Дело № 2а-1265/2025 ~ М-747/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-1265/2025 УИД 76RS0022-01-2025-001456-84</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">м.р. 26.06.2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16 июня 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заволжский районный суд города Ярославля в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Вороновой А.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Одинцовой В.И.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Б.</span> к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">Б.</span> обратился в суд с административным исковым заявлением к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании административный истец <span class="FIO1">Б.</span> и его представитель по доверенности <span class="FIO3">К.</span> административные исковые требования поддержали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля в письменном отзыве возражал против удовлетворения административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как видно из материалов дела, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">Б.</span> обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка /без проведения торгов/, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, на праве аренды для индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно заключению Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> использование земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» возможно при условии соблюдения нормативного расстояния от индивидуального жилого дома до трансформаторной подстанции 10м согласно требованиям п.12.26 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-89*, соблюдения режима охранной зоны сетей электроснабжения с кадастровым номером 76:23-6.7290 кабельной линии электропередачи КЛ 6-10кв РП 5.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> председателя КУМИ мэрии г. Ярославля <span class="FIO1">Б.</span> отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, для индивидуального жилищного строительства на основании п.п.1,2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ в связи с тем, что</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям указанным в п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ: нарушены требования к образуемому земельному участку, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами: по сведениям публичной кадастровой карты на запрашиваемом земельном участке расположен водный объект - пруд. Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, к которой должен быть обеспечен проход и подъезд для неограниченного круга лиц. Для водного объекта - пруда установлена береговая полоса шириной 20 м;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- через запрашиваемый земельный участок проходят существующие сети инженерно-технического обеспечения:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ливневая канализация d-315 мм (нормативное расстояние по горизонтали от водопроводов до фундаментов зданий и сооружений - 3 метра, согласно таблице 12.5 СП 42.13330.2016 Актуализированная редакция СНиП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-89* «Градостроительство»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">кабельная линия электропередачи 6 кВ, идущая от трансформаторной подстанции (охранная зона - 1 метр, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в границах запрашиваемого земельного участка расположена зона с особыми условиями использования территории: кабельной линии электропередачи KJI 6-10 кВ РП 5, на которую установлена охранная зона с кадастровым номером 76:23-6.7290;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- вблизи запрашиваемого земельного участка расположена трансформаторная подстанция (нормативное расстояние от отдельно стоящих распределительных станций напряжением 6-20 кВ до окон жилых домов - 10 м, согласно таблице 12.5 СП 42.13330.2016 Актуализированная редакция СНиП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-89* «Градостроительство. Планировка и застройка сельских поселений».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 11 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории городского округа, осуществляется органами местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ст. 11.10 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.п.1 и 2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы административного ответчика о том, что на запрашиваемом земельном участке расположен водный объект – пруд, документально не подтверждается. Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования, топографическому плану территории какой-либо водный объект на спорном земельном участке отсутствует, заключение Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля также не содержит указание на наличие на земельном участке пруда. Согласно карте градостроительного зонирования спорный земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами /Ж3/.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указание административного истца на то, что через запрашиваемый земельный участок проходят существующие сети инженерно-технического обеспечения /ливневая канализация, кабельная линия электропередачи/, в границах земельного участка расположена зона с особыми условиями использования территории /кабельная линия электропередачи/, вблизи запрашиваемого земельного участка расположена трансформаторная подстанция не являются безусловными основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По заключению Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля использование земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» возможно при условии соблюдения требований СП 42.13330.2016 Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка сельских поселений». Доказательств опровергающих заключение Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля суду не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах суд считает, что приказ административного ответчика не отвечает требованиям п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ и нарушает права административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд считает, что возложение на ответчика обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует предмету заявленных требований и приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца. Поскольку суд не вправе подменять собой соответствующие государственные органы и разрешать вопросы, входящие в их компетенцию, оснований для возложения на КУМИ мэрии г. Ярославля обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконными приказ <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> председателя КУМИ мэрии <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Тверицкая наб., в районе <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать КУМИ мэрии <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в месячный срок повторно рассмотреть заявление <span class="FIO1">Б.</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в Заволжский районный суд г. Ярославля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заволжский районный суд г. Ярославля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; А.Н. Воронова &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p></span>