Дело № 66а-634/2025
Первый апелляционный суд общей юрисдикции (Город Москва)
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 48OS0000-01-2023-000202-79</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 66а-634/2025</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>город Москва</td> <td> 8 апреля 2025 года</td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Щербаковой Н.В.,</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Щербаковой Ю.А., Устиновой Е.В.,</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола помощником судьи <span class="FIO4">ФИО4</span>,</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-10/2024 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства <span class="FIO1">ФИО1</span> о признании недействующим в части решения Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области от 21 февраля 2023 года № 167 «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Данковского муниципального района, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Данковского муниципального района, и земельных участков, расположенных на территории Данковского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена»,</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционным жалобам индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства <span class="FIO1">ФИО1</span>, Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области, администрации Данковского муниципального района Липецкой области, Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области на решение Липецкого областного суда от 9 декабря 2024 года, которым административные исковые требования удовлетворены.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Щербаковой Ю.А., объяснения представителя административного истца <span class="FIO5">ФИО5</span>, подержавшей апелляционную жалобу своего доверителя и возражавшей против удовлетворения жалоб оппонентов, представителей Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области <span class="FIO6">ФИО6</span>, Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области <span class="FIO7">ФИО7</span>, поддержавших доводы поданных ими апелляционных жалоб, полагавших жалобу административного истца не подлежащей удовлетворению, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации <span class="FIO10">ФИО10</span> полагавшего решение суда подлежащим отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решением Совета депутатов Данковского района Липецкой области № 373 от 7 сентября 2020 года принят Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Данковского муниципального района, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Данковского муниципального района, и земельных участков, расположенных на территории Данковского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена (далее также - Порядок определения размера арендной платы, Порядок). Положениями вышеприведенного Порядка предусмотрена формула расчета годовой арендной платы за аренду земельного участка, которая определяется путем перемножения кадастровой стоимости земельного участка на ставку арендной платы, являющейся величиной, выраженной в процентах. Размеры ставок арендной платы установлены в приложении к Порядку, пунктом 1 которого установлены размеры ставок для земель сельскохозяйственного назначения. Ставки арендной платы по землям сельскохозяйственного назначения дифференцированы по видам осуществляемой на них деятельности, в частности ставка арендной платы для сельскохозяйственного производства (использования) установлена в размере 4 процента (подпункт 1.1 пункта 1), ставка арендной платы для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукцией в размере 2 процента (подпункт 1.3 пункта 1).</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области от 21 февраля 2023 года № 167, опубликованным в районной газете «Заветы Ильича» №10 (12407) от 16 марта 2023 года, а также на портале Министерства юстиции Российской Федерации (http://pravo.minjust.ru), в вышеназванный Порядок, в том числе в размер ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Данковского муниципального района, и земельных участков, расположенных на территории Данковского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена внесены изменения (подпункты 1.1, 1.3 пункта 1). Ставка арендной платы для сельскохозяйственного производства (использования) установлена в размере 8 процентов (подпункт 1.1 пункта 1), ставка арендной платы для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукцией в размере 4 процента (подпункт 1.3 пункта 1).</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства <span class="FIO1">ФИО1</span> (далее также – административный истец, ИП, глава КФХ), являясь арендатором земельного участка, расположенного на территории сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области, первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области от 21 февраля 2023 года № 167 в части установления для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции ставки арендной платы в размере 4 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагал, что положения оспариваемого пункта противоречат действующему федеральному законодательству, постольку при увеличении размера ставки не был принят во внимание принцип учета необходимости поддержки социально-значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога, а также принцип экономической обоснованности арендной платы.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения дела, административным истцом заявлены также требования о признании недействующим со дня принятия пункта 3 решения Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области от 21 февраля 2023 года № 167 согласно которому размер арендной платы за использование земельных участков для сельскохозяйственного производства (использования) установлен в размере 8 процентов.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Липецкого областного суда от 9 декабря 2024 года административные исковые требования удовлетворены. Признано недействующим решение Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области от 21 февраля 2023 года № 167 в части внесения изменений в подпункты 1.1, 1.3 пункта 1 Приложения к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Данковского муниципального района, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Данковского муниципального района, и земельных участков, расположенных на территории Данковского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена со дня вступления решения суда в законную силу. С Совета депутатов Данковского муниципального района (за счет средств администрации Данковского муниципального района) в пользу ООО «Титан-Оценка» взыскана стоимость судебной экспертизы в размере 200 000 рублей.