Дело № 33а-2821/2025
Ярославский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Добровольская Л.Л. Дело № 33а-2821/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 76RS0022-01-2024-004181-41</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Изготовлено 22 июля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Громовой А.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">cудей Сингатулиной И.Г., Бабиковой И.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Третьяковой В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> 08 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционные жалобы комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля на решение Заволжского районного суда города Ярославля от 11 марта 2025 года по административному делу №2а-213/2025 по административному исковому заявлению Ярославского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершения действий по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Бабиковой И.Н., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При проведении Ярославской транспортной прокуратурой проверки соблюдения законов в области охраны окружающей среды, в области использования земельных участков, предназначенных для эксплуатации внутреннего водного транспорта выявлено бесхозяйное гидротехническое сооружение свайного типа (причал), расположенное на <span class="others1"><данные изъяты></span> берегу реки Волга, <span class="others2"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ярославский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к мэрии города Ярославля о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершения действий по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование административного иска указано, что собственник указанного гидротехнического сооружения, расположенного в административных границах города Ярославля, не установлен. Отсутствие собственника негативно влияет на техническое состояние причального сооружения, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В силу статьи 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В процессе рассмотрения дела суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц КУМИ мэрии г. Ярославля, министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ОАО «Ярсоль».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Заволжского районного суда города Ярославля от 11 марта 2025 года административный иск прокурора удовлетворен, на мэрию города Ярославля возложена обязанность совершить действия по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения свайного типа (причал), расположенного на <span class="others3"><данные изъяты></span> берегу реки Волга, <span class="others4"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С указанным решением не согласились административный ответчик мэрия города Ярославля и заинтересованное лицо КУМИ мэрии города Ярославля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, неправильному применению судом норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в апелляционной жалобе мэрии города Ярославля указано, что органом местного самоуправления, который осуществляет мероприятия в отношении бесхозяйного недвижимого имущества, является КУМИ мэрии города Ярославля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя мэрии города Ярославля Бекентьеву М.А., представителя КУМИ мэрии города Ярославля Грекову О.Д., поддержавших доводы жалоб, прокурора Кукина Д.А., представителя МТУ Ространснадзора по ЦФО Левичева Д.П., представителя министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области Воронину З.В., возражавших против удовлетворения жалоб, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, как это предусмотрено частью 1 статьи 221 КАС РФ, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 4 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 5 той же статьи административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 5 части 2 статьи 41 КАС РФ предусмотрено право суда первой инстанции привлечь к участию в деле в качестве административного соответчика другое лицо, в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из содержания административного иска, прокурор обратился в суд с требованиями к мэрии города Ярославля, как к органу местного самоуправления, в чьи полномочия входит обращение с заявлением о принятии причального сооружения на учет как бесхозяйного имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 95 Устава города Ярославля, принятого решением муниципалитета города Ярославля от 16.10.1995 №42, структура мэрии города, в состав которой входят отраслевые (функциональные) и территориальные структурные подразделения, утверждается муниципалитетом города по представлению мэра города. Структурные подразделения мэрии самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, организуют работу подведомственных организаций по профилю своей деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением муниципалитета города Ярославля от 07.06.2006 №262 утверждено «Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля» (далее-Положение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.1.1 Положения комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - Комитет) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля, а также полномочия мэрии города Ярославля в области земельных отношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях выполнения возложенных на него задач Комитет осуществляет следующие основные функции: организует учет объектов муниципальной собственности, формирует казну города Ярославля, ведет реестр муниципального имущества города Ярославля и является его держателем (п.3.1 Положения), в установленном порядке осуществляет приобретение (принятие) в муниципальную собственность имущества, обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи (п.3.8 Положения), осуществляет подготовку документов для государственной регистрации прав на недвижимое муниципальное имущество и сделок с ним (п.3.9 Положения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении судебной коллегией апелляционных жалоб представитель мэрии города Ярославля и представитель КУМИ мэрии города Ярославля заявили, что обязанности, исполнение которых возложено судом на мэрию города Ярославля, входят в полномочия КУМИ мэрии города Ярославля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, КУМИ мэрии города Ярославля было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">КУМИ мэрии города Ярославля к участию в деле в надлежащем статусе не привлечено. Решением суда разрешен вопрос о его правах и обязанностях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допущенное нарушение норм процессуального права является существенным, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционных жалоб не подлежат оценке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 225 ГК РФ орган местного самоуправления обращается с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного только в отношении недвижимого имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Юридически значимым обстоятельством является вопрос о том, относится ли спорное гидротехническое сооружение к объектам недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В процессе рассмотрения дела мэрией города Ярославля и КУМИ мэрии города Ярославля последовательно оспаривалось отнесение спорного гидротехнического сооружения, находящегося в руинированном состоянии, к объектам недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурором в дело представлено экспертное заключение ООО «<span class="others5"><данные изъяты></span>» №5002/25 от 28.02.2025, в соответствии с которым спорное гидротехническое сооружение является объектом недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное доказательство судом подвергнуто критике и не принято в качестве допустимого доказательства. При этом суд, удовлетворяя заявленные прокурором требования, исходил из того, что общеизвестен факт, что сваи являются одним из видов фундамента, обеспечивают прочную связь с землей, что является признаком капитальности строения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако указанное обстоятельство не является общеизвестным фактом по смыслу статьи 64 КАС РФ, а, следовательно, нуждается в доказывании, в том числе, при необходимости, с привлечением специалиста.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалы дела не содержат сведений о состоянии спорного гидротехнического сооружения, описания его характеристик, а потому вывод суда, не обладающего специальными познаниями в сфере строительства, об отнесении свайного железобетонного сооружения на <span class="others6"><данные изъяты></span> берегу реки Волга <span class="others7"><данные изъяты></span> к объектам недвижимости является преждевременным и необоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить юридически значимые обстоятельства и требования к доказательствам, а также определить круг лиц, участвующих в деле; привлечь к участию в деле административных соответчиков и разрешить спор по существу с соблюдением норм материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Заволжского районного суда города Ярославля от 11 марта 2025 года по административному исковому заявлению Ярославского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершения действий по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное дело по административному исковому заявлению Ярославского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершения действий по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения направить на новое рассмотрение в Заволжский районный суд города Ярославля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>