Дело № 2-135/2025 ~ М-95/2025
Акшинский районный суд Забайкальского края
Гражданские дела - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2-135/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">75RS0006-01-2025-000175-47</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">село Акша 24 июня 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Перекрест Т.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре Кравцовой Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Акша» о возложении обязанности по восстановлению целостности ограждения территории учреждения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Прокуратура Акшинского района Забайкальского края обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей. По результатам проверки установлено, что на территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Акша» (далее – МБОУ «СОШ с. Акша») имеет место нарушение целостности ограждения школы, в частности имеются многочисленные лазы, проемы и другие повреждения, через которые на территорию образовательного учреждения могут проникнуть посторонние лица, а также безнадзорные животные (собаки). Кроме того, расстояние между прутьями конструкции ограждения в местах, не имеющих указанных повреждений, составляет в среднем около 20 см, в связи с чем, безнадзорные животные (собаки) также свободно проникают через данные элементы конструкции на территорию школы. На основании изложенного, просит обязать МБОУ «СОШ с. Акша» восстановить целостность ограждения территории данного образовательного учреждения, обеспечить невозможность проникновения через ограждения территории данного образовательного учреждения безнадзорных животных (собак).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В последующем административный истец – прокурор Акшинского района Забайкальского края заявленные требования уточнил, просил обязать МБОУ «СОШ с. Акша» в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить целостность ограждения территории данного образовательного учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 10.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, Акшинское отделение вневедомственной охраны филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании административный истец – помощник прокурора района Ульзутуева Т.О. исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель МБОУ «СОШ с. Акша» - директор Воронецкая В.А., исковые требования признала, пояснила, что меры по установлению нового ограждения школы приняты, в ближайшее время требования прокурора будут исполнены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель третьего лица комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края - председатель Сафина О.В., не возражала против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснила, что работа МБОУ «СОШ с. Акша» по восстановлению целостности ограждения территории школы ведется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Третьи лица администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края, Акшинское отделение вневедомственной охраны филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю», о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представителей не направили, о причинах неявки представителей не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела, либо о рассмотрении дела в отсутствие представителей не направили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 7 статьи 28 Закона об образовании установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 – 3 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно его вступительной части, вышеуказанный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Антитеррористическая защищенность объекта (территории), в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования № 1006).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (пп. «а» п. 17, пп. «а,б» п. 18 Требований № 1006).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пп. "и" п. 24 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются также мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пп. 2.2.1 п. 2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, при размещении объектов хозяйствующим субъектом собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение территории образовательных учреждений забором по периметру, без каких-либо исключений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено, и подтверждается письменными материалами дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей. По результатам проверки установлено, что на территории МБОУ «СОШ с. Акша» имеет место нарушение целостности ограждения школы, в частности имеются многочисленные лазы, проемы и другие повреждения, через которые на территорию образовательного учреждения могут проникнуть посторонние лица, а также безнадзорные животные (собаки). Кроме того, расстояние между прутьями конструкции ограждения в местах, не имеющих указанных повреждений, составляет в среднем около 20 см, в связи с чем, безнадзорные животные (собаки) также свободно проникают через данные элементы конструкции на территорию МБОУ «СОШ с. Акша».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">МБОУ «СОШ с. Акша» осуществляет образовательную деятельность по адресу: с. Акша Акшинского района Забайкальского края, ул. Почтовая, д. 27.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">МБОУ «СОШ с. Акша» является бюджетным учреждением, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование – Акшинский муниципальный округ Забайкальского края (п. 1.5, 1.10 Устава МБОУ «СОШ с. Акша»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из акта осмотра прокуратуры района от 05.05.2025 установлено, что на территории МБОУ «СОШ с. Акша» имеет место нарушение целостности ограждения школы. В данном ограждении имеются многочисленные лазы, проемы и другие повреждения, через которые на территорию образовательного учреждения могут проникнуть посторонние лица, а также безнадзорные животные (собаки). К акту осмотра приложена фототаблица, из которой усматриваются, указанные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Услугами образовательного учреждения, а также прилегающей территорией непрерывно пользуется неопределенный круг лиц, однако ограждение, его целостность нарушены, что не исключает бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пояснений директора МБОУ «СОШ с. Акша» Воронецкой В.А. и председателя комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края Сафиной О.В. установлено, что комитетом образования на основании ходатайства директора МБОУ «СОШ с. Акша» Воронецкой В.А. в адрес главы администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края 18.06.2025 направлено ходатайство о выделении денежных средств в июне 2025 года для устранения сложившейся проблемы с ограждением территории школы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно смете на ремонт ограждения школы требуется сумма в размере 52 017,63 рубля. В связи с чем, в муниципальную программу «Текущий ремонт зданий образовательных учреждений Акшинского муниципального округа на 2025 год», утвержденную постановлением администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 03.10.2024 № 784 внесены соответствующие изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, между Акшинским ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» и МБОУ «СОШ с. Акша» 29.01.2025 заключен договор № 5-2025 на оказание услуг по экстренному выезду наряда группы задержания строевых подразделений вневедомственной охраны при срабатывании средств тревожной сигнализации. То есть директором МБОУ «СОШ с. Акша» Воронецкой В.А., приняты меры по охране территории школы и безопасности лиц, находящихся на ее территории, но вместе с тем, целостность ограждения территории школы до настоящего времени не восстановлена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку учредителем МБОУ «СОШ с. Акша» является Акшинский муниципальный округ Забайкальского края прокуратурой в адрес главы администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края 27.02.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении прокурора района до настоящего времени не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 8 ч. 1 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим, на МБОУ «СОШ с. Акша» в силу закона возложена обязанность, содержать принадлежащее ему на праве оперативного управления имущество в соответствии с требованиями действующего законодательства и устранять недостатки в содержании данного имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком не созданы условия по обеспечению антитеррористической защищенности, что создает угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также опасность причинения вреда их жизни и здоровью, поэтому на ответчика МБОУ «СОШ с. Акша» должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом объема обязанностей, и проделанной ответчиком работы, суд считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в течение 2 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковое заявление и.о. прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Акша» о возложении обязанности по восстановлению целостности ограждения территории учреждения, удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Акша» (ИНН: 7501002072, ОГРН: 1027500507506) в течении 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить целостность ограждения территории данного образовательного учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Акшинский районный суд Забайкальского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Т.А. Перекрест</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2025</p></span>