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе <span class="FIO1">ФИО1</span> просит решение суда первой инстанции отменить в части определения момента признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование приводит доводы, что оспариваемый акт должен быть признан недействующим с момента его принятия. Несмотря на то, что судом административные исковые требования удовлетворены, административный истец оставлен без возможности восстановления своих прав, поскольку на протяжении двух лет со стороны последнего незаконно оплачивалась установленная арендная плата.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Совет депутатов Данковского муниципального района Липецкой области просит решение суда отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование приводит доводы, что при принятии решения принцип экономической обоснованности был соблюден, все необходимые доказательства проведения исследования факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка, были представлены. Несмотря на это, суд не принял в качестве доказательства выводы судебных экспертиз от 14 июня 2024 года и от 12 ноября 2024 года, выполненные ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации».</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сложившийся в законодательстве пробел, не предусматривающий единой методики расчета экономической обоснованности ставки арендной платы, привел к тому, что экспертами используются различные методы расчетов, что опровергает справедливость расчетов друг друга. Полагает, что экспертные заключения от 14 июня 2024 года и от 12 ноября 2024 года отвечают требованиям законодательства о проведении экспертизы, а также нормам статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Решение Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области от 21 февраля 2023 года № 167 в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и права, свободы и законные интересы административного истца, не нарушает.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе администрация Данковского муниципального района Липецкой области просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов указывает на то, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных полномочий, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку принято с учетом экономического обоснования, а примененные ставки арендной платы являются экономически обоснованными и прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При разработке проекта решения учитывался отчет «Экономическое обоснование размера ставок арендной платы, используемых при расчете арендной платы земельные участки, находящиеся в собственности Данковского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена», подготовленный Научно-исследовательским институтом ФГБО ВО «Липецкий государственный технический университет» и принципы определения арендной платы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, годящиеся в собственности Российской Федерации». Полагает, что вопреки выводам суда, заключения экспертов Липецкого филиала ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» отвечают требованиям законодательства о проведении экспертизы, нормам статьи 82 КАС РФ, являются полными, всесторонними, а расчеты экспертов, произведенные с использованием иных методик, подтверждают экономическое обоснование оспариваемых арендных ставок.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области (переименовано 16 января 2025 года) просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование приводит доводы, что оспариваемые ставки арендной платы определены исходя из принципа экономической обоснованности, запрета необоснованных предпочтений, ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев переоформлении ими прав на земельные участки не допущено. При принятии оспариваемого акта, был подготовлен отчет «Экономическое обоснование размера арендной платы, используемых при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Данковского муниципального района, и земельные участки, расположенные на территории Данковского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена» от 23 января 2023 года. Экономическое обоснование установленных арендных ставок подтверждено заключениями экспертов Липецкого филиала ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации». Ставка арендной платы определена в размере, соответствующем доходности участка, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов апелляционных жалоб, административным истцом, Советом депутатов Данковского муниципального района Липецкой области, Министерством имущественных и земельных отношений Липецкой области, участвующим в деле прокурором, представлены возражения о их несостоятельности и законности судебного акта.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец <span class="FIO1">ФИО1</span>, представитель администрация Данковского муниципального района Липецкой области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, по вызову суда апелляционной инстанции не явились. О причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания, не поступало. Административный истец обеспечил участие в деле представителя.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, определяются органом местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом предоставленных в материалы дела Устава Данковского муниципального района Липецкой области, утвержденного 23 декабря 2019 года, Регламента Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области, принятого 27 ноября 2019 года, протокола тридцатой сессии Совета депутатов Данковского района 7 созыва от 21 февраля 2023 года, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции правомерно установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, введения его в действие и официального опубликования.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда в этой части не оспаривается сторонами.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании договора <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> ИП, глава КФХ <span class="FIO1">ФИО1</span> до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> является арендатором земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 48:03:2240401:233, площадью 141 423 кв. метров, расположенного по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Данковский район, сельское поселение Полибинский сельсовет, земельный участок 7, с разрешенным использованием – сельскохозяйственное использование.