Дело № 33а-1397/2025

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Орлова М.Г.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;УИД: 76RS0013-02-2024-001337-76</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №33а-1397/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Ярославль&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;11 марта 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Куклевой Ю.В., Бодрова Д.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудкиной А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Верещагиной К.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 ноября 2024 г. по административному делу №2а-2176/2024 по административному исковому заявлению Грунт <span class="FIO18">Ю.Н.</span>, Кузнецовой <span class="FIO19">В.Н.</span>, Зудиной <span class="FIO20">Н.Ю.</span>, Введенской <span class="FIO21">В.К.</span>, Общества с ограниченной ответственности «Финансовый попечитель» к Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Куклевой Ю.В., выслушав объяснения представителя Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области по доверенности Романовой Т.В. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Грунт Ю.Н., Кузнецовой В.Н., Зудиной Н.Ю., Введенской В.К. по доверенностям Мазаевой В.Ю., представителя Общества с ограниченной ответственностью «Финансовый попечитель» по доверенности Емельянова М.А. по доводам жалобы, заключение прокурора Верещагиной К.Н., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Грунт Ю.Н., Кузнецова В.Н., Зудина Н.Ю., Введенская В.К., Общество с ограниченной ответственностью «Финансовый попечитель» обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о признании недействующим постановления от 8 февраля 2024 г. <span class="Nomer2">№</span> «Об изменении способа формирования фонда капитального ремонта» с даты его издания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование административного иска с учетом уточнений указано, что истицы являются собственниками (владельцами) жилых помещений в многоквартирных домах <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> в поселке Ермаково Рыбинского муниципального района Ярославской области. Общество с ограниченной ответственностью «Финансовый попечитель» осуществляет управление указанными многоквартирными домами и является владельцем специальных счетов фонда капитального ремонта указанных домов в соответствии с решениями общих собраний собственников помещений. Постановлением Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 28 февраля 2024 г. <span class="Nomer2">№</span> «Об изменении способа формирования фонда капитального ремонта» в отношении спорных домов принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, установив его как формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора. Указанное постановление является незаконным, поскольку противоречит закону, истцами выполняется региональная программа капитального ремонта, что подтверждается соответствующими документами, направленными в адрес Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов в Ярославской области. Оспариваемое постановление нарушает права собственников жилых помещений на открытие специальных счетов капитального ремонта домов и на использования денежных средств, находящихся на указанных счетах, в целях проведение капитального ремонта домов, а также своевременной оплаты уже выполненных работ, которые произведены подрядчиком в рассрочку, а также на выбор вида работ, которые необходимо производить в рамках капитального ремонта, рационального использования фонда капитального ремонта, создания условий для благоприятного проживания и соблюдения санитарных норм при принятии решения об использовании денежных средств фонда, лишает возможность оплаты уже выполненных работ. Все работы, предусмотренные Региональной программой на 2020 – 2022 г.г., произвести невозможно в связи с недостаточностью собираемых денежных средств, а также неоплатой взносов, соответственно, данная программа изначально не могла быть исполнена в установленные сроки. Помимо указанного, в региональную программу необоснованно включены работы, которые уже были выполнены в домах ранее и их повторное проведение нецелесообразно. Кроме того, ответчиком допущены нарушения порядка принятия оспариваемого постановления, выразившиеся в несоблюдении как срока его принятия – в пределах одного месяца с даты получения соответствующего уведомления, так и срока его публикации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 ноября 2024 г. административный иск удовлетворен. Постановление Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 28 февраля 2024 г. <span class="Nomer2">№</span> «Об изменении способа формирования фонда капитального ремонта» признано незаконным и не действующим полностью со дня его принятия. На Администрацию Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать настоящее решение суда или сообщение об его принятии в официальном печатном издании в порядке, установленном для размещения муниципальных нормативных правовых актов Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С указанным решением не согласен административный ответчик Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене или изменении решения полностью или в части и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на жалобу Общество с ограниченной ответственностью «Финансовый попечитель» просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такая совокупность условий для удовлетворения административного иска судом по настоящему делу установлена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и из материалов дела следует, что административные истцы Грунт Ю.Н., Кузнецова В.Н., Зудина Н.Ю., Введенская В.