Дело № 33-872/2025

Суть дела

<title></title> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья Бабикова И.Н.</td> <td>В окончательной форме изготовлено11.02.205 Дело № 33-872/2025              УИД 76RS0014-01-2024-003908-23</td> </tr> </tbody> </table> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Малахова В.А., судей Горохова С.Ю., Иванчиковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептовицкой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 10 февраля 2025 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 31 октября 2024 года, которым постановлено: «Возложить на Министерство имущественных отношений Ярославской области, ИНН №, обязанность предоставить Корнилову Яну Александровичу, паспорт № №, отвечающее санитарным и техническим требованиям благоустроенное жилое помещение в городе Ярославле по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, площадью не менее 28 квадратных метров в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.». Заслушав доклад судьи Иванчиковой Ю.В., судебная коллегия установила: Заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля, действуя в интересах Корнилова Я.А., обратился в суд с иском к министерству имущественных отношений Ярославской области, указав в исковом заявлении, что Корнилов Я.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Прокурор просил обязать ответчика предоставить Корнилову Я.А. на территории города Ярославля благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При рассмотрении дела в суде первой инстанции сторона истца исковые требования поддержала. Ответчик, третье лицо – министерство образования Ярославской области по иску возражали. В письменной позиции ответчик, а также 3-е лицо не оспаривали, что Корнилов Я.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании решения суда. Соответствующий список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформирован с учетом времени поданных указанными лицами заявлений о включении в список. Вопрос о приобретении жилого помещения для предоставления по договору найма истцу находится в компетенции министерства строительства Ярославской области. В случае приобретения уполномоченным органом соответствующего жилого помещения для Корнилова Я.А. министерством будет предоставлено истцу жилое помещение по договору найма в административном порядке. Предоставление истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди (вне зависимости от времени представления заявления о включении в список и даты возникновения права на предоставление жилого помещения) приведет к нарушению прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее, и ожидающих предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда ЯО. Действующим законодательством не предусмотрены критерии приоритета одних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перед другими детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Не отрицалось, что по мере формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области, предоставление указанных жилых помещений будет производиться министерством имущественных отношения Ярославской области в установленном порядке и в соответствии со списком. Право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Ярославской области может быть реализовано в административном порядке. Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик министерство имущественных отношений Ярославской области. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению судом норм материального и процессуального права. В заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор, Корнилов Я.А. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщили. Судебная коллегия определила рассмотреть дело при имеющейся явке. Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения прокурора, Корнилова Я.А., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. В апелляционной жалобе министерство имущественных отношений Ярославской области, ссылаясь на нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, указывает на то, что не исключается установление очередности при обеспечении жильем данной категории лиц – с учетом даты подачи заявления и включения в список, внеочередное или первоочередное предоставление жилья законом не предусмотрено. Принятое по настоящему делу решение суда влечет обязанность министерства имущественных отношений Ярославской области предоставить истцу жилье без учета даты включения его в список, чем нарушаются права других детей-сирот, включенных в список ранее истца, имеющих аналогичное право, а это не соответствует закону. Кроме того, в жалобе обращается внимание на то, что в компетенции министерства строительства Ярославской области находится вопрос о приобретении жилого помещения специализированного жилищного фонда для предоставления его истцу, из компетенции министерства имущественных отношений эта функция изъята, поэтому иск не может быть удовлетворён к данному министерству. С указанными доводами согласиться нельзя с учётом следующего. В соответствии с частью 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В пунктах 1-3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012, далее – Закон, Федеральный закон) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п. 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее, чем до достижения ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона. В Список включаются лица, указанные в абз. 1 пункта 1 ст. 8 указанного Закона и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка. В силу пункта 7 ст. 8 Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Из содержания приведённых правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 пункта 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребёнка, который достиг возраста 18 лет и который включён в Список, а также окончание срока пребывания ребёнка в образовательной организации. При этом ни статья 8, ни иные статьи названного Закона не устанавливают очерёдность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Содержащееся в пункте 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, Закон Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» не может устанавливать очерёдность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями. На основании ч. 5 ст. 76 и ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к каковым относятся социальная защита и жилищное законодательство, в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации применению подлежит федеральный закон. Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными положениями Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з (ред. от 28.02.2013) «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, и, установив, что Корнилов Я.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приказом департамента образования Ярославской области от 19.04.2013 №-№ Корнилов Я.А. включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области, на момент рассмотрения настоящего дела истец из данного списка не исключен, обстоятельств, свидетельствующих об утрате права истцом на обеспечение его жилым помещением, судом не установлено: согласно сведениям Управления Росреестра по Ярославской области Корнилов Я.А. жилых помещений в собственности не имеет, зарегистрирован по месту пребывания с 04.06.2024 по 04.12.2024 по адресу <адрес>, занимает указанное жилое помещение на основании договора найма жилого помещения, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, пришел к выводу о том, что истец, достигший 18-летнего возраста в 2016 году, проживающий в городе Ярославле, имеет право на обеспечение его жилым помещением специализированного жилищного фонда. Право истца на обеспечение жилым помещением ответчиком по существу не оспаривается. Законодательство, регулирующее данные отношения, не ставит непосредственное предоставление жилого помещения в зависимость от даты постановки на учет лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Ярославской области. С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, считает их соответствующими конкретным обстоятельствам дела и закону. Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права являются несостоятельными. Ссылка ответчика на то, что удовлетворение искового заявления приведёт к нарушению законных прав иных граждан, включённых в список ранее истца и имеющих аналогичное с ним право, не может быть основанием для отказа в иске, поскольку в силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очерёдности, в удовлетворении иска Корнилову Я.А. не может быть отказано. Как верно указано судом в оспариваемом решении, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, не определяя срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. Довод апелляционной жалобы об изменении полномочий органов государственной власти Ярославской области по приобретению жилых помещений для включения в состав специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, на законность решения суда не влияет. Вывод суда о том, что министерство имущественных отношений Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу, является правильным, поскольку к полномочиям данного министерства отнесена функция по принятию решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключению договоров найма таких помещений. Министерство строительства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам министерства имущественных отношений. Поэтому для защиты прав истца достаточным будет возложение на министерство имущественных отношений Ярославской области обязанности по предоставлению ему жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья, приобретением жилых помещений. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений истец не является. Как лицо, включённое в Список, истец находится в правоотношениях по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда только с министерством имущественных отношений Ярославской области. Поэтому суд правомерно удовлетворил иск к ответчику министерству имущественных отношений Ярославской области. По этим же основанием, непривлечение к участию в деле министерства строительства Ярославской области, не может свидетельствовать о незаконности постановленного по делу решения. Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, по делу не допущено. По изложенным основаниям апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Кировского районного суда города Ярославля от 31 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ярославской области - без удовлетворения. Председательствующий Судьи

Основная информация

УИД дела: 76RS0014-01-2024-003908-23

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 10.02.2025

Судья: Иванчикова Юлия Владимировна

Категория дела: Споры, возникающие из семейных правоотношений → Другие, возникающие из семейных отношений → О социальной поддержке детей-сирот или оставшихся без попечения родителей → Иные споры, возникающие при реализации Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"