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалы дела представлены расчеты арендной платы административного истца за земельный участок, из которых следует, что к нему применялись оспариваемые ставки, установленные решением Совета депутатов Данковского муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенные обстоятельства подтверждают, что ИП, глава КФХ <span class="FIO1">ФИО1</span> является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми положениями нормативных правовых актов и вправе ставить вопрос об их соответствии иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции посчитав, что оспариваемые ставки арендной платы не основывались на основных принципах, закрепленных в постановлении Правительства Российской Федерации № 582 от 16 июля 2009 года «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», экономического обоснования изменения ставок арендной платы решением Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области от 21 февраля 2023 года № 167 не имеется, удовлетворил заявленные требования.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ограничения максимального размера арендной платы установлены в пунктах 4 и 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, они касаются земельных участков, предоставленных в аренду для: размещения объектов государственного значения, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, для проведения работ, связанных с пользованием недрами. В пункте 5 указанной статьи установлено ограничение на установление максимального размера арендной платы в случае заключения договора аренды земельного участка, предоставляемого для определенных целей отдельным субъектам. Всего предусмотрено пять таких категорий возможных арендаторов. Ориентиром для ограничения размера платы является земельный налог, устанавливаемый в соответствии с законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия отмечает, что ограничения максимального размера арендной платы, установленные в пунктах 4 и 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, не распространяются на земельные участки, предоставленные в аренду для сельскохозяйственного использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», которое в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанным нормативным правовым актом предусмотрено, что размер арендной платы определяется в том числе исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 мая 2004 года № 209-О сформулировал правовую позицию, согласно которой при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Совета депутатов Данковского района Липецкой области от 7 сентября 2020 года № 373 ставки арендной платы по землям сельскохозяйственного назначения дифференцированы по видам осуществляемой на них деятельности, в частности ставка арендной платы в отношении земельных участков, используемых для сельскохозяйственного производства (использования) составляла 4 процента (подпункт 1.1 пункта 1), ставка арендной платы для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции - 2 процента (подпункт 1.3 пункта 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области от 21 февраля 2023 года № 167 внесены изменения в Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Данковского муниципального района, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Данковского муниципального района, и земельных участков, расположенных на территории Данковского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, ставка арендной платы в отношении земельных участков, используемых для сельскохозяйственного производства (использования) стала составлять 8 процентов (подпункт 1.1), ставка арендной платы для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции - 4 процента (подпункт 1.3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания решений Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области от 7 сентября 2020 года № 373, от 21 февраля 2023 года № 167 следует, что оспариваемая ставка арендной платы для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции, установленная первоначально в размере 2 процента, а затем 4 процента, являлась пониженной ставкой по отношении к ставке, установленной в отношении земельных участков, используемых для сельскохозяйственного производства (использования), которая составляла первоначально 4 процента, а затем была установлена в размере 8 процентов. Примененное снижение ставки арендной платы для указанных арендаторов, выступает преференцией органа местного самоуправления в целях развития производства сельскохозяйственной продукции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исходя из презумпции добросовестности участников правоотношений, экономически обоснованной ставкой арендной платы в отношении земельных участков, используемых для сельскохозяйственного производства, приведена в пункте 1.1 Приложения к Порядку определения размера арендной платы и составляет 8 процентов (подпункт 1.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В подтверждение обоснованности изменения арендных ставок в отношении земельных участков, используемых для сельскохозяйственного производства, а также для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции, административным ответчиком представлено «Экономическое обоснование размера ставок арендной платы, используемых при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Данковского муниципального района, и земельные участки, расположенные на территории Данковского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена» от 23 января 2023 года, выполненное Научно-исследовательским институтом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Липецкий государственный технический университет» по заказу администрации Данковского района (далее также - Экономическое обоснование).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из содержания Экономического обоснования, целью работы является экономическое обоснование размера ставок арендной платы, используемых при расчете арендной платы за земельные участки, в том числе находящиеся в собственности Данковского муниципального района. Предметом исследования явился корректирующий коэффициент, применяемый при расчете арендной платы за земельные участки в зависимости от функционального использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом Экономическое обоснование выполнялось в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также Федеральными стандартами оценки № 1, 2, 3 и так далее, использовались следующие методы исследования: метод статистического анализа данных, сравнительный метод, анализ научной литературы, нормативных правовых документов, метод цепных подстановок и др.