К. являются собственниками жилых помещений в многоквартирных домах <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span> в поселке Ермаково Рыбинского муниципального района Ярославской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общество с ограниченной ответственностью «Финансовый попечитель» осуществляет управление указанными многоквартирными домами и являлось владельцем специальных счетов, на которых формировался фонд капитального ремонта указанных домов в соответствии с решениями общих собраний собственников помещений в данных многоквартирных домах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемым постановлением Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 28 февраля 2024 г. <span class="Nomer2">№</span> «Об изменении способа формирования фонда капитального ремонта» в отношении указанных выше домов принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, установив его как формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и удовлетворяя требования административных истцов о признании незаконным постановления об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям части 7 статьи 170, части 7 статьи 189 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), нарушает права Общества с ограниченной ответственностью «Финансовый попечитель» и собственников помещений в многоквартирных домах на реализацию выбранного способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества и распоряжение средствами данного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, не согласуется с целью регулирования (обеспечение сохранности жилищного фонда), а также принципом поддержания правовой стабильности и доверия участников правовых отношений. Достаточных правовых оснований для констатации бездействия Общества с ограниченной ответственностью «Финансовый попечитель» и собственников помещений в многоквартирном доме по несоблюдению установленного Региональной программой срока проведения капитального ремонта общего имущества в рассматриваемом случае не имеется. Административным ответчиком не соблюден порядок принятия оспариваемого постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, находит их правильными, соответствующими обстоятельствам дела, которые установлены судом на основании надлежащей оценки представленных в материалы дела доказательств в соответствии с положениями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ); выводы суда убедительно мотивированы при правильном применении норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 6.1 статьи 2 ЖК РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На федеральном уровне порядок организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентирован разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, статьей 189 ЖК РФ установлено, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 168 ЖК РФ установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 168 ЖК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 ЖК РФ, в редакции, действующей на момент разрешения спора, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, региональная программа не исключает возможность изменения сроков проведения капитального ремонта, но только по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5.1 статьи 189 ЖК РФ, в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: 1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 3) сроки проведения капитального ремонта; 4) источники финансирования капитального ремонта; 5) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные положения приведены в статье 8 Закона Ярославской области от 28 июня 2013 г. №32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области» (далее - Закон Ярославской области №32-з), и в Порядке представления собственникам помещений в многоквартирном доме предложений о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2017 г. №993-п.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 7 статьи 189 ЖК РФ в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. Решение о капитальном ремонте общего имущества в этом многоквартирном доме принимается в соответствии с частями 3 - 6 настоящей статьи. В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора. Положения настоящей части не применяются в случае наличия непогашенных кредита и (или) займа, погашение которых осуществляется за счет средств, поступающих на соответствующий специальный счет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из буквального содержания данной правовой нормы, решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора может быть принято органом местного самоуправления при совокупности двух условий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) наличие бездействия по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) подтверждение в установленном порядке необходимости оказания какого-либо вида услуг и (или) выполнения какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) отсутствие непогашенного кредита и (или) займа, погашение которых осуществляется за счет средств, поступающих на соответствующий специальный счет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, а также пояснений участников процесса, данных в суде первой инстанции, фактическим основанием для вынесения Администрацией оспариваемого постановления послужило невыполнение предусмотренных Региональной программой работ по капитальному ремонту общего имущества указанных многоквартирных домов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014-2043 г.г. (далее по тексту - Региональная программа) утверждена постановлением Правительства Ярославской области от 31 декабря 2013 г. <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 62, 63, 64, 106 Региональной программы в плановый период с 2020-2022 г.