Дело № 66а-561/2025
Первый апелляционный суд общей юрисдикции (Город Москва)
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">77OS0<span class="Nomer2">№</span>-41</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 66а-561/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Москва 25 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Селиверстовой И.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Ефремовой О.Н. и Кустова А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола помощником судьи Хаметовой А.В.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Вдовичева Ю.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-4209/2024 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медлайн Сервис» о признании недействующим в части постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», на налоговый период 2024 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы на решение Московского городского суда от 12 декабря 2024 года, которым административный иск удовлетворен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Кустова А.В., объяснения представителя Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы Намчыл-оола С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Вдовичева Ю.В., полагавшего решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года).</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный нормативный правовой акт опубликован 2 декабря 2014 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы» № 67, 28 ноября 2014 года размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru; действует с последующими дополнениями и изменениями.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 1.2 пункта 1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года утвержден перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) (далее - Перечень).</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП», перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции и определен по состоянию на 1 января 2024 года.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В указанный Перечень на 2024 год под пунктом 15217 включено нежилое помещение с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общество с ограниченной ответственностью «Медлайн Сервис» (далее - ООО «Медлайн Сервис», являющееся собственником указанного нежилого помещения, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим приведенный выше пункт Перечня на 2024 год, ссылаясь на то, что спорное помещение не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон города Москвы № 64), поскольку расположено в многоквартирном доме, общая площадь нежилых помещений в котором составляет менее 3000 кв. м.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Московского городского суда от 12 декабря 2024 года административное исковое заявление удовлетворено.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правительством Москвы и Департаментом экономической политики и развития города Москвы подана апелляционная жалоба на решение суда, в которой апеллянты полагают решение суда подлежащим отмене, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе приводятся доводы о том, что спорное помещение соответствует признакам, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 1.1. Закона города Москвы № 64. Помещение включено в Перечень на 2024 год на основании акта обследования ГБУ «МКМЦН» от 31 мая 2023 года, согласно которому 73,3% от его общей площади используется под размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помещение расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, общей площадью 6 897,8 кв. м.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Совокупная площадь нежилых помещений в многоквартирном доме составляет 4010,9 кв. м, которая включает 2 366,3 кв. м - площадь нежилых помещений, не являющихся общим имуществом собственников, и 1 644,6 кв. м - площадь общего имущества собственников (лестничных клеток, технического подполья, технического этажа, вентиляционных камер и т.п.)</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку Законом города Москвы № 64 при установлении критерия «свыше 3000 кв. м» не предусмотрен учет только помещений, относящихся в объектам налогообложения, для целей включения объектов в Перечень должна учитываться вся площадь нежилых помещений многоквартирного дома без исключений.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом и прокуратурой Москвы представлены письменные возражения о их необоснованности и законности судебного акта.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца просил рассмотреть апелляционную жалобу без его участия.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия, руководствуясь положениями статей 150, 213 (ч.5), 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку административный истец в силу положений главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении спорного нежилого помещения является плательщиком налога на имущество организаций, налоговая база по которому определяется как кадастровая стоимость помещений в связи со включением помещения в Перечень, оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующие налоговый период подлежит применению к административному истцу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Общество обладает правом на обращение с требованием об оспаривании данного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из статьи 3, подпункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76 Конституции Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, исходя из положений пункта 67 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», пункта 2 статьи 372, статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы», Закона города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы», сделал верный вывод о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка опубликования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда в данной части участвующими в деле лицами не обжалуется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года соответствующего налогового периода.