Дело № 2а-39/2025 ~ М-38/2025
Шелопугинский районный суд Забайкальского края
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-39/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 75RS0028-01-2025-000085-24</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">16 июля 2025 года с. Шелопугино</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Мироновой А.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Скажутиной Ю.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием истца – и.о. прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">И.о. прокурора Шелопугинского района Селезнева А.В. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности в срок до 30 декабря 2026 года разработать декларацию безопасности на гидротехническое сооружение в границах с. Вершино-Шахтаминский (хвостохранилище) и направить декларацию безопасности на гидротехническое сооружение в управление Ростехнадзора по Забайкальскому краю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указала, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Шелопугинского муниципального округа требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС). Проверкой установлено, что на территории Шелопугинского муниципального округа имеется ГТС в границах с. Вершино-Шахтаминский – хвостохранилище (IV класс ГТС). Собственником ГТС является Администрация Шелопугинского муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что декларация безопасности на имеющееся ГТС не разработана, и в региональное управление Ростехнадзора не направлялась, что нарушает действующее законодательство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26 марта 2025 года прокуратурой района в адрес главы Шелопугинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании и.о. прокурора Шелопугинского района Селезнева А.В. административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, поддержала в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители ответчика – Администрации Шелопугинского муниципального округа, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, глава Администрации Пыж М.С. направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации, административные исковые требования прокурора признала в полном объеме, указала, что последствия признания иска, предусмотренные статьей 157 КАС РФ им разъяснены и понятны (л.д. 91).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления, указал, что гидротехническое сооружение Вершино-Шахтаминского хвостохранилища входит в перечень гидротехнических сооружений, поднадзорных Забайкальскому управлению Ростехнадзора, расположенных на территории Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края, его собственником значится Администрация сельского поселения «Вершино-Шахтаминское». Декларация безопасности гидротехнического сооружения не разрабатывалась, сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены. Обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте отсутствует. Класс опасности гидротехнического сооружения IV. Вопрос о возложении обязанности на Администрацию Шелопугинского муниципального округа оставили на усмотрение суда (л.д. 82-85).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав и.о. прокурора Селезневу А.В., исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании решения Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 02 марта 2021 года по делу № 2-25/2021, вступившем в законную силу 06 апреля 2021 года, за сельским поселением «Вершино-Шахтаминское» муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края признано право муниципальной собственности на объект бесхозяйного имущества – гидротехническое сооружение – хвостохранилище, площадью 54166 кв.м., расположенное в с. Вершино-Шахтаминское Шелопугинского района Забайкальского края (л.д. 45).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании закона Забайкальского края от 27 декабря 2023 года № 2296-ЗЗК сельские поселения «Вершино-Шахтаминское», «Глинянское», «Копунское», «Мало-Тонтойское», «Мироновское», «Нижне-Шахтаминское», «Шелопугинское», «Шивиинское», входящие в состав муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края путем объединения преобразованы в Шелопугинский муниципальный округ Забайкальского края (статья 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Шелопугинский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований (статья 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шелопугинский район, село Вершино-Шахтаминское общей площадью 319 386 +/-989 метров?, а так же находящееся на нем хвостохранилище площадью 54 166 метров? принадлежит на праве собственности Шелопугинскому муниципальному округу Забайкальского края (л.д. 41-44).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26 марта 2025 года прокуратурой Шелопугинского района главе Шелопугинского муниципального округа направлено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, выразившихся в том, что декларация безопасности на гидротехническое сооружение в с. Вершино-Шахтаминский – хвостохранилище не разрабатывалась и в региональное управление Ростехнадзора не направлялась (л.д. 56-59).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу Администрации Шелопугинского муниципального округа от 30 апреля 2025 года, в бюджете Шелопугинского муниципального округа финансовые средства на разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения в с. Вершино-Шахтаминский не предусмотрены. При формировании расходной части бюджета Шелопугинского муниципального округа на 2026 год будут заложены средства необходимые для разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения в с. Вершино-Шахтаминский – хвостохранилище. По результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности в форме замечания привлечен <span class="FIO3">ФИО3</span> - <span class="others1"><данные изъяты></span> (л.д. 63).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 28).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные выше положения так же продублированы в пунктах 11, 34 статьи 8 Устава Шелопугинского муниципального округа, принятого решением Совета Шелопугинского муниципального округа от 09 октября 2024 года № 23 (л.д. 15-18).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон о безопасности ГТС) гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений (абзац 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла (абзац 7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из статьи 10 Закона о безопасности ГТС следует, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 9 Закона о безопасности ГТС собственник гидротехнического сооружения, в том числе обязан: обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, поскольку именно на собственника гидротехнического сооружения возложена обязанность по разработке декларации безопасности, а так же принимая во внимания, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, признание Администрацией Шелопугинского муниципального округа административного искового заявления не противоречит действующему законодательству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявления и.о. прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В. – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на Администрацию Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 30 декабря 2026 года разработать декларацию безопасности на гидротехническое сооружение в границах с. Вершино-Шахтаминский (хвостохранилище) и направить декларацию безопасности на гидротехническое сооружение в управление Ростехнадзора по Забайкальскому краю.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме принято 23 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Шелопугинский районный суд Забайкальского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий по делу судья: А.Ю. Миронова</p></span>