Дело № 33а-969/2025
Забайкальский краевой суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий по делу Дело № 33а-969/2025</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судья Шагеева О.В. (1-я инстанции № 2-374/2024)</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 75RS0011-01-2024-000512-16</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Пичуева В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей краевого суда Каверина С.А., Жилинского А.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике судьи Некрасовой Ю.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 26 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Каларского района Забайкальского края к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Чарская средняя общеобразовательная школа № 1», администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности организовать для обучающихся по образовательным программам начального общего образования не менее одного раза в день бесплатное горячее питание на период учебного года 2024-2025 гг.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе представителя административного ответчика и.о. главы Каларского муниципального округа Забайкальского края Авдиевского С.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 29 ноября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">И.о. прокурора Каларского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь, что прокуратурой Каларского района Забайкальского края проведена проверка в сфере исполнения законодательства об образовании, в рамках которой установлено, что в нарушение норм законодательства об образовании в МОУ «Чарская средняя общеобразовательная школа № 1» с начала учебного года 2024-2025 гг. не организовано горячее питание для детей, что влечет нарушение прав обучающихся. Учредителем МОУ «Чарская средняя общеобразовательная школа № 1» является администрация Каларского муниципального округа Забайкальского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного с учетом уточнений истец просил суд обязать МОУ «Чарская средняя общеобразовательная школа № 1» организовать для обучающихся по образовательным программам начального общего образования не менее одного раза в день бесплатное горячее питание на период учебного года 2024-2025 гг.; обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края обеспечить обучающихся МОУ «Чарская средняя общеобразовательная школа № 1» по образовательным программам начального общего образования не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием на период учебного года 2024-2025 гг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Каларского районного суда Забайкальского края от 29 ноября 2024 года постановлено: исковое заявление прокурора Каларского района к МОУ «Чарская СОШ № 1», администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать МОУ «Чарская средняя общеобразовательная школа № 1» организовать для обучающихся по образовательным программам начального общего образования не менее одного раза в день бесплатное горячее питание на период учебного года 2024-2025 гг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края обеспечить для обучающихся МОУ «Чарская СОШ № 1» по образовательным программам начального общего образования не менее одного раза в день бесплатное горячее питание на период учебного года 2024-2025 гг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель административного ответчика и.о. главы Каларского муниципального округа Забайкальского края <span class="FIO5">Авдиевский С.Н.</span>, выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Ссылаясь на особенности бюджетного процесса, выделения субсидий, процесса заключения государственных и муниципальных контрактов, указывает, что действующим законодательством предусмотрено, что расчет целевых субсидий базируется исключительно на количестве учебных дней в году для обучающихся первых - четвертых классов с учетом организации занятий в режимах шестидневной и пятидневной учебной недели в текущем финансовом году. В ходе судебного заседания установлено и отражено в решении суда, что на момент рассмотрения дела горячее питание для учащихся начальных классов МОУ «Чарская СОШ № 1» было организовано на период до 31.12.2024, то есть до конца финансового года. В следующем финансовом году в соответствии с доведенными лимитами бюджетных ассигнований по данной статьей расходов горячее питание учащихся начальных классов будет организовано в рамках бюджета 2025 года. Обращает внимание, что истцом не названы нормы права, устанавливающие обязанность ответчиков по организации горячего питания не на финансовый год, а на учебный. Полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Каларского района Забайкальского края Малютина Т.Р. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 25 февраля 2025 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения прокурора прокуратуры Забайкальского края Непианиди А.А. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 4, части 1 статьи 9, статьи 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) полномочия по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях муниципальных округов, учредителями которых являются органы местного самоуправления, как обязательный элемент образовательного процесса, относятся к вопросам местного значения муниципальных округов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 37 Закона об образовании установлено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2.1 статьи 37 Закона об образовании обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 4 статьи 37 Закона об образовании обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела видно, что учредителем МОУ «Чарская средняя общеобразовательная школа № 1» является администрация Каларского муниципального округа Забайкальского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в МОУ «Чарская средняя общеобразовательная школа № 1» с начала учебного года 2024-2025 гг. образовательным учреждением не было организовано, а учредителем не обеспечено для обучающихся по образовательным программам начального общего образования не менее одного раза в день бесплатное горячее питание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Горячее питание обучающимся было организовано и обеспечено после обращения и.о. прокурора с настоящим иском в суд путем заключения договора с ИП <span class="FIO9">С.М.А.</span> о поставке в образовательное учреждение продуктов питания, а также договоров гражданско-правового характера, с физическими лицами, предметом которых является оказание физическими лицами услуг образовательному учреждению по приготовлению блюд и заготовок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок действия указанных договоров ограничен 2024 г., они не распространяют свое действия до конца учебного года 2024-2025 гг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств того, что договоры будут заключены и на оставшуюся часть 2025 учебного года, и их исполнение будет обеспечено соответствующим финансированием, административными ответчиками не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, установив указанные обстоятельства, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд пришел к выводу о том, что образовательным учреждением не организовано, а его учредителем не обеспечено для обучающихся по образовательным программам начального общего образования в МОУ «Чарская СОШ № 1» горячее питание на период учебного года 2024-2025 гг., в связи с чем удовлетворил иск и.о. прокурора района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает выводы суда правильными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление бесплатного горячего питания не менее 1 раза в день детям, обучающимся по образовательным программам начального общего образования, является одним из условий организации их обучения, в период всего учебного года, в связи с чем административные ответчика обязаны организовать и обеспечить горячее питание не только в течение финансового 2024 года, но и в течение всего 2024-2025 учебного года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Особенности бюджетного процесса, выделения субсидий, процесса заключения государственных и муниципальных контрактов, на которые ссылается заявитель жалобы, не освобождают административных ответчиков от выполнения данной обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о том, что организация и обеспечение горячим питанием, несмотря даже на предусмотренные в бюджете на 2024 год и выделенные бюджетные ассигнования, на начало 2024-2025 года административными ответчиками исполнены не были, что свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив, что действие указанных выше договоров ограничены декабрем 2024 года, а также, что административными ответчиками не представлено доказательств того, что обязанность по организации и обеспечению питанием будет выполнена, с учетом ранее допущенного бездействия, не исключающего, что оно может повториться вновь, суд правомерно удовлетворил иск и.о. прокурора района, обязав административных ответчиков исполнить возложенную на них законом обязанность в течении всего учебного года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Позиция суда основана на верном применении и толковании норм права, регулирующих спорные отношения, нормы процессуального права при рассмотрении административного дела не нарушены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы вышеприведенных выводов суда не опровергают, в связи с чем, подлежат отклонению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Каларского районного суда Забайкальского края от 29 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>