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предлагаемая методика расчета арендных ставок основывалась на формуле: размер арендной платы = УПКС х площадь земельного участка х К (корректирующий коэффициент, который является интегральным показателем, отражающим совместное влияние факторов, приводящих к повышению или снижению арендной ставки).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К (%) = К1 х К2 х К3 х К4 х К5 х К6</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если не один из установленных корректирующих коэффициентов не подлежит применению, то К (%) равен налоговой ставке земельного налога.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, К1 – процент от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, равный на налоговой ставке земельного участка, К2- учитывает доходность земельного участка с применением ставки текущей доходности по облигациям федерального займа с индексацией номинала, К3- коэффициент, корректирующий доходность местного бюджета по результатам предпринимательской деятельности, К4 - коэффициент, учитывающий ситуационность арендатора земли, К5 - коэффциента инфляции расчетного года, К6 - коэффициента зонирования, характеризующего увеличение арендной платы за счет совместного влияния на повышение коммерческой привлекательности земельного участка основных магистралей и локальных центров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Введением в формулу каждого из коэффициентов обосновано влияние их на коммерческую привлекательность земельного участка. Расчет каждого из коэффициентов учитывает анализ всех факторов, требуемых для подтверждения экономической обоснованности его применения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях проверки экономической обоснованности размера арендной ставки, установленной для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции в Экономическом обосновании, определением Липецкого областного суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по административному делу назначена финансово-экономическая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Титан-Оценка».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проведенной экспертизы ООО «Титан-Оценка» представлено заключение № Э-01-23 от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, согласно выводам которого размер арендной ставки 4 процента для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции в отчете «Экономическое обоснование» не является экономически обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе судебного производства администрация Данковского муниципального района дополнительно представила альтернативные расчеты в обоснование оспариваемых ставок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Липецкого областного суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу назначена судебная комиссионная финансово-экономическая экспертиза, проведение которой поручено комиссии экспертов Липецкого филиала ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», с вопросом об экономической обоснованности размера арендной ставки 4 процента для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции, ставки 8 процентов для земельных участков сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственного использования) в расчете администрации Данковского муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выводам, содержащимся в заключении экспертов от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, расчеты администрации Данковского муниципального района не являются экономически обоснованными. Однако, со стороны комиссии экспертов, с использованием иных методик и представленных судом документов, произведен расчет, которым подтверждено экономическое обоснование установленных в феврале 2023 года арендных ставок для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции в размере 4 процента, а также для земельных участков сельскохозяйственного производства в размере 8 процентов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из заключения экспертов, последние подвергли экспертной оценке как Экономическое обоснование размера ставок арендной платы, используемых при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Данковского муниципального района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, выполненное Научно-исследовательским институтом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Липецкий государственный технический университет», так и расчеты администрации Данковского муниципального района. По мнению экспертов, администрация Данковского муниципального района не обосновала применение в формуле коэффициента К2, учитывающего доходность земельного участка с применением ставки текущей доходности по облигациям федерального займа с индексацией номинала, К3 - коэффициента, корректирующего доходность местного бюджета по результатам предпринимательской деятельности, К4, учитывающего ситуационность арендатора земли, К5 - коэффциента инфляции, определяемого исходя из максимального уровня инфляции, К6 - коэффициента зонирования, характеризующего увеличение арендной платы за счет совместного влияния на повышение коммерческой привлекательности земельного участка основных магистралей и локальных центров. Примененная методика расчета администрации Данковского муниципального района противоречит принципу предсказуемости расчета размера арендной платы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с рецензией (заключением специалиста) <span class="Nomer2">№</span>-О-ФЭ-Р от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, подготовленной ООО «Оценка», суд на основании части 1 статьи 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определением от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> назначил проведение по делу дополнительной судебной экспертизы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выводам заключения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, проведенное дополнительное исследование с учетом незначительных корректировок доказывает достоверность заключения Липецкого филиала ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценивая