Дело № 2а-35/2025 ~ М-4/2025
Калганский районный суд Забайкальского края
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-35/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 75RS0012-01-2025-000005-45</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16 апреля 2025 года с.Калга</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Давыдовой О.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Макаровой О.П.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя административного истца помощника прокурора Калганского района Забайкальского края Новикова Д.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-35/2025 по административному исковому заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Росинка», администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанностей,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Росинка» (далее – МБДОУ детский сад «Росинка»), администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края (далее – администрация Калганского МО) с вышеуказанным иском в порядке гражданского судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определением суда от 17.03.2025г. осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела № 2-35/2025 по исковому заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Росинка», администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанностей, по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ детский сад «Росинка», в ходе которой установлено, что в нарушение норм федерального законодательства МБДОУ детский сад «Росинка» не оборудовано автономным водоснабжением и водоотведением, что является нарушением прав несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения и прав работников учреждения на безопасные условия труда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административный истец просит обязать МБДОУ детский сад «Росинка» устранить нарушения п.2.6 санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, путем оборудования здания МБДОУ детский сад «Росинка», расположенного по адресу Забайкальский <span class="Address2"><адрес></span>, системами холодного и горячего водоснабжения путем установки источника холодного водоснабжения и водонагревающих устройств, а также оборудовать вышеуказанное здание системами водоотведения путем подсоединения автономной канализации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края, расположенную по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, профинансировать проведение вышеуказанных мероприятий в МБДОУ детский сад «Росинка» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административного истца помощник прокурора Калганского района Новиков Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить, поскольку несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в образовательном учреждении нарушает законные интересы неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административные ответчики: МБДОУ детский сад «Росинка», администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края, заинтересованное лицо Управление образования администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания не явились, об отложении не просили, уважительных причин неявки не сообщили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В направленных в суд заявлениях представитель ответчика МБДОУ детский сад «Росинка» Былкова Т.С. просила рассмотреть дело без ее участия, также указала, что исковые требований в части обязания МБДОУ детский сад «Росинка» оборудовать здание детского сада системами холодного и горячего водоснабжения путем установки источника холодного водоснабжения и водонагревающих устройств, оборудовать вышеуказанное здание системами водоотведения путем подсоединения автономной канализации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признает в полном объеме, указав, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Просила освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По смыслу ст.ст.218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст.33 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся, в том числе воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Охрана здоровья обучающихся в соответствии со ст.41 Закона № 273-ФЗ предусматривает, в том числе организацию питания обучающихся, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п.1 ст.39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», действующие с 01.01.2021 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п.2.6.1 СП 2.4.3648-20 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В ходе проведенной прокуратурой Калганского района Забайкальского края проверкой исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ детский сад «Росинка», установлено, что здание МБДОУ детский сад «Росинка» не оборудовано автономным водоснабжением, водоотведением (согласно п. 2.6 СП 2.4.3648-20 - При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По указанному факту прокуратурой района 21.11.2024г. было внесено представление №21-114-2024/863-24-20760001.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из ответа МБДОУ детский сад «Росинка» от 27.11.2024г. следует, что на имя начальника Управления образования неоднократно подавались заявки на выделение денежных средств для приобретения и установки водонагревателя, системы автономного холодного и горячего водоснабжения, на счетах детского сада таких средств нет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, до настоящего времени представление прокурора Калганского района Забайкальского края в полном объеме не исполнено, доказательств выполнения ответчиком требований п.2.6 санитарных правил 2.4.3648-20 в материалы дела не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ детский сад «Росинка» Былкова Т.С. в направленном в суд заявлении административный иск в части требований, заявленных к МБДОУ детский сад «Росинка», признала, указала, что работа по устранению данного нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в учреждении ведется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы прокурора не опровергнуты ответчиками, в материалы дела не представлено сведений о выполнении в дошкольном образовательном учреждении требований п.2.6 (системы горячего и холодного водоснабжения, системы водоотведения) Правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Установленные нарушения объективно нарушают интересы неопределенного круга лиц (публичные интересы), лиц, получающих и оказывающих образовательные услуги, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований к МБДОУ детский сад «Росинка» о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Суд полагает, что заявленные прокурором сроки для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей отвечают принципам разумности и достаточности.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 ст.6).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 ст.6 БК РФ).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст.38.1 БК РФ).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> До утверждения указанного в абзаце первом п.1 ст.74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 п.1).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст.154 БК РФ).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 БК РФ).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств в установленном порядке. По настоящему делу именно администрация округа, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности МБДОУ детский сад «Росинка» как муниципального учреждения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом понуждение администрации округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственного ему учреждения, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Данная позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации №18-КГ23-195-К4 от 19.12.2023г.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При указанных обстоятельствах требования прокурора к административному ответчику администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности профинансировать проведение мероприятий в МБДОУ детский сад «Росинка» по оборудованию здания детского сада системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не подлежат удовлетворению.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик – администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При изложенных обстоятельствах, учитывая результаты рассмотрения дела, на основании ст.114 КАС РФ, ст.333.19 НК РФ, с административного ответчика МБДОУ детский сад «Росинка» подлежит взысканию государственная пошлина в размере <span class="others1"><данные изъяты></span> рублей. Однако, учитывая, заявленное ходатайство представителя ответчика МБДОУ детский сад «Росинка», ответчик является муниципальным бюджетным учреждением и финансируется из местного бюджета, суд, руководствуясь ч.2 ст.333.20 НК РФ, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает учреждение от уплаты госпошлины.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административные исковые требования прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Росинка», администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанностей, удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Росинка» (ИНН <span class="Nomer2">№</span>, ОГРН <span class="Nomer2">№</span>) оборудовать здания МБДОУ детский сад «Росинка», расположенного по адресу <span class="Address2"><адрес></span>1, системами холодного и горячего водоснабжения путем установки источника холодного водоснабжения и водонагревающих устройств, а также оборудовать вышеуказанное здание системами водоотведения путем подсоединения автономной канализации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В удовлетворении административных исковых требований к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Освободить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Росинка» от уплаты государственной пошлины.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья-подпись</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна: Судья О.А. Давыдова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года.</p></span>