Дело № 33а-1858/2025
Ярославский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Пикунова Е.Ю. Дело №33а-1858/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 76RS0006-01-2024-000406-89</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Сингатулиной И.Г., Куклевой Ю.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Третьяковой В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">6 мая 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционную жалобу Демидова Александра Павловича на решение Некоузского районного суда Ярославской области от 19 декабря 2024 года по административному делу № 2а-289/2024 по административному исковому заявлению прокурора Некоузского района в защиту интересов муниципального образования – Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области к Демидову Александру Павловичу о признании распоряжения незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Сингатулиной И.Г., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Некоузского района, действуя в интересах муниципального образования – Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области, обратился в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения Главы Администрации Некоузского сельского поселения Некрасовского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация Некоузского сельского поселения) Демидова А.П. от 30 октября 2024 г. № 107 «О принятии полномочий исполняющего обязанности Главы Администрации Некоузского сельского поселения».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование исковых требований указано, что Демидов А.П. до 31 октября 2024 г., являвшийся Главой Администрации Некоузского сельского поселения, вопреки требованиям законодательства и Устава Некоузского сельского поселения, вынес оспариваемое распоряжение, в соответствии с которым принял на себя обязанности Главы Администрации Некоузского сельского поселения по истечении срока своего пребывания на указанной должности 31 октября 2024 г., без проведения необходимых конкурсных процедур.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Некоузского районного суда Ярославской области от 19 декабря 2024 г. исковые требования удовлетворены. Распоряжение Главы Администрации Некоузского сельского поселения Демидова А.П. от 30 октября 2024 г. № 107 «О принятии полномочий исполняющего обязанности Главы Администрации Некоузского сельского поселения» признано незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С данным решением суда не согласился административный истец.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Демидовым А.П. ставится вопрос об отмене решения суда, направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд. Доводы апелляционной жалобы сводятся к существенному нарушению норм материального, процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">От прокурора Некоузского района поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, указано на законность и обоснованность постановленного судом решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав объяснения Демидова А.П. в поддержание доводов жалобы, возражения прокурора гражданско - судебного отдела (на правах управления) прокуратуры Ярославской области Дзерина О.В. по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения Главы Администрации Некоузского сельского поселения Демидова А.П. от 30 октября 2024 г. № 107. При этом, суд исходил из того, что положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Устава Некоузского сельского поселения от 10 декабря 2020 г. № 76, возможность продления полномочий Главы Администрации органа местного самоуправления не предусмотрена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется, вопреки доводам апелляционной жалобы, судебное решение постановлено в соответствии с нормами материального права, без существенного нарушения норм процессуального права, выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам административного дела, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 статьи 34 Закона № 131-ФЗ, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона № 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 30 Устава Некоузского сельского поселения от 30 января 2015 г. № 21 (в редакции от 13 ноября 2017 г. № 130, действовавшей на момент назначения Демидова А.П. на должность Главы Администрации Некоузского сельского поселения), Главой местной Администрации является лицо, назначаемое на должность Главы Администрации поселения по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности сроком не более чем 5 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Муниципального Совета Некоузского сельского поселения от 10 декабря 2020 г. № 76 принят новый Устав Некоузского сельского поселения, согласно части 1 статьи 23 которого структуру органов местного самоуправления Некоузского сельского поселения составляют: Муниципальный Совет Некоузского сельского поселения - представительный орган поселения; председатель Муниципального Совета Некоузского сельского поселения - высшее должностное лицо Некоузского сельского поселения; администрация Некоузского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган Некоузского сельского поселения; контрольно-счетный орган Некоузского сельского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 32 Устава Глава Администрации поселения возглавляет администрацию поселения и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия (часть 1). Главой администрации поселения является лицо, назначаемое на должность Главы Администрации поселения по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Контракт с Главой Администрации поселения заключается на срок полномочий Муниципального Совета Некоузского сельского поселения, принявшего решение о назначении лица на должность Главы Администрации поселения (до дня начала работы Муниципального Совета Некоузского сельского поселения нового созыва), но не менее чем на два года (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 6 статьи 32 Устава лицо назначается на должность Главы Администрации поселения Муниципальным Советом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с Главой Администрации Некоузского сельского поселения заключается Председателем Муниципального Совета Некоузского сельского поселения. Днем вступления в должность Главы Администрации поселения является дата подписания контракта. Полномочия Главы Администрации поселения заканчиваются по истечении срока контракта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Глава Администрации Некоузского сельского поселения в пределах своих полномочий издает постановления Администрации поселения по вопросам местного значения, а также распоряжения Администрации поселения по вопросам организации работы Администрации поселения (часть 10 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с решением Муниципального Совета Некоузского сельского поселения от 31 октября 2019 г. № 16 на должность Главы Администрации Некоузского сельского поселения по контракту, заключаемому по результатам конкурса, сроком на 5 лет назначен Демидов А.П.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5 ноября 2019 г. между Председателем Муниципального Совета Некоузского сельского поселения Тенишевым А.Н. и Демидовым А.П. заключен контракт, в силу пункта 14 которого полномочия Демидова А.