Дело № 33а-2813/2025
Ярославский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Мазевич Я.Ю. Дело № 33а-2813/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 76RS0021-01-2024-000699-64</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Бодрова Д.М., Сингатулиной И.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Третьяковой В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> 27 мая 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционную жалобу Балдина <span class="FIO12">С.В.</span> на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 05 августа 2024 года по административному делу №2а-661/2024 по административному исковому заявлению Балдина <span class="FIO12">С.В.</span> к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 марта 2024 года Балдин С.В. посредством портала Госуслуг обратился в Управление муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (далее – УМИ администрации ТМР ЯО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 887 кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, для ведения огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом УМИ администрации ТМР ЯО № 346-з от 18 марта 2024 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Балдину С.В. отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Балдин С.В. обратился в суд с административным иском к администрации ТМР ЯО о признании незаконным приказа УМИ администрации ТМР ЯО от 18 марта 2024 года №346-з.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано на незаконность и необоснованность оспариваемого приказа, поскольку к земельным участкам с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span> подъезд и подход возможен от участка общего пользования (дороги), а нахождение земельного участка в зоне подтопления не является основанием для отказа в утверждении схемы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 05 августа 2024 года административный иск оставлен без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С указанным решением не согласился административный истец.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, неправильному применению судом норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 12 ноября 2024 года указанное решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 05 августа 2024 года отменено, по делу принято новое решение. Признан незаконным приказ УМИ администрации ТМР ЯО № 346-з от 18 марта 2024 года об отказе Балдину С.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На УМИ администрации ТМР ЯО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Балдина С.В. от 14 марта 2024 года в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20 марта 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 12 ноября 2024 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя административного ответчика администрации ТМР ЯО по доверенности Шилова К.В., поддержавшего доводы жалобы, заинтересованное лицо Куликова Н.А., его представителя по ордеру адвоката Семенова С.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений частей 9-11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания наличия фактических оснований для принятия обжалуемого решения, соответствие содержания решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на органе, организации, лице, наделенном государственными или иными публичными полномочиями и принявшем оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействия).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд пришел к выводу о том, что обжалуемый приказ является законным, прав административного истца не нарушает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3.5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Росреестра от 04 августа 2021 года №П/0336, закреплено, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При оценке соответствия представленной схемы расположения требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации районный суд установил, что Балдиным С.В. испрашивается земельный участок прямоугольной формы площадью 887 кв.м, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span> и автомобильной дорогой общего пользования с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>. Предполагаемый к выделению участок расположен с фасадной стороны указанных смежных земельных участков вдоль границ этих участков. Доступ на указанные земельные участки с дороги общего пользования в настоящее время осуществляется через канаву по плитам примерно в центре земельных участков, то есть через испрашиваемые административным истцом земли.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу администрации Левобережного сельского поселения, автомобильная дорога, расположенная по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, является единственным подъездным путем к указанным выше земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе, картографические материалы, схемы, фотографии, суд установил, что на приложенной Балдиной С.В. к заявлению схеме расположения земельного участка при изображении границ в нарушение пункта 5 Приказа Росреестра не приведены объекты недвижимости с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> (автомобильная дорога) и <span class="Nomer2">№</span> (земли общего пользования), кроме того, испрашиваемый Балдиным С.В. земельный участок ограничит доступ с дороги общего пользования правообладателям смежных земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span> в той мере, на который они вправе рассчитывать, исходя из Правил землепользования и застройки Левобережного сельского поселения ТМР ЯО. В связи с изложенными обстоятельствами районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что у органа местного самоуправления имелись правовые основания для принятия оспариваемого Балдиным С.А. приказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае из представленных письменных материалов дела следует, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, расположенных вдоль дороги общего пользования с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, которая является единственным подъездным путём к земельным участкам с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 октября 2017 года № 2389-0, законоположение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 части 1 Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом суды – с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков – в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время предоставление земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Реализация прав Балдина С.В. не должна приводить к нарушению прав смежных землепользователей и препятствовать свободному осуществлению таких прав другими пользователями. Перенос бетонных плит над канавой, по которым осуществляется проезд к земельным участкам в настоящее время, с учетом предложенной в схеме конфигурации образуемого земельного участка, с очевидностью приведет к нарушению прав собственников этих участков, возложению на них излишних обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То обстоятельство, что по результатам муниципального земельного контроля установлены факты самовольного занятия собственниками земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span> территории общего пользования, не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа УМС администрации ТМР ЯО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка на формальное соблюдение Правил землепользования и застройки Левобережного сельского поселения ТМР ЯО, утвержденных решением Муниципального совета ТМР от 30 мая 2023 года №05-г, в отношении ширины проездов, габаритов земельного участка с соблюдением отступов от границ смежных земельных участков, правового значения при оценке соответствия схемы расположения требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не имеет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также суд правильно указал на необоснованность отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка на том основании, что земельный участок расположен в зоне сильного подтопления территорий, прилегающих к Горьковскому водохранилищу (р. Волга), поскольку данное основание к отказу в предоставлении земельного участка для огородничества законом не предусмотрено; вместе с тем, указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком приказа в целом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории мотивирован, содержит указание на предусмотренное пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основание, исключающие возможность согласования схемы земельного участка, принят уполномоченным органом местного самоуправления, прав административного истца не нарушает, а потому оснований для признания его незаконным не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Суд первой инстанции правильно определил и установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Решение суда является законным и обоснованным, отмене, в том числе по доводам жалобы, не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 05 августа 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Балдина <span class="FIO12">С.В.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>