Дело № 2а-176/2025 ~ М-122/2025
Чернышевский районный суд Забайкальского края
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 2а-176/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">07 апреля 2025 года п. Чернышевск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Силяевой И.Л.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Чернышевой В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Алиева Э.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Чернышевское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Чернышевского района Забайкальского края обратился в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Чернышевское» с указанным иском ссылаясь на следующее. В соответствии с действующим законодательством к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которым относятся в том числе и жилые помещения маневренного фонда. Вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории городского поселения «Чернышевское», относятся к компетенции исполнительных органов названного муниципального образования, то есть к администрации городского поселения «Чернышевское». Постановлением администрации городского поселения «Чернышевское» от 14.03.2023 № 57 утвержден перечень маневренного жилищного фонда городского поселения «Чернышевское», в который включено 13 жилых помещений по адресу: пгт. Чернышевск, ул. Первомайская, д. 37, ком. 71 а; ул. Первомайская, д. 37, ком. 76, ул. Первомайская, д. 37, ком. 98 а; ул. Журавлева, д. 45, ком. 6; ул. Журавлева, д. 45, кв. 8; ул. Журавлева, д. 45, кв. 12; ул. Журавлева, д. 45, ком. 8а; ул. Журавлева, д. 45, ком. 11; ул. Журавлева, д. 45, ком. 4; ул. Журавлева, д. 45, ком. 18а; ул. Линия 3а, д. 8, кв. 2; ул. Куйбышева, д. 4, кв. 3; ул. Береговая, д. 7, кв. 1. На территории городского поселения «Чернышевское» имеется 92 многоквартирных дома, признанных в установленном порядке аварийными, в которых расположено 717 жилых помещений. По информации администрации городского поселения «Чернышевское» на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении для представления жилого помещения по договору социального найма на территории пгт. Чернышевск состоит 68 человек. Учитывая количество домов, расположенных на территории пгт. Чернышевск, признанных аварийными, а также количество жилых помещений, включенных в маневренный фонд, в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, вызванной обрушением указанных домов, мероприятия по отселению из многоквартирных домов, в том числе, создание необходимого количества жилых помещений маневренного фонда, должны быть проведены заблаговременно. Полагает, что отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории городского поселения «Чернышевское» создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья. Считает, что бездействие администрации городского поселения «Чернышевское» по непринятию мер по созданию на территории достаточного количества на территории городского поселения «Чернышевское» маневренного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит признать бездействие администрации городского поселения «Чернышевское», выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории городского поселения «Чернышевское» незаконным, обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования городского поселения «Чернышевское» маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении маневренного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании процессуальный административный истец - прокурор Алиев Э.Н. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по указанным в административном исковом заявлении основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик – администрация городского поселения «Чернышевское», будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил. Представитель ответчика Кулешова У.В., действующая на основании доверенности, в представленном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, заявленные требования признала в полном объеме, там же указала, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ ей известны и понятны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частями 8,9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.6,8 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что 14 марта 2023 года администрацией городского поселения «Чернышевское» было вынесено Постановление № 57 «Об утверждении перечня жилых помещений маневренного фонда на территории городского поселения «Чернышевское», которые предназначены для временного проживания граждан (л.д. 14). Согласно приложению № 1 к указанному постановлению, в указанный перечень вошли жилые помещения, расположенные в пгт. Чернышевск по следующим адресам: ул. Первомайская, д. 37 (общежитие), ком. 71 а; ул. Первомайская, д. 37 (общежитие), ком. 76; ул. Первомайская, д. 37 (общежитие), ком. 98 а; ул. Журавлева, д. 45 (общежитие), ком. 6; ул. Журавлева, д. 45 (общежитие), ком. 8; ул. Журавлева, д. 45 (общежитие), ком. 12; ул. Журавлева, д. 45 (общежитие), ком. 8а; ул. Журавлева, д. 45 (общежитие), ком. 11; ул. Журавлева, д. 45 (общежитие), ком. 4; ул. Журавлева, д. 45 (общежитие), ком. 18а; ул. Линия 3а, д. 8, кв. 2; ул. Куйбышева, д. 4, кв. 3; ул. Береговая, д. 7, кв. 1 (л.д. 15).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленной администрацией городского поселения «Чернышевское» информации следует, что после 01.01.2017 года было признано аварийными 96 многоквартирных домов; 61 многоквартирный дом утрачен в результате ЧС 2021 года; в 2024 году не выделялись и не планировались на 2025 год денежные средства на формирование маневренного фонда; свободные жилые помещения маневренного фонда на территории городского поселения «Чернышевское» отсутствуют; в администрации городского поселения «Чернышевское» по состоянию на 05.12.2024 года на учете, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, состоит 68 граждан (л.д. 16-17).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В направленном 12 декабря 2024 года в адрес администрации городского поселения «Чернышевское» прокуратурой района представлении об устранении нарушений жилищного законодательства, было предложено принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства, в части создания необходимого количества маневренного фонда на территории городского поселения (л.д. 18-20).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из информации, представленной администрацией городского поселения «Чернышевское» следует, что число граждан, признанных нуждающимися в жилом помещении, составляет 68 человек, в реестре аварийных домов на территории городского поселения «Чернышевское» состоит 92 многоквартирных дома (л.д. 10-11).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, несмотря на наличие потребности в жилых помещениях маневренного фонда на территории городского поселения «Чернышевское», он до настоящего времени не создан.</p> <p class="MsoClass1111111" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).</p> <p class="MsoClass1111111" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.</p> <p class="MsoClass1111111" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.</p> <p class="MsoClassmsoclassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Непригодность жилых домов для проживания является следствием естественного износа, природных условий, бесхозяйственного содержания дома. Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находится в компетенции органа местного самоуправления в отношении муниципального жилищного фонда (п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, отсутствие маневренного жилого фонда на территории городского поселения «Чернышевское», и бездействие администрации городского поселения «Чернышевское» по его формированию, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, принимая во внимание позицию административного ответчика, признавшего заявленные административные исковые требования в полном объеме, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.</p> <p class="MsoClass111111" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет федерального бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 218 КАС РФ, суд,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать бездействие администрации городского поселения «Чернышевское» по созданию в достаточном количестве маневренного фонда на территории городского поселения «Чернышевское», незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию городского поселения «Чернышевское», ИНН 752500378966, создать маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий по делу судья: И.Л. Силяева</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение изготовлено в окончательной форме 21 апреля 2025 года.</p></span>