии с постановлением администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2">№</span> разработан план мероприятий по ликвидации последствий введенного режима ЧС и организации учебного процесса в МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», в том числе, с <span class="Data2"><Дата></span> и до конца текущего учебного года образовательный процесс для 5-11 классов осуществляется в здании МОУ «Новочарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>»; для обучающихся и работников школы организован подвоз на специализированном транспорте, организовано горячее питание обучающихся. (т.2, л.д.140-141)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Отклоняя доводы апелляционной жалобы администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о нарушении принципа разделения властей, судебная коллегия учитывает, что заявленные прокурором исковые требования не являются ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и не противоречат статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации, предусматривающим самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения; на администрацию Каларского муниципального округа не возлагается обязанность к выделению финансирования, в связи с чем, не имеется оснований утверждать о нарушении установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей. Возложение обязанности исполнить требования законодательства без вмешательства в хозяйственную деятельность не является нарушением принципа разделения властей. Иное толкование приводит к отмене гарантии судебной защиты прав и свобод, установленной Конституцией Российской Федерации (статья 46).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка на процессуальное нарушение, связанное с непривлечением судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц указанных в жалобе государственных органов, не является безусловным основанием для отмены решения суда, установленным п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ, поскольку судом не принималось решение о правах и об обязанностях данных юридических лиц, их права и законные интересы не нарушены судебным актом.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, здание МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» не признавалось судом первой инстанции аварийным, доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными. Исследовав материалы административного дела, в том числе, заключение проведенной по делу строительно-технической экспертизы, суд обоснованно констатировал, что категория технического состояния здания школы установлена как «аварийная», величина фактического износа здания составляет 61%, величина физического износа отдельных конструкций – от 60 до 80%, в связи с чем, здание школы непригодно для эксплуатации и предоставления образовательных услуг несовершеннолетним.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд, не выходя за пределы своей компетенции, признал тот факт, что эксплуатация здания школы в настоящее время ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в образовательном учреждении, в том числе детей, нарушает их право на получение образования в условиях, отвечающим требованиям безопасности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При оценке заключения проведенной по делу строительно-технической экспертизы у суда не имелось оснований не доверять ее выводам, поскольку данная экспертиза проведена экспертным учреждением, имеющим соответствующие полномочия; заключение эксперта мотивировано, содержит исчерпывающие обоснования сделанных выводов; кроме того, оснований сомневаться в квалификации эксперта не имеется.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие с выводами технического заключения <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2"><Дата></span> по результатам визуального обследования строительных конструкций здания МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», а также мнение апеллянта о недостоверности выводов проведенной по делу строительно-технической экспертизы <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2"><Дата></span>, со ссылкой на предоставленное суду апелляционной инстанции заключение <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2"><Дата></span> строительно-технической экспертизы ООО «<span class="others1"><данные изъяты></span>», выполненное после вынесения оспариваемого судебного акта, не влекут его (решения) полную отмену.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Также является несостоятельным мнение апеллянта о неверно выбранном процессуальным истцом способе обращения в суд с исковыми требованиями, поскольку в соответствии с положениями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае, установив нарушение прав лиц, пребывающих в здании МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», на безопасность, прокурор отреагировал соответствующим исковым заявлением, использовав предоставленные ему законом полномочия.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего административного дела, как это предусмотрено ч.3 ст.62 КАС РФ, судом первой инстанции не были определены в полном объеме в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Так, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части удовлетворения иска к административным ответчикам МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» и Министерству образования и науки Забайкальского края, поскольку, в силу перечисленных выше норм действующего законодательства, обязанность по решению вопросов местного значения в сфере образования возложена на орган местного самоуправления, а Положение о Министерстве образования и науки Забайкальского края, утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2">№</span>, не содержит соответствующих полномочий Министерства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство образования и науки Забайкальского края в рамках своих полномочий, на что обоснованно обращено внимание в жалобе представителем апеллянта, в сфере образования обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Забайкальского края (подпункт 12.3.2 Положения), обеспечивает проведение государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования на территории Забайкальского края (подпункт <span class="Data2"><Дата></span> Положения).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, согласно подпункта 12.3.4 указанного выше Положения, Министерство создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях Забайкальского края, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, согласно постановлению Правительства Забайкальского края от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2">№</span> «Об утверждении Перечня краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы Забайкальского края», МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» не является государственным учреждением, координация и регулирование деятельности которого возложены на Министерство образования и науки Забайкальского края.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы апелляционных жалоб не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта в полном объеме, поскольку не содержат каких-либо сведений, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение законность постановленного по данному делу решения суда, они были предметом тщательного рассмотрения судом первой инстанции, являются позицией административных ответчиков, основанной на ином толковании норм права, которой дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом судебном акте, и оснований не согласиться с которой судебной коллегией не установлено.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.2 ст.309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении решение Каларского районного суда Забайкальского края от <span class="Data2"><Дата></span>, в части возложения на МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», Министерство образования и науки Забайкальского края обязанности организовать в 2024-2025 учебном году и последующие учебные годы получение обучающимися МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» образовательных услуг в соответствии с требованиями федерального законодательства о безопасном пребывании обучающихся в образовательном учреждении, подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение суда следует оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> определила:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">решение Каларского районного суда Забайкальского края от 13 февраля 2025 года, в части возложения на МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>», Министерство образования и науки Забайкальского края обязанности организовать в 2024-2025 учебном году и последующие учебные годы получение обучающимися МОУ «Чарская СОШ <span class="Nomer2">№</span>» образовательных услуг в соответствии с требованиями федерального законодательства о безопасном пребывании обучающихся в образовательном учреждении, отменить, в указанной части принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение суда оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>