Дело № 21-479/2025
Забайкальский краевой суд
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Шестаков Д.А. дело №7-21-479/2025</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> (1-я инстанция №12-326/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 75RS0001-02-2024-010175-25</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г.Чита 14 апреля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Калинской П.К. на постановление начальника отделения –старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 06.11.2024 и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 06.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации городского округа «Город Чита» (далее также – администрация),</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России (также по тексту – СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России) от 06.11.2024 администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 50000 рублей (л.д.5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 06.02.2025 постановление оставлено без изменения (л.д. 33-34).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник администрации Калинская П.К. ставит вопрос об отмене указанных актов, как незаконных, и прекращении производства по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание администрация защитника не направила, <span class="FIO3">КВН</span>, указанный в исполнительном документе в качестве взыскателя, не явился при надлежащем извещении. В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие защитника администрации и потерпевшего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.1 ст.105 Федерального закона N229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.2 указанной правовой нормы при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено из дела, администрация, являясь должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 03.11.2023 на основании исполнительного листа Центрального районного суда г.Читы, выданного 24.10.2023 во исполнение решения этого суда, принятого по делу 2-5066/2023, в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнила требования о предоставлении <span class="FIO3">КВН</span> благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 28 кв.м, отвечающего санитарным и техническим требования, на территории городского округа «Город Чита».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи 07.12.2023 судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора, администрации установлен новый срок исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После этого администрации неоднократно устанавливались новые сроки исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок (до 05.02.2024), вступившим в законную силу постановлением врио начальника СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 07.05.2024 администрация подвергнута административному штрафу в размере 30000 рублей по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, который оплачен 05.07.2024 (см. справку об уплате штрафа).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 06.08.2024 администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 06.09.2024. Данное постановление получено администрацией посредством электронного документооборота 07.08.2024, однако во вновь установленный после вынесения постановления о назначении административного штрафа срок – до 06.09.2024 требования исполнительного документа администрацией не исполнены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенные обстоятельства явились основанием для составления судебным приставом исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и последующего привлечения к административной ответственности по указанной правовой норме обжалуемым постановлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д.22), исполнительным листом (л.д.25), постановлением о возбуждении исполнительного производства со сведениями об его вручении 20.11.2023, постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения со сведениями об его вручении 11.12.2023, постановлением по делу об административном правонарушении от 07.05.2024, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 05.06.2024 (л.д.26-29), справкой от 09.04.2025 об уплате назначенного данным постановлением административного штрафа, постановлением о назначении нового срока исполнения со сведениями об его вручении (л.д.29 оборот-30), иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из требований ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действия администрации правильно квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление о привлечении администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнение решения суда должно быть осуществлено в установленный срок и не ставится в зависимость от финансового положения, наличия или отсутствия жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, в связи с чем доводы жалобы о недостаточности бюджетных средств, непредоставлении бюджетных ассигнований из краевого бюджета, об отсутствии свободных жилых помещений являются несостоятельными, поскольку не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда, а равно не освобождают администрацию от административной ответственности по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок, при рассмотрении настоящего дела не установлено, доказательств наличия таких обстоятельств не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам жалобы ни административному органу, ни суду, ни в рамках исполнительного производства должником не представлено доказательств обращения в соответствующий финансовый орган по вопросу выделения денежных средств на исполнение решения суда, как и доказательств дефицита бюджета городского округа «Город Чита» и направления предложения о выделении бюджетных ассигнований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В любом случае само по себе невыделение денежных средств на исполнение решения суда не относится к обстоятельствам, объективно препятствующим исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок, поскольку в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация самостоятельна в решении вопросов местного значения, к которым отнесена возложенная судом обязанность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведений и доказательств того, что согласно положениям ст.16 указанного Федерального закона администрацией именно названные расходы в соответствии с установленным законом порядком включались в проект бюджета городского округа в юридически значимый период, в дело вопреки доводам жалобы не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении оснований для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не имеется, т.к. доказательства того, что администрацией вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта муниципального или краевого бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований, и при этом таковые на указанные цели не выделялись, не представлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствуют основания и для применения ч.5 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку возложенная на администрацию решением Центрального районного суда г.Читы, принятым по делу №2-5066/2023, обязанность по предоставлению жилого помещения взыскателю не отнесена к числу государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления и финансируемых за счет субвенций федерального бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняла все зависящие меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств принятия исчерпывающих мер по исполнению требований исполнительного документа в обозначенный срок, которые бы свидетельствовали о реальных действиях, направленных на предоставление жилого помещения взыскателю, в дело не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка в жалобе на то, что ни взыскателем, ни судебным приставом-исполнителем не инициирован вопрос об изменении порядка и способа исполнения решения суда, признается несостоятельной, т.к. это право, а не обязанность данных лиц, которое никоим образом не влияет на объем административной ответственности и не исключает виновность администрации в совершении рассматриваемого правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюден.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам жалобы каких-либо процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении дела об административном правонарушении и при его рассмотрении, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокол об административном правонарушении составлен 30.10.2024 в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ уполномоченным на то должностным лицом в присутствии защитника администрации Калинской П.К., нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитнику администрации Калинской П.К. при составлении протокола об административном правонарушении разъяснены процессуальные права, о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе протокола (л.д.22).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В протоколе об административном правонарушении защитником Калинской П.К. даны объяснения по факту привлечения к административной ответственности, каких-либо замечаний на содержание протокола от защитника не поступило. Копия протокола вручена этому защитнику 30.10.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом 06.11.2024 при участии этого же защитника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства в жалобе защитником не оспариваются, доводов о неизвещении на дату составления протокола об административном правонарушении и на дату рассмотрения дела жалоба не содержит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в порядке, предусмотренном ст.30.6 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вывод должностного лица и судьи о наличии в деянии администрации административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, имеющимся доказательствам и закону.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведений, позволяющих усомниться в законности принятых судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства постановления о возбуждении в отношении администрации исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения материалы дела не содержат, доводы жалобы в этой части не имеют конкретизации и ссылок на соответствующие доказательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные процессуальные акты вынесены уполномоченным на то должностным лицом в порядке, регулируемом Федеральным законом № 229-ФЗ, содержат присущие им реквизиты, вручены должнику в установленные сроки, о чем указано выше.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы поданной в краевой суд жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи отмене не подлежат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем в описательно-мотивировочной части постановления должностного лица ошибочно указано на совершение настоящего административного правонарушения в период с 06.09.2024 по 30.10.2024, что подлежит исключению, поскольку правонарушение длящимся не является, считается оконченным с момента истечения срока, вновь установленного постановлением от 06.08.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 06.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа «Город Чита» изменить, исключив из описательно-мотивировочной части ошибочное указание на совершение административного правонарушения в период с 06.09.2024 по 30.10.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части данное постановление, а также решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 06.02.2025 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья С.А. Шишкарева</p></span>