Дело № 2а-69/2025 ~ М-52/2025
Некоузский районный суд Ярославской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-69/2025</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 76RS0006-01-2025-000074-34</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">составлено 12.05.2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с. Новый Некоуз 06 мая 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Саитовой Е.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием помощника прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулиной Ю.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Анищенко А.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Некоузского района Ярославской области к Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p class="MsoClassStyle9" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Некоузского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области и МОУ ДО «Некоузская детская музыкальная школа» по установке в здании МОУ ДО «Некоузская детская музыкальная школа» системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; о возложении на Администрацию Некоузского муниципального района и МОУ ДО «Некоузская детская музыкальная школа» обязанности устранить допущенное нарушение путем оборудования в здании школы системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.</p> <p class="MsoClassStyle9" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указано, что прокуратурой Некоузского района в ходе проверки исполнения антитеррористического законодательства на объектах культуры Некоузского муниципального района выявлены нарушения, в частности здание МОУ ДОД Некоузской детской музыкальной школы, расположенное по адресу: Ярославская область, с. Новый Некоуз, ул. Советская, д. 32, относящееся к 3 категории антитеррористической защищенности, не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация Некоузского муниципального района Ярославской области, МОУ ДО Некоузская детская музыкальная школа в судебное заседание представителей не направили, отзыв (возражения) не предоставили. О месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо - Комитет культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Некоузского муниципального района Ярославской области в судебное заседание представителя не направили, представили отзыв, в котором с требованиями прокурора Некоузского района согласны, сообщают, что Комитетом культуры в Администрацию Некоузского МР направлено ходатайство о выделении средств на установку системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации ИСХ № 93 от 06.03.2025г.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии не явившихся участников.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в том числе в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) – не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований (п. 7 Требований).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверкой установлено, что 02 ноября 2022 года межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объектов проведено обследование и категорирование объекта культуры – МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа». Объекту присвоена третья категория.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 25 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории, в числе прочего осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение приведенных положений здание МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа», расположенное по адресу: Ярославская область, с. Новый Некоуз, ул. Советская, д. 32, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В МОУ ДОД «Некоузская ДМШ» организована деятельность несовершеннолетних в свободное от учебы время, функционируют различного рода творческие коллективы, в том числе с участием несовершеннолетних.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно ч. 3.1 ст. 5 указанного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании и используемых в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Невыполнение МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа» требований Федерального закона «О противодействии терроризму» нарушает права и интересы несовершеннолетних, неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, способствуют беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию учреждения, что создает возможность возникновения террористической угрозы.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах административные исковые требования в отношении МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа» подлежат удовлетворению.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия Администрации Некоузского муниципального района ЯО и возложения на данное лицо обязанности по выполнению требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, переданного в оперативное управление муниципального учреждения, в связи со следующим.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ч.1 ст.215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с уставом МОУ ДО «Некоузская детская музыкальная школа», за которым на праве оперативного управления закреплено спорное имущество, учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование – Некоузский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет Администрация Некоузского муниципального района Ярославской области.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.п. 2.2, 2.3 Устава предметом и целями деятельности учреждения является оказание услуг и выполнение работ в сфере организации дополнительного образования детей.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или оговором.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия его собственника.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из смысла ст.ст. 210, 296 ГК РФ, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанность по содержанию этого имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно распоряжению главы Администрации Некоузского муниципального района от 19.06.2006 №265 муниципальное имущество – здание музыкальной школы передано в оперативное управление МОУ ДОД «Некоузская ДМШ» как необходимое для деятельности учреждения. Выпиской из ЕГРН от 05.05.2025 подтверждается факт нахождения здания, расположенного по адресу с.Новый Некоуз Ярославской области, ул.Советская, 32, с кадастровым номером 76:08:030701:648, в оперативном управлении МОУ ДОД «Некоузская ДМШ», право оперативного управления зарегистрировано 27.12.2012.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры, акта обследования и категорирования МОУ «Некоузская ДМШ», утвержденных в установленном законом порядке в 2022 году, усматривается, что здание детской музыкальной школы является объектом в сфере культуры 3 категории, правообладателем которого является МОУ ДО «Некоузская детская музыкальная школа».</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного суд приходит к выводу, что именно на МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа» как на учреждении в сфере культуры, являющемся правообладателем спорного объекта, лежит обязанность по обеспечению соответствия здания детской музыкальной школы требованиям антитеррористической защищенности, в том числе оборудованию здания системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При этом с учетом характера заявленных требований Администрация Некоузского муниципального района надлежащим административным ответчиком не является.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования прокурора (ОГРН: 1027600688917) удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа» (ОГРН 1027601492930) по оборудованию здания МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа» системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа» обязанность устранить допущенное нарушение путем оборудования здания МОУ ДОД «Некоузская детская музыкальная школа», расположенного по адресу Ярославская область, Некоузский район, с. Новый Некоуз, ул. Советская, д.32, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, об исполнении решения сообщить в Некоузский районный суд Ярославской области и прокурору Некоузского района Ярославской области не позднее 1 месяца с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.А.Саитова</p></span>