Дело № 12-13/2025

Суть дела

<title></title> Дело 12-13/2025                 УИД 75MS0057-01-2025-000775-80 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 20 августа 2025 г.                                          г. Сретенск Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Чебан Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, жалобу главы городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края Шайдуровой Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 57 Сретенского судебного района Забайкальского края от 6 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы администрации городского поселения «Усть-Карское» Шайдуровой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Сретенского судебного района Забайкальского края от 6 июня 2025 г. глава администрации городского поселения «Усть-Карское» Шайдурова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Шайдурова Н.В. подала на него жалобу, указав, что считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Нарушение было устранено до вынесения постановления суда, что исключает наличие события правонарушения на момент рассмотрения дела. Из ответа администрации городского поселения «Усть-Карское» от 9 июня 2025 г. следует, что меры по устранению нарушений были приняты, и информация была размещена на официальном сайте 3 июня 2025 г., то есть до вынесения постановления суда. Полагает, что если правонарушение прекращено до вынесения решения суда, то производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения, а также свидетельствует о добросовестном исполнении обязанностей и отсутствии умысла или небрежности. Назначение административного штрафа при отсутствии продолжающегося нарушения противоречит принципам справедливости и соразмерности наказания. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В дополнениях к жалобе, поступивших в суд 19 августа 2025 г., Шайдурова Н.В. обратила внимание суда на то, что принцип соразмерности наказания требует, чтобы административная ответственность соответствовала фактическим обстоятельствам дела, учитывала степень общественной опасности деяния, не применялась формально, если нарушение устранено добровольно. Указала, что нарушение (неразмещение информации) не создало реального вреда, так как данные были опубликованы до вынесения постановления. Штраф в размере 3000 руб. за формальное нарушение, которое не носит продолжающегося характера, противоречит принципу справедливости и позиции Конституционного Суда. Полагает, что привлечение к ответственности не имеет правовых оснований и нарушает ст.ст. 19, 46, 55 Конституции РФ. Просит суд учесть данную позицию при вынесении решения. В возражениях на жалобу Шайдуровой Н.В. помощник прокурора Сретенского района Елгин К.А. считает вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным. Указывает, что в ходе проведения проверки установлен факт неразмещения в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район», обязанность по размещению которой установлена Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Мировым судьей оценены доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Сведений, опровергающих доводы, изложенные в постановлении прокурора Сретенского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 мая 2025 г., в материалы дела главой городского поселения не представлено. Доводы жалобы о необоснованном назначении административного штрафа при отсутствии продолжающегося правонарушения являются несостоятельными, поскольку административное наказание в виде предупреждения санкцией ст. 13.27 КоАП РФ не предусмотрено. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Шайдуровой Н.В. без удовлетворения. Помощник прокурора Сретенского района Перунов А.И. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Шайдуровой Н.В. без удовлетворения. Пояснил, что на момент прокурорской проверки нарушение было выявлено, факт устранения нарушения до вынесения постановления учитывается судом в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства и не является основанием для освобождения лица от административной ответственности. Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, глава городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края Шайдурова Н.В. о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причин неявки не сообщила, до судебного заседания направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. Изучив доводы жалобы, возражений на нее, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В силу ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе путем размещения государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети «Интернет» информации, предусмотренной ст. 13 настоящего Федерального закона. В силу ст. 9 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети «Интернет». Как следует из ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подп. «а» п. 2); тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (подп. «б» п. 2); информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подп. «в» п. 2); установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (подп. «д» п. 2); порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (подп. «е» п. 2); информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу (подп. «а» п. 8); сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления (подп. «б» п. 8); квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы (подп. «в» п. 8); информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (подп. «в» п. 9). Статьей 25 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ установлено, что должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Сретенского района Забайкальского края в ходе мониторинга официальных сайтов органов местного самоуправления установлено, что по состоянию на 22 мая 2025 г. на официальном сайте администрации городского поселения «Усть-Карское» с URL-адресом: https:гпусть-карское.сретенск.чита.рф/ отсутствовала следующая информация: о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органами местного самоуправления в 2025 году (за исключением постановления от 10 января 2025 г. № 8а); тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Совет городского поселения «Усть-Карское» в 2025 году; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией поселения к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; информация о работе администрации поселения с обращениями, в том числе: обзоры обращений, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Согласно ст. 29 Устава городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, принятого решением Совета городского поселения «Усть-Карское» от 9 апреля 2018 г. № 98, администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом городского поселения, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края (ч.1). Администрацией городского поселения руководит глава городского поселения на принципах единоначалия (ч.2). Глава городского поселения избирается на муниципальных выборах на срок 5 лет, возглавляет администрацию городского поселения (ч. 2 ст. 28 Устава городского поселения «Усть-Карское»). ДД.