П. распространяются на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность Главы местной Администрации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением территориальной избирательной комиссии Некоузского района от 16 сентября 2024 г. № 78/415 произведена регистрация вновь избранных 8 сентября 2024 г. 10 депутатов Муниципального Совета Некоузского сельского поселения пятого созыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исходя из изложенного, полномочия Главы Администрации Некоузского сельского поселения Демидова А.П. закончились со дня начала работы Муниципального Совета Некоузского сельского поселения пятого созыва. Вместе с тем, учитывая, что ни часть 2 статьи 30 Устава Некоузского сельского поселения от 30 января 2015 г. № 21 (в редакции от 13 ноября 2017 г. № 130), ни решение Муниципального Совета Некоузского с/п от 31 октября 2019 г. № 16 в установленном порядке не оспорены, суд пришел к выводу о том, что полномочия Демидова А.П. закончились по истечении 5 лет со дня назначения на должность - 31 октября 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29 октября 2024 г. Демидову А.П. вручено уведомление от 28 октября 2024 г. за подписью председателя Муниципального Совета Некоузского сельского поселения Тенишева А.Н. о прекращении контракта от 5 ноября 2019 г. в связи с истечением срока его действия 31 октября 2024 г. В целях организации работы Администрации Некоузского сельского поселения предложено до 30 октября 2024 г. назначить должностное лицо, уполномоченное исполнять обязанности главы администрации в период его отсутствия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, решением Муниципального Совета Некоузского сельского поселения от 30 октября 2024 г. № 18 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации Некоузского сельского поселения и о порядке назначения на должность Главы Администрации Некоузского сельского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 октября 2024 г. Главой Администрации Некоузского сельского поселения Демидовым А.П. издано распоряжение №107, из которого следует, что в связи с истечением срока полномочий по контракту от 5 ноября 2019 г. и в связи с отсутствием вновь назначенного Главы Администрации Некоузского сельского поселения, полномочия по исполнению обязанностей Главы Администрации Некоузского сельского поселения до вступления в должность вновь назначенного Главы администрации Некоузского сельского поселения возложены Демидовым А.П. на себя (пункт 1). Пунктом 2 предусмотрено, что распоряжение распространяется на срок с 16 сентября 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с распоряжением председателя Муниципального Совета Некоузского сельского поселения Тенишева А.Н. от 31 октября 2024 г. № 3 Демидов А.П. – Глава Администрации Некоузского сельского поселения, уволен с муниципальной службы и освобожден от замещаемой должности муниципальной службы 31 октября 2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку Законом № 131-ФЗ, также действующими положениями Устава Некоузского сельского поселения от 10 декабря 2020 г. № 76 возможность продления полномочий главы администрации органа местного самоуправления не предусмотрена, суд пришел к правильному выводу о том, что продление Демидовым А.П. своих полномочий Главы Администрации Некоузского сельского поселения по истечении срока полномочий, противоречат не только федеральному законодательству, но и действующим актам органа местного самоуправления - Некоузского сельского поселения, в связи с чем оспариваемое распоряжение от 30 октября 2024 г. №107, является незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Опровергая доводы административного ответчика, суд первой инстанции правомерно указал, что в соответствии с частью 15 статьи 32 Устава полномочия Главы Администрации поселения в случае его отсутствия временно исполняет заместитель Главы Администрации Некоузского сельского поселения. Руководствуясь указанной нормой, а также полномочиями, предусмотренными пунктом 11 Устава, Демидов А.П. вправе был решить вопрос о замещении вакантной должности заместителя Главы Администрации и назначении его исполняющим обязанности Главы Администрации, в том числе за счет собственной кандидатуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы Демидова А.П. о том, что он руководствовался поручением Председателя Муниципального Совета Некоузского сельского поселения Тенишева А.Н., выраженным в распоряжении от 31 октября 2024 г. № 3, обоснованно признаны судом несостоятельными, поскольку такое основание для продления полномочий Главы Администрации не предусмотрено. Кроме того, из представленных в материалы дела объяснений от 17 октября 2024 г., данных в ходе прокурорской проверки Тенишевым А.Н., следует, что вручая Демидову А.П. уведомление подразумевал, что последний примет меры к назначению заместителя Главы Администрации, а не продлению своих полномочий в качестве Главы Администрации органа местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о том, что поскольку после истечения пятилетнего срока полномочий Главы Администрации Некоузского сельского поселения работодатель в лице Муниципального Совета не проявил инициативы по прекращению срочного трудового договора (контракта), Демидов А.П. продолжил работать, что, по его мнению, является основанием для признания срочного трудового договора заключенным на неопределенный срок, основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения, Устава муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» действие трудового законодательства распространяется на муниципальных служащих с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, учитывая особый порядок назначения Главы Администрации Некоузского сельского поселения на должность и установленный срок полномочий Главы Администрации, применение статьи 58 Трудового кодекса РФ в данном случае недопустимо.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод жалобы об отсутствии у председателя Муниципального Совета Тенишева А.Н. правомочий для предупреждения и освобождения Демидова А.П. от должности Главы Администрации Некоузского сельского поселения, является несостоятельным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (часть 1). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (часть 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 9 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из статьи 29 Устава, правом представлять интересы Некоузского сельского поселения и Муниципального Совета Некоузского сельского поселения без доверенности наделен Председатель Муниципального Совета, в контракте от 5 ноября 2019 г. представителем нанимателя значится Председатель Муниципального Совета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По общим правилам, установленным статьей 84.1 Трудового кодекса РФ, прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом приведенных норм расторжение трудовых отношений с Демидовым А.П. правомерно оформлено распоряжением Председателя Муниципального Совета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившихся в непривлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Председателя Муниципального Совета Тенишева А.Н., подлежат отклонению, поскольку к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен орган местного самоуправления - Муниципальный Совет Некоузского сельского поселения, в связи с чем привлечение лица, возглавляющего указанный орган в качестве самостоятельного заинтересованного лица в данном случае не требуется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, вынесенное судом решение соответствует закону, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Некоузского районного суда Ярославской области от 19 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Демидова Александра Павловича – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>