Дело № 12-88/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12-88/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Рыбинск &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; «12» февраля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Куцева Евгения Викторовича на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 24 октября 2024 г. <span class="Nomer2">№</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.25&lt;10&gt; Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">03 октября 2024г. членом административной комиссии городского округа город Рыбинск составлен протокол <span class="Nomer2">№</span> об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 25&lt;10&gt; Закона ЯО от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Рыбинская генерация» Куцева Е.В., в связи с нарушением установленных Правилами благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утв. решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 <span class="Nomer2">№</span>, требований при производстве земляных работ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-09.09.2024 в период времени с 13 часов 57 минут до 13 часов 58 минут представителями управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск произведен осмотр территории места проведения земляных работ по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. В ходе проверки установлено: на придомовой территории <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> проведены работы по вскрытию асфальтового покрытия и выемке грунта, на месте проведения земляных работ имеется подсыпка щебнем, не установлен бордюрный камень, не восстановлено асфальтовое покрытие в сроки, указанные в разрешении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск от 24.10.2024 <span class="Nomer2">№</span> Куцев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи ст.25&lt;10&gt; Закона ЯО от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Куцев Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование требований указано, что истек срок давности привлечения к административной ответственности; не учтены смягчающие обстоятельства; не рассмотрена малозначительность правонарушения. Для выполнения работ по восстановлению благоустройства после ремонта тепловых сетей организован аукцион, на который не представлена ни одна заявка, направлялось предложение по заключению договора о восстановлении асфальтового покрытия на условиях взаимозачета с МБУ «ДЭС», МУП «Теплоэнерго». Данные, указывающие на наличие события правонарушения, получены должностным лицом в ходе обследования территории муниципального образования, которое выполнено без соблюдения требований ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Кроме того, просил восстановить срок на подачу жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Куцев Е.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник Иванова Ж.С. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил дополнительный довод по жалобе, согласно которому в нарушение ч.2 ст.88 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» копия акта проверки в адрес общества не направлялась, поэтому результаты проверки нельзя признать законными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив доводы жалобы, представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 30.1, ч.ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса; жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из представленных документов, первоначально поданная в суд 08.11.2024 жалоба была возвращена определением судьи Рыбинского городского суда от 25.12.2024; повторно жалоба подана 09.01.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью второй статьи 25&lt;10&gt; Закона ЯО от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 <span class="Nomer2">№</span> утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее- Правила).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2.24.1, 2.24.3 Правил, земляные работы при прокладке, перекладке и ремонте инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, объектов (средств) наружного освещения, подземных сооружений, а также благоустройстве, установке временных сооружений (за исключением случаев, указанных в подпункте 2.24.3 пункта 2.24 данного раздела настоящих Правил) могут осуществляться только после получения разрешения на осуществление земляных работ в уполномоченной организации. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Куцев Евгений Викторович на 01.09.2024 замещал должность генерального директора ООО «Рыбинская генерация».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13.10.2023 ООО «Рыбинская генерация» выдано разрешение <span class="Nomer2">№</span> на осуществление земляных работ на аварийно-ремонтные работы на тепловой сети по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> благоустройства территории со сроком окончания до 11.11.2023.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В установленные разрешением сроки (с учетом продления до 31.08.2024) благоустройство территории не завершено - не восстановлено асфальтовое покрытие, что является нарушением Правил благоустройства территории. Данные обстоятельства не оспаривались лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, следует отметить следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.ч.2-4.1 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.1, ч.2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении Куцев Е.В. или защитник лица, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, не присутствовали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 16.09.2024 <span class="Nomer2">№</span> направлено по адресу ООО «Рыбинская генерация» (<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Извещение о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении по месту жительства Куцева Е.В. не направлялось, доказательств иного не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд полагает, что направление уведомления о времени и месте составления протокола по адресу местонахождения организации не свидетельствует о надлежащем извещении Куцева Е.В., и само себе не освобождало административную комиссию от обязанности надлежащим образом уведомить Куцева Е.В. как того требует КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ протокол по делу об административном правонарушении вынесен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления указанного протокола.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, отсутствуют доказательства направления копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен, по адресу его места жительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае не создано условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание изложенное, учитывая требования ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ протокол по делу об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован при вынесении постановления о назначении административного наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокол по делу об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. Таким образом, в отсутствие протокола по делу об административном правонарушении иные имеющиеся в деле доказательства не являются достаточными для вывода о совершении генеральным директором ООО «Рыбинская генерация» Куцевым Е.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.10 Законом Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, утрачена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч., об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу разъяснений п.18 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая обстоятельства дела, постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск нельзя признать законным, оно подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 -30.9 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 24 октября 2024 г. <span class="Nomer2">№</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 25&lt;10&gt; Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении генерального директора ООО «Рыбинская генерация» Куцева Евгения Викторовича отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Коновалова И.В.</p></span>