ММ.ГГГГ постановлением Участковой избирательной комиссии № Шайдурова Н.В. зарегистрирована избранной главой городского поселения «Усть-Карское». На основании распоряжения администрации городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» от ДД.ММ.ГГГГ № Шайдурова Н.В. вступила в должность главы городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» с ДД.ММ.ГГГГ Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором <адрес> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «<адрес>» <адрес> Шайдуровой Н.В. В силу положений ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в том числе и предусмотренных ст. 13.27 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Постановление прокурора соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны существо и обстоятельства совершенного правонарушения, Шайдурова Н.В., извещенная надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения вопроса о привлечении ее к административной ответственности, не явилась, копия постановления направлена в адрес Шайдуровой Н.В. 29 мая 2025 г. Приведенные обстоятельства Шайдуровой Н.В. по существу не отрицались и подтверждаются собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 мая 2025 г. (л.д.2-6), справкой от 22 мая 2025 г. (л.д.26), копиями скриншотов с сайта администрации городского поселения «Усть-Карское» (л.д. 7-25), распоряжением администрации городского поселения «Усть-Карское» от 18 сентября 2023 г. № 21б «О вступлении в должность главы городского поселения «Усть-Карское» (л.д. 31), получившие оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении Шайдуровой Н.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. Доводы жалобы о том, что нарушение было устранено до вынесения постановления суда, что исключает наличие события правонарушения на момент рассмотрения дела; если правонарушение прекращено до вынесения решения, то производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава; нарушения были устранены до вынесения постановления, что свидетельствует о добросовестном исполнении обязанностей и отсутствии умысла или небрежности, отклоняются, поскольку устранение выявленных нарушений до вынесения постановления суда не свидетельствует об отсутствии состава или события правонарушения, а в силу п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Доводы жалобы о том, что нарушение не создало реального вреда, так как информация была опубликована до вынесения постановления; штраф в размере 3000 руб. за формальное нарушение, которое не носит продолжающегося характера, противоречит принципу справедливости, не принимаются, ввиду того, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния. С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Однако в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда и имущественного ущерба неопределенному кругу лиц, государству ввиду неисполнения должностным лицом Шайдуровой Н.В. своих публично-правовых обязанностей, возложенных на нее требованиями законодательства. В целом доводы жалобы не опровергают выводы мирового судьи о виновности Шайдуровой Н.В., мировым судьей дана правильная оценка доказательствам по делу. Вынесенное постановление подробно мотивированно, а дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, оснований не согласиться с вынесенным постановлением не имеется. Порядок и срок привлечения Шайдуровой Н.В. к административной ответственности соблюдены. Все юридические значимые обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу об административном правонарушении, мировым судьей были установлены на основании полного и всестороннего исследования представленных в материалы дела доказательств. Наказание Шайдуровой Н.В. назначено в минимальном размере санкции ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. Оснований для освобождения Шайдуровой Н.В. от административной ответственности не имеется. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления мирового судьи от 6 июня 2025 г. путем уточнения в описательно-мотивировочной части факта, что Шайдурова Н.В. к административной ответственности за данное правонарушение привлекается впервые, поскольку мировой судья ошибочно указал, что ФИО4 к административной ответственности за данное правонарушение привлекается впервые. Вместе с тем, согласно имеющимся в деле материалам дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судье в отношении Шайдуровой Н.В., которая согласно сведений ОСК к административной ответственности ранее не привлекалась. Указанное обстоятельство является явной технической опиской и подлежит устранению, в связи с чем постановление в этой части подлежит уточнению. При этом внесение указанных изменений в постановление мирового судьи не влияет на правильность выводов мирового судьи о наличии в действиях Шайдуровой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, правовое положение Шайдуровой Н.В. не ухудшает. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 57 Сретенского судебного района Забайкальского края от 6 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения «Усть-Карское» Шайдуровой Н.В. изменить, уточнить в описательно-мотивировочной части факт того, что Шайдурова Н.В. к административной ответственности за данное правонарушение привлекается впервые. В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу главы городского поселения «Усть-Карское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края Шайдуровой Н.В. – без удовлетворения. Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. Судья Ю.С. Чебан

Основная информация

УИД дела: 75MS0057-01-2025-000775-80

Результат рассмотрения: Изменено

Дата рассмотрения: 20.08.2025

Судья: Чебан Юлия Сергеевна

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Шайдурова Наталья Викторовна

Движение дела

04.08.2025 17:36

Материалы переданы в производство судье

20.08.2025 16:00

Судебное заседание

Результат: Изменено

21.08.2025 09:02

Направление копии решения (определения) в соотв. с чч. 2, 2.1, 2.2 ст. 30.8 КоАП РФ

29.08.2025 09:02