г. в отношении спорных многоквартирных домов в поселке Ермаково Рыбинского района Ярославской области были запланированы следующие виды работ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">многоквартирный дом <span class="Nomer2">№</span>: ремонт крыши, систем холодного водоснабжения, водоотведения, подвальных помещений;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">многоквартирные дома <span class="Nomer2">№</span>: ремонт систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, подвальных помещений;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">многоквартирный дом <span class="Nomer2">№</span>: ремонт крыши, систем горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, подвальных помещений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 172 ЖК РФ контроль за формированием фонда капитального ремонта осуществляет орган государственного жилищного надзора, который, в том числе, ведет реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его (часть 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также в силу части 3 указанной статьи владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На территории Ярославской области функции органа государственного жилищного надзора осуществляет Инспекция административно–технического и государственного жилищного надзора Ярославской области, которая, в том числе, ведет реестр специальных счетов и в адрес которой владельцами специальных счетов должна предоставляться необходимая информация, на основании которой Инспекция осуществляет информирование органов местного самоуправления и регионального оператора о реализации способа формирования капитального ремонта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации, предоставленной Инспекцией, в реестр специальных счетов включены сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Финансовый попечитель», как владельце специальных счетов домов <span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span> в поселке Ермаково Рыбинского района Ярославской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «Финансовый попечитель», следует, что в период с 2017 по 2022 г.г. собственниками помещений указанных многоквартирных домов принимались решения о проведении капитального ремонта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях реализации Региональной программы в соответствии с протоколами общих собраний собственников помещений в спорных многоквартирных домах выполнялись следующие работы по капитальному ремонту:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">многоквартирный дом <span class="Nomer2">№</span>: в 2019 г. - ремонт систем горячего водоснабжения, теплоснабжения; в 2022 г. - ремонт фасадов вместо запланированного ремонта крыши, системы холодного водоснабжения, водоотведения, подвальных помещений;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">многоквартирный дом <span class="Nomer2">№</span>: в 2022 г. - ремонт крыши, ремонт фасадов вместо запланированного ремонта систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">многоквартирный дом <span class="Nomer2">№</span>: в 2017 г. - ремонт системы холодного водоснабжения; в 2019 г. - ремонт фасадов вместо запланированного ремонта крыши, систем горячего водоснабжения, водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">многоквартирный дом <span class="Nomer2">№</span>: в 2019 г. - ремонт фасадов; в 2022 г. - ремонт крыши вместо запланированного ремонта систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанная информация подтверждается и сведениями Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, согласно которым приведенная выше информация принята к учету; информация же о проведении части иных работ по капитальному ремонту не была принята в связи с несоблюдением порядка ее предоставления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа документов, проставленных управляющей компанией, следует, что некоторые работы по капитальному ремонту выполнены частично, не выполнены следующие работы по капитальному ремонту:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">многоквартирный дом <span class="Nomer2">№</span>: ремонт системы холодного водоснабжения, водоотведения, подвальных помещений;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">многоквартирный дом <span class="Nomer2">№</span>: ремонт водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">многоквартирный дом <span class="Nomer2">№</span>: ремонт системы водоотведения, подвальных помещений, системы теплоснабжения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">многоквартирный дом <span class="Nomer2">№</span>: ремонт систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, подвальных помещений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, суд вопреки доводам жалобы, пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае достаточных правовых оснований для констатации бездействия Общества с ограниченной ответственностью «Финансовый попечитель» и собственников помещений в многоквартирных домах по несоблюдению установленного Региональной программой срока проведения капитального ремонта общего имущества не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, как правильно установлено судом, представленные в материалы дела договоры заключались с подрядными организациями с условием оплаты работ (услуг) за счет средств фонда капитального ремонта соответствующего дома путем внесения авансовых платежей, и окончательного расчета путем ежемесячного перечисления денежных средств по мере их поступления в соответствующий фонд, то есть с условием о рассрочке платежа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, по состоянию на 28 февраля 2024 г. (дата принятия оспариваемого постановления) взаиморасчеты по заключенным договорам подряда не окончены, сумма задолженности по оплате выполненных в отношении многоквартирных домов не погашена, что в силу части 7 статьи 189 ЖК РФ исключало возможность изменения способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, на случай установления в соответствии с частью 7 статьи 189 ЖК РФ необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, если в срок, определенный в региональной программе, капитальный ремонт не был проведен, постановлением Правительства Ярославской области от 30 декабря 2014 г. №1418-п утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно названному Порядку, процедура рассмотрения указанного вопроса включает в себя, в том числе, осмотр и оценку фактического технического состояния определенных конструктивных элементов и (или) внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, а также подтверждение достаточности средств фонда капитального ремонта многоквартирного дома для изменения сроков проведения капитального ремонта (пункт 9).