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный законодатель установил, что налоговая база определяется с учетом особенностей, закрепленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 2 пункта 1 указанной статьи Кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях определения налоговой базы как кадастровой стоимости фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено регулирование указанных правоотношений законом субъекта Российской Федерации в целях установления особенностей определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 данной статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями федерального налогового законодательства принят Закон города Москвы № 64, согласно пункту 2.1 статьи 1.1 которого, в редакции закона города Москвы от 18 ноября 2015 года № 60, действовавшей на момент издания оспариваемого нормативного правового акта, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3000 кв. м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях выявления указанного в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пункте 2.1 статьи 1.1 регионального закона объекта налогообложения проводятся мероприятия по определению вида его фактического использования, по итогам чего составляется акт о фактическом использовании объекта недвижимости для целей налогообложения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Спорное нежилое помещение включено в Перечень по виду фактического использования на основании акта обследования ГБУ «МКМЦН» от 31 мая 2023 года № 91234587/ОФИ, согласно которому 73,3% площади помещения используется под объекты торговли, бытового обслуживания и общественного питания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применительно к обстоятельствам данного дела судом первой инстанции проверена правомерность включения в Перечень на налоговый период 2024 года принадлежащего административному истцу нежилого помещения по критерию наличия в многоквартирном доме нежилых помещений общей площадью свыше 3000 кв. м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признавая требования административного истца обоснованными, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии многоквартирного дома требованиям пункта 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы № 64 в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и подтверждается материалами дела, что принадлежащее административному истцу нежилое помещение с кадастровым номером 77:08:0003006:10446 находится в многоквартирном доме с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из электронного паспорта названного многоквартирного дома следует, что площадь всех помещений дома составляет 6 897,8 кв. м, общая площадь жилых помещений - 5 142,4 кв. м, общая площадь нежилых помещений, за исключением помещений общего пользования, - 1 755,4 кв. м, общая площадь помещений общего пользования - 2 443,4 кв. м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По информации Управления Росреестра по Москве от 28 ноября 2024 года, в многоквартирном доме расположено три нежилых помещения общей площадью 2190,9 кв. м, в отношении которых внесена запись о зарегистрированных правах, а также три нежилых помещения общей площадью 175,4 кв. м, в отношении которых сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно техническому паспорту многоквартирного дома, составленному ГБУ МосгорБТИ по результатам обследования от 26 августа 2011 года, общая площадь всех нежилых помещений в многоквартирном доме составляла 2 366,3 кв. м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ЕГРН вносятся в качестве дополнительных в том числе сведения о назначении помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 Требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденных приказом Росреестра от 23 октября 2020 года № П/0393 в Приложении 2 (далее - Требования № П/0393), указанные Требования № П/0393 применяются при подготовке документов для целей государственного кадастрового учета объектов недвижимости в случае определения площади зданий с назначением «жилое», «многоквартирный дом» (далее - жилые здания), «нежилое» (далее - нежилые здания), помещений с назначением «жилое», «нежилое» (далее соответственно - жилые, нежилые помещения), машино-мест, площади или площади застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь или площадь застройки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 10.1 Требований № П/0393 определено, что в площадь жилого здания не включаются площади подполья для проветривания жилого здания, неэксплуатируемого чердака, технического подполья, технического чердака, внеквартирных инженерных коммуникаций с вертикальной и горизонтальной (в межэтажном пространстве) разводками, тамбуров, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, судом достоверно установлено, что суммарная площадь нежилых помещений в многоквартирном доме, не относящихся к общему имуществу собственников, составляет менее 3 000 кв. м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из понятия нежилого помещения, содержащегося в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», нежилым помещением признается помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственником помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения, основания принятия к учету в площади нежилых помещений площади, относящейся к общему имуществу собственников многоквартирного дома, отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод апелляционной жалобы о необходимости включения в общую площадь нежилых помещений площади помещений общего пользования в многоквартирном доме (лестницы, чердаки, подвалы), судебная коллегия полагает ошибочным и не основанным на нормах закона, действовавшего на момент издания нормативного правового акта и в спорный налоговый период, поскольку коммерческое использование таких помещений не предполагается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, вывод суда о несоответствии многоквартирного дома, в котором расположено принадлежащее административному истцу нежилое помещение, требованиям пункта 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы № 64 (в редакции, действовавшей до внесения изменений Законом города Москвы от 13 ноября 2024 года № 21), является правильным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив несоответствие оспариваемого положения нормативного правового акта правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушение оспариваемым положением законных прав и интересов административного истца, суд первой инстанции в соответствии с требованиями статей 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признал его недействующим с даты начала применения, с чем судебная коллегия соглашается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При разрешении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения суда первой инстанции, по административному делу не установлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Московского городского суда от 12 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>