Дело № 33а-3974/2025
Ярославский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Маханько Ю.М. Дело № 33а-3974/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 76RS0014-01-2024-001939-13</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Сингатулиной И.Г., Куклевой Ю.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при ведении протокола секретарем судебного заседания Третьяковой В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">22 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционную жалобу государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 10 марта 2025 года, вынесенное по административному делу № 2а-78/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области к государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Сингатулиной И.Г., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заместитель прокурора Ярославского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с самостоятельными административными исковыми заявлениями к государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области. С учетом последующего уточнения требований (т.1 л.д. 71-75) административный истец просил возложить обязанность организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль церкви Воздвиженской, 1790 г. – 2-я половина XIX в.: колокольня, 1790 года, ограда, 2-я половина XIX в., церковь Воздвиженская, 1790 года», расположенного в <span class="Address2"><адрес></span> в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец просил возложить обязанность организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль церкви Воздвиженской: ограда, вторая половина XIX в.», расположенного в <span class="Address2"><адрес></span>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований в заявлении указано, что прокуратурой Ярославского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что объект культурного наследия «Ансамбль церкви Воздвиженской, 1790 г. – 2-я половина XIX в.: колокольня, 1790 года, ограда, 2-я половина XIX в., церковь Воздвиженская, 1790 года», является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с постановлением администрации Ярославской области от 22 ноября 1993 г. № 329. До настоящего времени, государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области не принимались меры к определению статуса выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль церкви Воздвиженской, 1790 г. – 2-я половина XIX в.: колокольня, 1790 года, ограда, 2-я половина XIX в., церковь Воздвиженская, 1790 года», государственная историко-культурная экспертиза данного объекта культурного наследия, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении его к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения не проведена, в реестр объектов культурного наследия, выявленный объект не включен, его охранная зона не установлена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 24 декабря 2024 г. данные административные дела соединены в одно производство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Правительство Ярославской области, ГБУ ЯО «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом постановлено вышеуказанное решение от 10 марта 2025 г., в соответствии с которым государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязана в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль церкви Воздвиженской, 1790 г. – 2-я половина XIX в.: колокольня, 1790 года, ограда, 2-я половина XIX в., церковь Воздвиженская, 1790 года», расположенного в <span class="Address2"><адрес></span>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, либо изменении указанного решения в части срока исполнения решения, увеличив срок исполнения решения до 24 марта 2027 г. с учетом стоимости, характера и объема работ по организации проведения государственных историко-культурных экспертиз. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав возражения относительно доводов жалобы прокурора Турунтаевой Л.В., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 1 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пункта 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и подтверждается материалами дела, что объект культурного наследия «Ансамбль церкви Воздвиженской, 1790 г. – 2-я половина XIX в.: колокольня, 1790 года, ограда, 2-я половина XIX в., церковь Воздвиженская, 1790 года» включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, в соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22 ноября 1993 г. № 329.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, проанализировав положения Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановление Главы Администрации Ярославской области от 22 ноября 1993 г. № 329 «Об утверждении Перечня объектов историко-культурного наследия Ярославской области», постановление Правительства Ярославской области от 17 июня 2015 г. №659-п «О государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области» (вместе с «Положением о государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области»), установив, что государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, которым меры к определению статуса вновь выявленного объекта культурного наследия не принимались, что свидетельствует о бездействии, пришел к выводу об удовлетворении требований процессуального административного истца и возложении на административного ответчика обязанности по организации и проведению историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия «Ансамбль церкви Воздвиженской, 1790 г. – 2-я половина XIX в.: колокольня, 1790 года, ограда, 2-я половина XIX в., церковь Воздвиженская, 1790 года», установив срок исполнения указанной экспертизы в течение года с даты вступления в силу решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, и установленных по делу обстоятельствах, подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права, изложены в оспариваемом судебном акте. Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ), который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 статьи 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, отнесены к выявленным объектам культурного наследия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (подпункт 4 статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статьи 18 приведенного Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ, после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр (пункт 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 1 статьи 33 вышеназванного Федерального закона определяет, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе проведение историко-культурной экспертизы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку в отношении вновь выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль церкви Воздвиженской, 1790 г. – 2-я половина XIX в.: колокольня, 1790 года, ограда, 2-я половина XIX в., церковь Воздвиженская, 1790 года», в порядке, предусмотренном статьей 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ, должно быть принято решение о включении его в реестр либо об отказе во включении в реестр, чему предшествует проведение государственной историко-культурной экспертизы, и данный объект отнесен к выявленным объектам культурного наследия, включенным в перечень выявленных объектов культурного наследия, у государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области, с учетом возложенных на нее Положением о государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, полномочий, имеется обязанность по обеспечению проведения государственной историко-культурной экспертизы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается административным ответчиком, данная обязанность не исполнена, соответствующего решения по рассматриваемому объекту, до настоящего времени уполномоченным органом не принято, что противоречит пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 г. №315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктам 1 и 8 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Идентичность правового охранного статуса вновь выявленного объекта культурного наследия статусу объектов культурного наследия, включенных в реестр, выполнение региональным органом охраны объектов культурного наследия предусмотренных действующим Федеральным законом от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ требований по государственной охране выявленного объекта культурного наследия, не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной законом обязанности по проведению государственной историко-культурной экспертизы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заключение государственной историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия включает в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, также обоснование границ территории, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Невключение выявленного объекта культурного наследия в соответствующий реестр не позволяет в соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ обеспечить в полной мере его государственную охрану в целях предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекту культурного наследия, а также в целях его защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сохранность объектов культурного наследия в интересах многонационального народа Российской Федерации является обязанностью соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определенный судом способ защиты соответствует характеру спорных правоотношений и способен обеспечить восстановление нарушенных прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок, в течение которого суд обязал административного ответчика обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия, определен с учетом требований пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ и является разумным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда в установленный судом срок, в том числе в связи с отсутствием финансирования, на правильность постановленного судом решения не влияют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие необходимого финансирования для совершения административным ответчиком действий по выполнению вышеуказанных мероприятий, не может являться основанием для изменения, установленного в соответствии со статьей 187 КАС РФ судом срока. Административный ответчик на основании статьи 189 КАС РФ, при возникновении объективных причин, препятствующих исполнению судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы возражений административного ответчика на административный иск, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на правильность применения судом норм материального и процессуального права. Аналогичные доводы были тщательно проверены судом первой инстанции, обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в решении суда. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного акта в апелляционном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ярославского районного суда Ярославской области от 10 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>