Дело № 2а-144/2025 ~ М-81/2025
Чернышевский районный суд Забайкальского края
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-144/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 31 марта 2025 года п. Чернышевск</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Силяевой И.Л.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Чернышевой В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием административного истца - прокурора Иконниковой А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Урюмское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Чернышевского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. В ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, установлено, что в нарушение законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в здании администрации сельского поселения «Урюмское» информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании не установлена, что является нарушением в ч.1 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ». Статьей 12 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» ГОСТ Р 59601-2021, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 июля 2021 г. № 662-ст.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неисполнение требований в сфере социальной защиты инвалидов отрицательным образом влияет на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данному факту прокуратурой района главе сельского поселения «Урюмское» внесено представление. Нарушения до настоящего времени не устранены.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Урюмское» Чернышевского района Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, незаконным; обязать администрацию сельского поселения «Урюмское» Чернышевского района Забайкальского края в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание администрации сельского поселения «Урюмское», расположенное по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, с.Урюм, ул. Энергетиков, д. 2, кв. 12, тактильными мнемосхемами в соответствии с ГОСТ Р 59601-2021.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании прокурор Иконникова А.А. исковые требования, по доводам, изложенным в иске, поддержала.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответчик - администрация сельского поселения «Урюмское» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила. Глава сельского поселения «Урюмское» Уткина Н.П., действующая на основании прав по должности, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Представила суду документы по исполнению заявленных прокурором требований.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом на месте определено, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося участника процесса.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав представителя истца - помощника прокурора Иконникову А.А, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуре и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 4 указанной статьи установлено, что муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из смысла положений норм вышеназванного Закона следует, что к объектам социальной инфраструктуры относится здание администрации сельского поселения «Урюмское».</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2020).</p> <p class="MsoClass111111" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями п. п. 4.4, 6.1.1 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.</p> <p class="MsoClass111111" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (организации социального обслуживания и т.д.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные и тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м. от входа в здание.</p> <p class="MsoClass111111" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Чернышевского района проверки были выявлены нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. В здании администрации сельского поселения «Урюмское» информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не установлена, что является нарушением в ч.1 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ».</p> <p class="MsoClass111111" style="TEXT-INDENT: 0.5in">25 февраля 2025 года в адрес главы сельского поселения «Урюмское» направлено представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, предложено принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих: установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения) при входе в здание (л.д. 8-9).</p> <p class="MsoClass111111" style="TEXT-INDENT: 0.5in">На представление прокурора 27 февраля 2025 года глава сельского поселения «Урюмское» Уткина Н.П. сообщила, что представление прокурора было рассмотрено, для устранения нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и законодательства об основных гарантиях избирательных прав направлена заявка о выделении финансирования на изготовление мнемосхемы (л.д. 10).</p> <p class="MsoClass111111" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом установлено, в здании администрации сельского поселения «Урюмское» не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.</p> <p class="MsoClass111111" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Несоблюдение требований вышеперечисленных правовых положений ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп на обеспечении беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.</p> <p class="MsoClass111111" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего административного спора требований является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством и направленной на исполнение требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.</p> <p class="MsoClass111111" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.</p> <p class="MsoClass111111" style="TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, а также представленных в материалы дела доказательств в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.</p> <p class="MsoClass111111" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.</p> <p class="MsoClass111111" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет федерального бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 218 КАС РФ, суд,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административные исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать бездействие администрации сельского поселения «Урюмское» Чернышевского района Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и в сфере гарантий избирательных прав, незаконным.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию сельского поселения «Урюмское» Чернышевского района Забайкальского края, ИНН 7525004745, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить при входе в здание администрации сельского поселения «Урюмское», расположенное по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, с. Урюм, ул. Энергетиков, д. 2, кв. 12, тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с ГОСТ Р 59601-2021.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий по делу судья И.Л.Силяева</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме принято 01 апреля 2025 года.</p></span>