Дело № 30-2-316/2025
Ярославский областной суд
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 30-2-316/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 76RS0013-01-2024-003045-46</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">город Ярославль 14 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Плотниковой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности председателя административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области <span class="FIO1">ФИО1</span> на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 14 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении технического директора Общества с ограниченной ответственностью «Рыбинская генерация» Тарасова Алексея Александровича,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">24 октября 2024 года административной комиссией городского округа город Рыбинск Ярославской области в отношении технического директора Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Рыбинская генерация» Тарасова А.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Тарасов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из постановления следует, что в период с 00 часов 01 минуты 1 сентября 2024 года по 13 часов 52 минуты 10 сентября 2024 года Тарасов А.А., являясь техническим директором ООО «Рыбинская генерация», допустил нарушение пункта 2.24.3 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31 мая 2018 года №322, выразившееся в невосстановлении асфальтового покрытия на месте проведения земляных работ у дома <span class="Nomer1">№</span> по улице Гагарина города Рыбинска Ярославской области в срок, указанный в разрешении Департамента жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области № 656 от 30 октября 2023 года, а именно до 31 августа 2024 года, что образует в действиях Тарасова А.А. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 14 января 2025 года постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 24 октября 2024 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Тарасова А.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении жалобы Тарасова А.А. на постановление о назначении административного наказания судья районного суда пришла к выводу о том, что по делу не доказано наличие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку им приняты исчерпывающие меры к исполнению требований Правил благоустройства; вина его в нарушении Правил отсутствует.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На решение судьи принесена жалоба исполняющим обязанности председателя административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области <span class="FIO1">ФИО1</span> В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 14 января 2025 года с оставлением без изменений постановления административной комиссии о назначении административного наказания. В жалобе оспариваются выводы судьи об отсутствии в действиях Тарасова А.А. состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы Тарасов А.А. или его защитник не явились.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которым данное постановление отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы, которые не позволили всесторонне, полно и объективно ее рассмотреть.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Полагаю, что такие нарушения допущены судьей районного суда при рассмотрении жалобы.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 2.24.1, 2.24.3 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31 мая 2018 года № 322, земляные работы при строительстве новых объектов, капитальном ремонте и реконструкции существующих объектов, прокладке, перекладке и ремонте инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, объектов (средств) наружного освещения, подземных сооружений, а также благоустройстве, установке временных сооружений (за исключением случаев, указанных в подпункте 2.24.3 пункта 2.24 данного раздела настоящих Правил) могут осуществляться только после получения разрешения на осуществление земляных работ в уполномоченной организации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что ООО «Рыбинская генерация» выдано разрешение № 656 от 30 октября 2023 года на осуществление земляных работ со сроком производства работ по благоустройству до 30 ноября 2023 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании заявлений Общества в указанное решение вносились изменения в части срока производства работ, а именно срок действия разрешения продлен до 30 декабря 2023 года, до 30 июля 2024 года, до 31 августа 2024 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда приняла во внимание факт проведения Обществом конкурентной закупки в виде запроса предложений в электронной форме, которая признана несостоявшейся, в связи с отсутствием заявок, а также факт направления Обществом обращений в адрес МБУ «Дорожно – эксплуатационное строительство», МУП «Теплоэнерго», администрацию городского округа город Рыбинск с предложением заключить договор на проведение работ. Данные меры судьей приняты как исчерпывающие.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение судьи содержит указание на то, что невозможность проведения работ по благоустройству в установленные в разрешении сроки вызвана объективными причинами, в том числе отсутствием подрядчиков на выполнение работ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Полагаю, что приведенные выводы судьи постановлены при ненадлежащем исследовании и оценке доказательств в их совокупности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела видно, что у ООО «Рыбинская генерация» возникла обязанность по восстановлению асфальтового покрытия (после проведения ремонтов тепловых сетей) в период с 30 октября 2023 года по 31 августа 2024 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При названных обстоятельствах принятие Обществом таких мер как размещение извещения о проведении конкурентных процедур, направление двух писем в адрес МБУ «Дорожно – эксплуатационное строительство» и МУП «Теплоэнерго», а также направление трех обращений в адрес администрации городского округа город Рыбинск в период с апреля 2024 по октябрь 2024 года включительно нельзя признать достаточными, а принятие каких – либо мер в остальной период судьей не исследовалось.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, вывод судьи районного суда об отсутствии вины Тарасова А.А. в совершении вменяемого правонарушения постановлен при отсутствии достаточных доказательств, что указывает на нарушение судьей при рассмотрение жалобы процессуальных требований статей 24.1, 26.1, 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ, неполноту и невсесторонность проверки законности привлечения Тарасова А.А. к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, вынесенное по делу решение судьи нельзя признать законным.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения Тарасова А.А. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, вынесенные по делу постановление о назначении административного наказания и решение судьи подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решила:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 24 октября 2024 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении технического директора Общества с ограниченной ответственностью «Рыбинская генерация» Тарасова Алексея Александровича отменить.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении технического директора Общества с ограниченной ответственностью «Рыбинская генерация» Тарасова Алексея Александровича прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.Ю. Щеголькова</p></span>