Дело № 33а-2524/2025
Ярославский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Грачева Т.Ю. Дело №33а-2524/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 76RS0008-01-2024-002137-28</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Сингатулиной И.Г., Куклевой Ю.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола секретарем судебного заседания Третьяковой В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">29 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционную жалобу Смирновой Елены Павлиновны на решение Даниловского районного суда Ярославской области от 29 января 2025 года по административному делу № 2а-24/2025 по административному исковому заявлению Смирновой Елены Павлиновны к администрации городского поселения Данилов о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Сингатулиной И.Г., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Смирновой Е.П. на праве собственности принадлежат объекты капитального строительства: жилой дом, площадью 85,4 кв.м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, нежилое здание - склад, площадью 806,4 кв.м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенные по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 24.09.2024 кадастровым инженером Павловой Н.Г. был подготовлен межевой план с уточнением месторасположения границ и площади земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по указанному адресу, в целях постановки земельного участка на государственный кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права. В результате выполненных кадастровых работ площадь участка уточнена до 7278 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21.10.2024 Смирнова Е.П. обратилась в администрацию городского поселения Данилов Ярославской области (далее – Администрация) с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, находящегося в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на который не разграничена; площадь образуемых земельных участков: :ЗУ1 – 1010 кв.м (под зданием склада) :ЗУ2 – 2411 кв.м (под зданием жилого дома), :ЗУ3 – 3857 кв.м; цель использования – по назначению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Администрации от 31.10.2024 № 633 Смирновой Е.П. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой на пункт 2 и подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Устав городского поселения Данилов, протокол заседания земельной комиссии городского поселения Данилов от 28.10.2024 № 42, в связи с тем, что схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным постановлением, Смирнова Е.П. обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения Данилов Ярославской области о признании его незаконным и отмене, возложении обязанности утвердить схему расположения трех земельных участков на кадастровом плане территории, путем раздела земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> находящегося в муниципальной собственности, по площади образуемых земельных участков: :ЗУ1 – 1010 кв.м (под зданием склада) :ЗУ2 – 2411 кв.м (под зданием жилого дома), :ЗУ3 – 3857 кв.м, принять соответствующее постановление, подготовить договоры аренды на земельные участки: с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> под зданием склада - для производственной деятельности; с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> под жилым домом - для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: кадастровый инженер Павлова Н.Г., филиал ППК «Роскадастр» по Ярославской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Даниловского районного суда Ярославской области от 29.01.2025 в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Смирновой Е.П. ставится вопрос об отмене решения, принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению судом норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">От заинтересованного лица Павловой Н.Г. поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, указано на необходимость отмены решения суда первой инстанции и удовлетворении апелляционной жалобы Смирновой Е.П.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, заслушав административного истца Смирнову Е.П., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемый судебный акт приведенным требованиям не соответствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая административный спор, суд первой инстанции не установил указанной совокупности условий для удовлетворения административных исковых требований Смирновой Е.П. и пришел к выводу о законности оспариваемого постановления Администрации от 31.10.2024 № 633.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 1). При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установленный названными нормами порядок и сроки рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с разделом исходного земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> административным ответчиком соблюден, Администрация действовала в пределах предоставленных законом полномочий по вопросу, отнесенному ее компетенции. Доводов об обратном административным истцом не приводится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя законность оснований, послуживших поводом для отказа в утверждении схемы, суд первой инстанции к спорным правоотношениям неправильно применил материальный закон – статьи 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, регулирующие вопросы перераспределения земельного участка. Кроме того, осуществил проверку основания, ссылка на которое в оспариваемом постановлении от 31.10.2024 № 633 отсутствует: не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Администрация исходила из того, что данная схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, указаны основания отказа, предусмотренные пунктом 2 и подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам. В соответствии с пунктом 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из анализа представленных документов, постановление Администрации не содержит ссылок на фактические обстоятельства, наличие которых влечет отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, конкретизация не приведена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ссылка на пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в данном перечне отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Непрямолинейную конфигурацию границ образуемых в результате раздела земельных участков, нельзя квалифицировать как изломанность границ в контексте пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ земельного участка - это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае в представленной схеме отсутствует изломанность границ образуемых земельных участков, а именно, какая-либо сложная конфигурация, острые или многочисленные углы, которые усложняли бы или делали невозможным установление границ данного участка, постановке его на кадастровый учет, рациональное использование их по назначению, препятствовали бы или каким-либо иным способом приводили к недостаткам землевладений и землепользований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также судебная коллегия учитывает пояснения представителя административного ответчика в суде первой инстанции (протокол судебного заседания от 29.01.2025), согласно которым пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не являлся основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, Администрацией фактически отказано по иному основанию: не допускается раздел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления Администрации от 31.10.2024 № 633.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судебная коллегия учитывает разъяснения, приведенные в абзаце четвертом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.08.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд не вправе подменять уполномоченный орган, в том числе в решении вопроса о подготовке договоров аренды земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложение на уполномоченный орган обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца, является надлежащим способом восстановления прав и законных интересов заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (пункт 3); нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункт 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом вышеизложенного решение суда подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении требований Смирновой Е.П.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Даниловского районного суда Ярославской области от 29 января 2025 г. отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принять новое решение по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования Смирновой Елены Павлиновны удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным постановление администрации городского поселения Данилов Ярославской области от 31 октября 2024 г. № 633 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию городского поселения Данилов Ярославской области в течение одного месяца с момента принятия настоящего решения повторно рассмотреть заявление Смирновой Елены Павлиновны от 21 октября 2024 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и в тот же срок сообщить об исполнении решения административному истцу и в Даниловский районный суд Ярославской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении требований в остальной части отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части апелляционную жалобу Смирновой Елены Павлиновны оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>