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах принимается комиссией, созданной Региональным оператором (пункты 6, 10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, в нарушение указанного Порядка, оспариваемое постановление принято Администрацией как в отсутствие решения соответствующей комиссии, так и без осмотра и оценки технического состояния дома, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о нарушении административным ответчиком процедуры принятия соответствующего постановления, что является безусловным основанием для его отмены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как правильно указал суд первой инстанции, Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, реализуя предоставленные ей административные правомочия в целях обеспечения публичного общественного интереса и правильного разрешения возникших правоотношений, могла и должна была организовать проверку соблюдения предусмотренных частью 7 статьи 189 ЖК РФ условий для принятия соответствующего решения, однако данная проверка должным образом проведена не была, информация о мероприятиях выполненных в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта, о фактически выполненных работах, о наличии/отсутствии долговых обязательств перед исполнителями работ по капитальному ремонту ею не запрашивалась и не анализировалась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация, как орган местного самоуправления наравне с владельцем специального счета также наделена правом выступать с инициативой рассмотрения вопроса об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, при этом, она несет обязанность принимать участие в проведении мониторинга, в том числе путем составления актов технического состояния многоквартирных домов и направления их в уполномоченный орган (Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 31 мая 2013 г. №620-п).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, доказательств того, что со стороны Администрации были приняты все меры, необходимые для правильного разрешения вопроса о необходимости как проведения капитального ремонта многоквартирных домов, так и для своевременного внесения изменений в Региональную программу, неисполнение которой послужило основанием для принятия оспариваемого постановления, в нарушение положений статьи 62 КАС РФ стороной административного ответчика представлено не было, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о незаконности вынесенного Администрацией постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, судом правомерно отмечено, что допущенные Обществом с ограниченной ответственностью «Финансовый попечитель» нарушения требований части 3 статьи 172 ЖК РФ в части не направления в орган государственного жилищного надзора сведений о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров, а также нарушения требований части 6 статьи 166 ЖК РФ, Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 30 декабря 2014 г. №1418-п, о несвоевременном обращении с заявлениями о внесения изменений в региональную программу капитального ремонта, формирования краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта и внесения изменений в него, являются основанием для применения в отношении Общества мер ответственности, к которым не может быть отнесено принятие решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, исходя из анализа норм действующего законодательства, суд, установив, что собственники жилых помещений в многоквартирных домах №№ <span class="Nomer2">№</span> в поселке Ермаково Рыбинского муниципального района Ярославской области реализовали право избрания способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете Общества с ограниченной ответственностью «Финансовый попечитель», бездействие со стороны управляющей компании по непроведению капитального ремонта отсутствует, порядок принятия оспариваемого постановления административным ответчиком не соблюден, пришел к правильному выводу о том, что оснований для вынесения оспариваемого постановления Администрацией Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области по изменению способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора не имелось, права административных истцов на самостоятельный выбор способа формирования фонда капитального ремонта и распоряжение средствами указанного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, нарушены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о нарушении права административного ответчика на участие в двух судебных заседаниях подлежат отклонению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, судебное заседание, назначенное на 2 августа 2024 г., и судебное заседание, назначенное на 29 октября 2024 г., проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в том числе и административного ответчика. Вместе с тем, судебные заседания были отложены на 2 августа 2024 г. и 22 ноября 2024 г. соответственно. В последующих судебных заседаниях, назначенных на 7 октября 2024 г., 22 ноября 2024 г., представитель Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области принимал участие, в связи с чем административной ответчик имел возможность быть выслушанным по существу административного спора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, право административного ответчика на судебную защиту не нарушено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка в жалобе на то, что судом не рассмотрены письменные ходатайства, изложенные в правовой позиции от 8 мая 2024 г., является несостоятельной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно протоколу судебного заседания от 15 мая 2024 г. ходатайство о приобщении к материалам дела правовой позиции Администрации от 8 мая 2024 г., а также письменное ходатайство о приобщении к материалам дела сведений и копий документов разрешено судом в установленном процессуальными нормами порядке, представленные административным ответчиком дополнительные доказательства и письменные пояснения приобщены к материалам дела. Также судом первой инстанции запрошены дополнительные доказательства, в том числе и у Инспекции административно–технического и государственного жилищного надзора Ярославской области, которые приобщены к материалам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, полностью повторяют позицию административного истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 ноября 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>