Дело № 30-2-180/2025
Ярославский областной суд
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Парфенов Д.В. УИД 76RS0023-01-2024-002912-12</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 30-2-180/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г.Ярославль 05 февраля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ярославского областного суда Шалимова О.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Шапеевой Ю.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности директора ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» <span class="FIO5">ФИО1</span> на решение судьи Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 10 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.26 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Изотова Демьяна Сергеевича,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением ведущего специалиста по контролю за оплатой контрольно-ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» <span class="FIO4">ФИО2</span> №24/10024п от 19 сентября 2024 года Изотов Демьян Сергеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.26 (ч.2 ст.27) Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из постановления следует, что 15 августа 2024 года в 14 часов 45 минут по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, ОП «<span class="Address2"><адрес></span>» в транспортном средстве <span class="FIO8">1</span>, указанный в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденном приказом департамента транспорта Ярославской области от 06 декабря 2022 года №109, пассажир Изотов Д.С. не подтвердил оплату проезда, чем нарушил требование п.3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок, установленным в границах Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 25 августа 2021 года №571-п.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с вышеуказанными постановлением, Изотов Д.С. обжаловал его в районный суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 10 декабря 2024 года постановление ведущего специалиста по контролю за оплатой контрольно-ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» <span class="FIO4">ФИО2</span> №24/10024п от 19 сентября 2024 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В поданной в Ярославский областной суд жалобе исполняющий обязанности директора ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» <span class="FIO5">ФИО1</span> не соглашается с решением суда первой инстанции. Полагает, событие вмененного Изотову Д.С. административного правонарушения, виновность указанного лица подтверждаются материалами дела. Считает, оснований для отмены обжалованного Изотовым Д.С. постановления у суда не имелось. Существенных недостатков, которые не могли быть устранены судом при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания не содержат. Форма постановления утверждена приказом учреждения от 21 сентября 2024 года №46-од «Об утверждении форм и бланков». Просит решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 10 декабря 2024 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании Ярославского областного суда представитель ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» <span class="FIO6">ФИО3</span> жалобу подержала. Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив доводы жалобы, заслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, наряду с прочим, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая решение, судья районного суда исходил из того, что в протоколе об административном правонарушении описание объективной стороны вмененного Изотову Д.С. административного правонарушения не соответствует диспозиции ч.2 ст.26 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях»; постановление не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, так как в резолютивной части постановления указано о признании Изотова Д.С. виновным по ч.2 ст.26 и ч.2 ст.27 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы судьи районного суда о несоответствии обжалованного постановления требованиям ст.29.10 КоАП РФ являются верными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.2 ст.26 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» неподтверждение пассажиром в порядке, установленном нормативным правовым актом Ярославской области, оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, предусмотренных федеральным законодательством, а также неподтверждение пассажиром в указанном порядке права на бесплатный проезд или льготный проезд при проезде по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском и пригородном сообщении, полномочия по установлению которых перераспределены между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также при проезде по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, установленным в границах муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом которых отнесены в порядке перераспределения к полномочиям органов государственной власти, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.2 ст.27 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» неподтверждение пассажиром в порядке, установленном нормативным правовым актом Ярославской области, оплаты перевозки багажа, провоза ручной клади в случаях, если перевозка багажа, провоз ручной клади подлежит оплате, при проезде по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском и пригородном сообщении, полномочия по установлению которых перераспределены между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также при проезде по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, установленным в границах муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом которых отнесены в порядке перераспределения к полномочиям органов государственной власти, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения, вмененное Изотову Д.С., изложено применительно к диспозиции ч.2 ст.26 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», имеется указание на правовую квалификацию деяния по данной норме закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В постановлении о назначении административного наказания в резолютивной части указано о том, что Изотов Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.26 (ч.2 ст.27) Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях». При этом в мотивировочной части постановления конкретизировано о квалификации деяния по ч.2 ст.26 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подобное изложение резолютивной части постановления обоснованно расценено судьей районного суда как несоответствие постановления требованиям ст.29.10 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о соответствии содержания постановления форме, утвержденной приказом ГКУ Ярославской области «Организатор перевозок Ярославской области» от 21 сентября 2023 года №46-од, не могут быть приняты во внимание, так как требования к содержанию постановления установлены ст.29.10 КоАП РФ. Постановление не должно содержать неясность и противоречия, которые нарушают права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В резолютивной части постановления должны содержаться выводы о квалификации деяния по конкретным составам административных правонарушений. Квалификация деяния должна соответствовать установленным по делу обстоятельствам и нормам законодательства об административных правонарушениях. Правовая квалификация не должна ухудшать положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, в сравнении с протоколом об административном правонарушении, который является процессуальной основой рассмотрения дела и основным доказательством, в котором фиксируется событие административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае должностное лицо, вынесшее постановление, изложило резолютивную часть постановления без учета изложенного.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении жалобы судья районного суда имел возможность исключить из постановления указание о квалификации деяния по ч.2 ст.27 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» как излишне вмененное, поскольку такое изменение не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Вместе с тем суд этого не сделал, приняв по делу другое решение - об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, что является существенным нарушением требований КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Что же касается вывода судьи районного суда о несоответствии описания объективной стороны вмененного Изотову Д.С. административного правонарушения диспозиции ч.2 ст.26 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» ввиду отсутствия в процессуальных документах указания на категорию маршрута транспортного средства, в котором не была подтверждена Изотовым Д.С. оплата проезда, - как обязательного элемента объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.26 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», то он является необоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении о назначении Изотову Д.С. административного наказания указан маршрут транспортного средства - №1, относящийся в соответствии с приказом департамента транспорта Ярославской области от 06 декабря 2022 года №109 «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок» к муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском и пригородном сообщении, полномочия по установлению которых перераспределены между органами местного самоуправления и органами государственной власти. При этом как в протоколе, так и постановлении имеются ссылки на указанный приказ, что являлось достаточным для определения категории маршрута.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, обжалуемое решение судьи в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, поскольку к настоящему моменту срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ данное дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение и производство по нему подлежит прекращению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом также подлежит отмене постановление, отмененное решением судьи районного суда, которое в рамках рассмотрения настоящей жалобы признано незаконным, поскольку иное повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ранее было прекращено производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление ведущего специалиста по контролю за оплатой контрольно-ревизорской службы ГКУ ЯО «Организатор перевозок Ярославской области» <span class="FIO4">ФИО2</span> №24/10024п от 19 сентября 2024 года и решение судьи Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 10 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.26 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Изотова Демьяна Сергеевича отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья О.Ю.Шалимова</p></span>