Дело № 66а-629/2025
Первый апелляционный суд общей юрисдикции (Город Москва)
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassConsPlusTitlePage" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 48OS0<span class="Nomer2">№</span>-58</p> <p class="MsoClassConsPlusTitlePage" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №66а-629/2025</p> <p class="MsoClassConsPlusTitle" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Москва 1 апреля 2025 года</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Стоян Е.В.,</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Васильевой Т.И., Синьковской Л.Г.,</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике судьи Тумановой О.А.,</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело <span class="Nomer2">№</span> по апелляционным жалобам представителя административного истца <span class="FIO9">ФИО1</span> - <span class="FIO10">ФИО2</span>, Совета депутатов сельского поселения Полибинского сельсовета Данковского муниципального района Липецкой области на решение Липецкого областного суда от 9 декабря 2024 года, которым удовлетворено административное исковое заявление <span class="FIO11">ФИО1</span> о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения Полибинского сельсовета Данковского муниципального района от 18 апреля 2023 года № 91 в части внесения изменений в подпункт 1.3 пункта 1 Приложения к Порядку определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках её внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района, принятого 22 октября 2019 года № 145.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Стоян Е.В., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решением Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области от 22 октября 2019 года № 145 принят Порядок определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках её внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 Приложения к Порядку определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков её внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района, ставка арендной платы для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции составляет 2 % (далее подпункт 1.3 пункта 1 Приложения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района от 18 апреля 2023 года № 91 внесены изменения в Порядок определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках её внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района. Ставка арендной платы для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции составила 4 % (подпункт 1.3 пункта 1 Приложения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района от 18 апреля 2023 года №91 опубликовано на официальном сайте администрации сельского поселения Полибинский сельсовет, а также на портале Министерства юстиции Российской Федерации (http://pravo.minjust.ru).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO12">ФИО1</span>. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района от 18 апреля 2023 года № 91 в части внесения изменений в подпункт 1.3 пункта 1 Приложения к Порядку определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках её внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района от 22 октября 2019 года № 145.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемая норма противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». По мнению административного истца, оспариваемым нормативным правовым актом нарушается принцип экономической обоснованности установления арендной платы в размере 4 %.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Липецкого областного суда от 9 декабря 2024 года административное исковое заявление <span class="FIO13">ФИО1</span> удовлетворено. Признано недействующим решение Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района от 18 апреля 2023 года № 91 в части внесения изменений в подпункт 1.3 пункта 1 Приложения к Порядку определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках её внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района от 22 октября 2019 года № 145, с 27 ноября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить в части определения момента отмены подпункта 1.3 пункта 1 Приложения – 27 ноября 2024 года, признать недействующим с момента его принятия. Решение суда в оспариваемой части противоречит положениям статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». Признавая оспариваемую норму недействующей с указанной даты, суд фактически оставил административного истца, незаконно оплачивающего арендную плату на протяжении двух лет, без возможности восстановления нарушенных прав.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе председатель Совета депутатов сельского поселения Полибинского сельсовета Данковского муниципального района Липецкой области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что оспариваемым нормативным правовым актом права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены. Кроме того, оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; при его принятии соблюдены все требования, предъявляемые к принятию нормативных правовых актов.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов апелляционных жалоб прокурором, представителем административного истца, председателем Совета депутатов сельского поселения Полибинского сельсовета Данковского муниципального района Липецкой области представлены письменные возражения об их несостоятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В заседание суда апелляционной инстанции не явились лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие. На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционные жалобы, приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 указанной статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу абзаца второго части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К числу основных принципов земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации относит принцип платного использования земли в форме земельного налога и арендной платы (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 и статья 65).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках реализации указанного законоположения постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе принцип экономической обоснованности, согласно которому арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (абзац второй).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 июня 2023 года № 1556-О, такое правовое регулирование не противоречит экономической природе складывающихся имущественных отношений и подлежит учету и конкретизации в правовых актах, принимаемых уполномоченными государственными и муниципальными органами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации, Устава сельского поселения Полибинского сельсовета Данковского муниципального района Липецкой области, принятого 15 апреля 2020 года, сделал верный вывод о принятии оспариваемого нормативного правового акта, а также вносивших в него изменения актов, уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка их опубликования.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, проанализировав изложенные в обжалуемом судебном акте нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие спорные отношения, применив правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в определении от 11 мая 2004 года № 209-О, оценив фактические обстоятельства и подтверждающие их доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя доводы административного истца относительно несоответствии оспариваемой нормы постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», суд первой инстанции сделал вывод, что принцип экономической обоснованности при установлении оспариваемой ставки арендной платы административным ответчиком не был соблюдён в полной мере.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках её внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района, утверждённый решением Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района от 22 октября 2019 года № 145, определяет способы расчёта размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района в расчёте на год определяется одним из следующих способов: 1) на основании кадастровой стоимости земельных участков; 2) по результатам торгов (конкурсов, аукционов) (пункт 2.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2.2 при определении размера арендной платы на основании кадастровой стоимости земельного участка годовая арендная плата за земельные участки рассчитывается по формуле: А=КСЗхП, где:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- А – годовая плата за аренду земельного участка (руб.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- КСЗ - кадастровая стоимость земельного участка (руб.