представленные административным ответчиком в судебное заседание Экономическое обоснование, альтернативные расчеты, а также заключения судебных экспертиз от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № Э-01-23, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> суд первой инстанции не принял их как доказательства экономической обоснованности оспариваемых ставок арендной платы, подвергнув критике методику расчета альтернативной ставки арендной платы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает вывод суда об отсутствии экономического обоснования оспариваемых ставок необоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статей 59, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснениями, приведенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса, то есть получены в предусмотренном законом порядке и содержат сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает обстоятельства, имеющих значение для правильного рассмотрения административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, «Экономическое обоснование размера ставок арендной платы, используемых при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Данковского муниципального района, и земельные участки, расположенные на территории Данковского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, выполненное Научно-исследовательским институтом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Липецкий государственный технический университет», содержит подробный, мотивированный отчет, показывающий доходность земельных участков, а также документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документы, непосредственно подтверждающие проведение расчета величины оспариваемой ставки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом Экономическое обоснование выполнялось в соответствии с требованиями Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также Федеральными стандартами оценки <span class="Nomer2">№</span>, 2, 3 и так далее, при этом использовались следующие методы исследования: метод статистического анализа данных, сравнительный метод, анализ научной литературы, нормативных правовых документов, метод цепных подстановок и др.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предлагаемая методика расчета арендных ставок основывалась на разработанной формуле. Введением в формулу каждого из коэффициентов обосновано влияние их на коммерческую привлекательность земельного участка. Расчет каждого из коэффициентов учитывает анализ всех факторов, требуемых для подтверждения экономической обоснованности его применения. Приведенный расчет сомнений у судебной коллегии не вызывает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В свою очередь, согласно заключению экспертов Липецкого филиала ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, с учетом дополнительной экспертизы от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, эксперты, усомнившись в примененной методике расчета арендных ставок, подвергли критике использование ряда коэффициентов, между тем, расчетным путем с учетом анализа доходности земельных участков, пришли к выводу об экономической обоснованности и фактически подтвердили размер арендной ставки 4 процента для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции, а также 8 процентов для сельскохозяйственного производства (использования).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Совокупность имеющихся по делу доказательств, в том числе Экономическое обоснование, экспертное заключение Липецкого филиала ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, с учетом дополнительной экспертизы от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, представленные экспертами суду апелляционной инстанции письменные пояснения относительно примененной при расчете формулы, возможности округления значения, полученного в результате расчета альтернативной ставки с достоверностью подтверждает экономическую обоснованность размера арендной ставки 4 процента для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции и 8 процентов для сельскохозяйственного производства (использования).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Совета депутатов Данковского муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в оспариваемой части не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу. При принятии нормативного правового акта представительным органом местного самоуправления соблюдены основные принципы определения экономически обоснованного размера арендной ставки (4 процента для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции, 8 процентов для сельскохозяйственного производства (использования), положения иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не нарушены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Экономическое обоснование, экспертные заключения Липецкого филиала ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, с учетом дополнительной экспертизы от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, отвечают требованиям относимости, допустимости, не вызывают сомнений в достоверности, являются надлежащими доказательствами по делу. Объективных данных, опровергающих выводы специалистов, не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То обстоятельство, что эксперты Липецкого филиала ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» усомнились в примененной в Экономическом обосновании методике расчета размера арендной ставки не свидетельствует о недостоверности последнего, поскольку специалист, при подготовке экономического обоснования основывается на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями, в связи с чем свободен в выборе применяемых методик для достижения поставленной задачи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах постановленное судом первой инстанции решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решениерешение Липецкого областного суда от 9 декабря 2024 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства <span class="FIO1">ФИО1</span> о признании недействующим в части решения Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области от 21 февраля 2023 года № 167 «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Данковского муниципального района, и об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Данковского муниципального района, и земельных участков, расположенных на территории Данковского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена» - отказать.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>