Дело № 33а-1783/2025
Ярославский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Лисютина О.В. Дело № 33а-1783/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 76RS0023-01-2024-003611-49</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Петровой Л.В., Бодрова Д.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой С.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">25 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционную жалобу КУМИ мэрии г. Ярославля на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 09 января 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Верещагиной <span class="FIO9">Г.В.</span> к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа, возложении обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Верещагина Г.В. обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 601 кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый номер: <span class="Nomer2">№</span>; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 5710 от 30 октября 2024 года в предоставлении в аренду земельного участка Верещагиной Г.В. отказано на основании подпункта 13 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Верещагина Г.В. обратилась в суд с административным иском к КУМИ мэрии г. Ярославля, в котором просит признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 5710 от 30 октября 2024 года, обязать КУМИ мэрии г. Ярославля повторно рассмотреть её заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование заявленных требований указано, что Верещагина Г.В. обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля через портал государственных услуг с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка; приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 5710 от 30 октября 2024 года об отказе ей в предоставления земельного участка на основании подпункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является незаконным и нарушает права административного истца, поскольку Верещагина Г.В. как многодетная мать, состоящая на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, имеет право на первоочередное приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в аренду без проведения торгов; в соответствующем разделе на официальном портале города Ярославля публикация о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 09 января 2025 года признан незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 30 октября 2024 года № 5710 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по улице <span class="Address2"><адрес></span>»; на КУМИ мэрии г. Ярославля возложена обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Верещагиной Г.В. о предоставлении земельного участка в аренду по улице <span class="Address2"><адрес></span>, о чем в течение 30 дней сообщить в Красноперекопский районный суд г. Ярославля. С КУМИ мэрии г. Ярославля в пользу Верещагиной Г.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С указанным решением не согласился административный ответчик.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению судом норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">От представителя Верещагиной Г.В. по доверенности Сурова А.П. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на несостоятельность содержащихся в ней доводов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений частей 9-11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания наличия фактических оснований для принятия обжалуемого решения, соответствие содержания решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на органе, организации, лице, наделенном государственными или иными публичными полномочиями и принявшем оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, суд наличие необходимой совокупности условий установил, указав, что административным ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемого решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С выводом суда судебная коллегия соглашается, находит его правильным, соответствующим обстоятельствам дела, а также закону.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Ярославской области отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирует Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з), а отдельные вопросы предоставления в аренду таких земельных участков - Закон Ярославской области от 8 апреля 2015 года № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон Ярославской области от 8 апреля 2015 года № 14-з).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з определено, что граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 8 апреля 2015 года № 14-з граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з, имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства независимо от принятия этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании подпункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, Верещагина Г.В., как мать троих детей, в порядке части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з принята на соответствующий учет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик отказал Верещагиной Г.В., имеющей в силу приведенных выше положений закона право первоочередного приобретения находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду того, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства; согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка (п. 20).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании надлежащей оценки представленных доказательств, правильно применив положения норм материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд пришел к правомерному выводу о несоответствии отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка требованиям закона ввиду отсутствия доказательств опубликования и размещения извещения о предоставлении данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представленные в суд апелляционной инстанции административным ответчиком документы – копия выпуска периодического издания «Городские новости» №35 от 15 мая 2021 года, заявления Виноградова А.В. от 21 мая 2021 года о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля №1224 от 05 апреля 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - об ошибочности выводов суда не свидетельствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленной копии выпуска периодического издания «Городские новости» №35 от 15 мая 2021 года усматривается, что извещение о возможном предоставлении земельного участка и приёме заявлений граждан по 13 июня 2021 года о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка было размещено в отношении земельного участка по <span class="Address2"><адрес></span>, площадью 880 кв.м из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление Виноградова А.В. подано в КУМИ мэрии г. Ярославля также в отношении земельного участка <span class="Address2"><адрес></span>, площадью 880 кв.м из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля №1224 от 05 апреля 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вынесен в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с описанием местоположения<span class="Address2"><адрес></span>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв.м. Земельный участок с указанными характеристиками и площадью 601 кв.м поставлен на кадастровый учет 14 июля 2022 года с присвоением кадастрового номера <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, тождественность испрашиваемого Верещагиной Г.В. земельного участка и земельного участка, о возможном предоставлении которого размещено извещение в газете «Городские новости» №35 от 15 мая 2021 года, из совокупности представленных доказательств не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведений о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> размещено извещение о его предоставлении для индивидуального жилищного строительства, осуществляются мероприятия, направленные на реализацию указанного земельного участка на аукционе, материалы дела не содержат, по запросу судебной коллегии административным ответчиком не представлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что законность приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 5710 от 30 октября 2024 года об отказе Верещагиной Г.В. в предоставлении в аренду земельного участка на основании подпункта 13 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком не доказана.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы правильности выводов суда не опровергают, оснований к отмене решения суда не содержат, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда о признании незаконным приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля №5710 от 30 октября 2024 года и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Верещагиной Г.В. – является законным и обоснованным. Неправильного применения норм материального права либо нарушений норм процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом не допущено. Оснований для отмены либо изменения решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 09 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КУМИ мэрии г. Ярославля – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>