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- П – ставка арендной платы, являющаяся величиной, выраженной в процентах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Размеры ставок арендной платы устанавливаются согласно приложению к настоящему Порядку (пункт 2.3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 1.3 пункта 1 Приложения, в редакции решения Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района от 22 октября 2019 года № 14, ставка арендной платы для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции составляет 2 %.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района от 18 апреля 2023 года № 91 ставка арендной платы для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции составила 4 % (подпункт 1.3 пункта 1 Приложения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалы дела административным ответчиком представлен отчёт от 23 января 2023 года «Экономическое обоснование размера ставок арендной платы, используемых при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Данковского муниципального района, и земельные участки, расположенные на территории Данковского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена», выполненный НИИ Липецкий государственный технический университет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела представителем администрации сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района представлен расчёт от 3 апреля 2024 года экономической обоснованности оспариваемой арендной ставки, где использован в качестве базового документа отчёт от 23 января 2023 года, выполненный <span class="others4"><данные изъяты></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 8 апреля 2024 года по делу назначена судебная комиссионная финансово-экономическая экспертиза, на разрешение экспертов поставлен вопрос: «является ли экономически обоснованным размер арендной ставки 4 % для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции, установленной решением Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района от 18 апреля 2023 года № 91».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно заключению комиссии экспертов <span class="others1"><данные изъяты></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, расчёт администрации сельского поселения Полибинский сельский совет Данковского муниципального района Липецкой области не является экономически обоснованными. Однако, расчёт экспертов с использованием иных методик подтверждает экономически обоснованное установление арендной ставки 4 % для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции в марте 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из указанного заключения экспертов, в расчётах администрации Полибинский сельский совет Данковского муниципального района не обоснованно применение в формуле коэффициентов К2, учитывающего доходность земельного участка с применением ставки текущей доходности по облигациям федерального займа с индексацией номинала, К3-коэффициента, корректирующего доходность местного бюджета по результатам предпринимательской деятельности, К4, учитывающего ситуационность арендатора земли, К5-коэффциента инфляции, определяемого исходя из максимального уровня инфляции, К6-коэффициента зонирования, характеризующего увеличение арендной платы за счет совместного влияния на повышение коммерческой привлекательности земельного участка основных магистралей и локальных центров. Методика расчёта администрации Данковского муниципального района противоречит принципу предсказуемости расчёта размера арендной платы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным истцом представлена письменная рецензия (заключение специалиста), выполненая <span class="others2"><данные изъяты></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, согласно выводам которой, заключение судебной экспертизы не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях устранения неполноты и неясности экспертного заключения в части выводов об экономической обоснованности оспариваемой арендной ставки определением суда от 10 июля 2024 года назначена дополнительная комиссионная финансово-экономическая экспертиза.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно заключению дополнительной комиссионной финансово-экономической экспертизы <span class="others3"><данные изъяты></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, размер арендной ставки 4 % для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции, установленный решением Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района от 18 апреля 2023 года № 91, на момент принятия нормативного акта, экономически не обоснован. Как следует из заключения экспертизы, в результате расчётов альтернативной ставки арендной платы за 1 га за земельные участки, предоставленные в аренду без торгов, в виде деления средней стоимости аренды 1 га земель сельскохозяйственного назначения на кадастровую стоимость 1 га земель сельскохозяйственного назначения (с переводом в проценты), установлено, что ставка не учитывает упущенную выгоду, не соответствует сбалансированности интересов сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные выводы дополнительной комиссионной финансово-экономической экспертизы сторонами не оспаривались. Заключение дополнительной комиссионной финансово-экономической экспертизы соответствует действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности. Экспертами в заключении даны ответы на поставленные судом вопросы и приведены выводы об экономической необоснованности размера арендной ставки 4 % для арендаторов, занимающихся производством животноводческой продукции, установленный решением Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района от 18 апреля 2023 года № 91, на момент принятия нормативного акта. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, имеют специальное высшее образование, длительный стаж работы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в том числе заключение дополнительной комиссионной финансово-экономической экспертизы, пришёл к обоснованному выводу, что оспариваемая ставка арендной платы не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», и признал требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По административному делу установлено, что решением Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района № 161 от 27 ноября 2024 года, подпункт 1.3 пункта 1 Приложения «Размеры ставок арендной платы, применяемых при определении размера арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района» отменён.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что оспариваемое постановление применялось и с очевидностью на его основании реализовывались права граждан и юридических лиц, формировалась доходная часть бюджета муниципального образования, с учётом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в целях исключения правовой неопределенности, суд признал нормативный правовой акт в оспариваемой части недействующим с 27 ноября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На момент рассмотрения настоящего административного дела подпункт 1.3 пункта 1 Приложения к Порядку определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках её внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района, в редакции решения от 18 апреля 2023 года уже является недействующим, так как утратил силу в связи с принятием решения Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района № 161 от 27 ноября 2024 года, следовательно, таковым не может быть признан решением суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2022 года № 37-КАД22-1-К1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что при рассмотрении дела в порядке абстрактного нормоконтроля суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, отсутствуют нарушение или угроза нарушения его прав, свобод и законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (пункт 25).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учётом изложенного, принимая во внимание, что подпункт 1.3 пункта 1 Приложения к Порядку определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках её внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района, во время его действия с 18 апреля 2023 года по 27 ноября 2024 года создавал угрозу нарушения прав административного истца, оспариваемый пункт подлежит признанию не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в указанный период.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Липецкого областного суда от 9 декабря 2024 года изменить, признать недействующим решение Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района от 18 апреля 2023 года № 91 в части внесения изменений в подпункт 1.3 пункта 1 Приложения к Порядку определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках её внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Полибинский сельсовет Данковского муниципального района от 22 октября 2019 года № 145, в период его применения с 18 апреля 2023 года по 27 ноября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение Липецкого областного суда от 9 декабря 2024 года оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>