Дело № 66а-455/2025
Первый апелляционный суд общей юрисдикции (Город Москва)
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 44OS0000-01-2024-000034-24</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 66а-455/2025</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕгород Москва 27 марта 2025 года</td> <td></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Селиверстовой И.В.,</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей Ефремовой О.Н. и Кустова А.В.,</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола помощником судьи Хаметовой А.В.,</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Вдовичева Ю.В.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с Костромским областным судом административное дело № 3а-63/2024 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «КостромаТеплоРемонт» о признании недействующим постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 24 ноября 2022 года № 22/414 «Об установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии для ООО «КостромаТеплоРемонт» на территории городского округа город Кострома на 2023-2027 годы» в редакции постановления от 18 декабря 2023 года № 23/528 «О внесении изменений в постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 24 ноября 2022 года № 22/414»</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «КостромаТеплоРемонт» на решение Костромского областного суда от 18 октября 2024 года.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Кустова А.В., объяснения представителей административного истца Костина П.Г., Лабутиной А.М., Пиляр Е.Б., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей административного ответчика Баталовой Л.Ю., Маракулиной И.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Вдовичева Ю.В. о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее – Департамент) от 24 ноября 2022 года № 22/414 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «КостромаТеплоРемонт» на территории городского округа город Кострома на 2023-2027 годы» установлены тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии для общества с ограниченной ответственностью «КостромаТеплоРемонт» (далее - ООО «КостромаТеплоРемонт, Общество).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Указанное постановление опубликовано на официальном портале правовой информации Костромской области www.adm44.ru 28 ноября 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением Департамента от 18 декабря 2023 года № 23/528 «О внесении изменений в постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 24 ноября 2022 года № 22/414» для ООО «КостромаТеплоРемонт» на территории городского округа город Кострома установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию для потребителей при отсутствии дифференциации по схеме подключения:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года в размере 2 508,16 руб./Гкал;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года - 2 738,76 руб./Гкал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Тем же постановлением Департамента для ООО «КостромаТеплоРемонт» на территории городского округа город Кострома установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года - 1 929,50 руб./Гкал;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года - 2 106,86 руб./Гкал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Указанное постановление опубликовано 20 декабря 2023 года на официальном портале правовой информации Костромской области www.adm44.ru.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общество с ограниченной ответственностью «КостромаТеплоРемонт» (далее – ООО «КостромаТеплоРемонт», Общество) обратилось в суд с названным выше административным исковым заявлением о признании недействующими приведенных нормативных правовых актов, указав, что установленные Департаментом тарифы являются необоснованными, поскольку рассчитаны с нарушением норм Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Правил установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Основы ценообразования, Правила регулирования, Правила установления долгосрочных параметров регулирования), Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование административного иска Обществом указано, что 25 апреля 2023 года оно обратилось в Департамент с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям городского округа город Кострома с тепловых сетей от котельной по адресу: гор. Кострома, ул. Костромская, д. 99 на 2024 год, в связи с отклонением значений параметров регулирования деятельности от значений, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, установленных постановлением Департамента от 24 ноября 2022 года № 22/414.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По результатам рассмотрения тарифной заявки и представленных документов Департаментом вынесено постановление № 23/528 от 18 декабря 2023 года, которым были утверждены приведенные выше тарифы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Орган регулирования при расчете тарифов учел объем полезного отпуска тепловой энергии конечным потребителям в 19 975,03 Гкал/год вместо фактических данных базового периода 2022 года в размере 14 267,59 Гкал/год, тем самым безосновательно завысил объем планового полезного отпуска тепловой энергии конечным потребителям, что привело к уменьшению уровня тарифов на 2024 год. При этом объем полезного отпуска увеличен вследствие того, что Департаментом не учтены как нормативные, так и сверхнормативные потери тепловой энергии в тепловых сетях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общество полагало, что тарифным органом при проведении экспертизы в рамках тарифного дела ООО «КостромаТеплоРемонт» были проигнорированы представленные документы, подтверждающие потери в бесхозяйных тепловых сетях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несмотря на наличие утвержденных постановлением Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области от 26 октября 2023 года № 32 объемов технологических потерь при передаче тепловой энергии на 2024 год в сумме 850,47 Гкал, в расчете административного ответчика отсутствует показатель «потери теплоэнергии в сети ЭСО», следствием чего явилось завышение показателя «Объем реализации тепловой энергии потребителям».</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Костромского областного суда от 18 октября 2024 года в удовлетворении административного иска ООО «КостромаТеплоРемонт» отказано.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным истцом на решение суда подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт полагает судебный акт подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением материального закона.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе административный истец приводит доводы, аналогичные содержащимся в исковом заявлении, не соглашается с выводами суда об их отклонении.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, апеллянт критически относится к выводу суда, согласившегося с регулятором, который не учел при расчете объема полезного отпуска тепловой энергии актуализированную схему теплоснабжения города Костромы до 2028 года, утвержденную распоряжением Департамента строительства ЖКХ и ТЭК города Костромы от 14 декабря 2023 года, поскольку на момент утверждения тарифа она не была размещена на сайте администрации. При этом судом дата размещения схемы теплоснабжения на сайте не установлена.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Автор жалобы не соглашается с выводом суда о том, что отсутствие раздельного учета расходов на содержание бесхозяйных теплосетей могло послужить основанием к отказу в учете потерь тепловой энергии в данных сетях и собственных сетях, поскольку такие объемы потерь были нормативно утверждены. При этом, по состоянию на дату утверждения тарифа - 18 декабря 2023 года, бухгалтерский учет за 2023 год организацией не был сведен в связи с отсутствием информации за полный календарный год.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К тарифной заявке Обществом были представлены материалы, обосновывающие тепловой баланс за 2022 год, которые могли быть учтены Департаментом в соответствии с пунктом 9.1 Методических указаний.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В тарифное дело были представлены показатели нормативных потерь, утвержденных постановлением Департамента ЖКХ и ТЭК Костромской области от 26 октября 2023 года № 32 - 850,47 Гкал/год, в том числе в сетях на балансе ООО «КостромаТеплоРемонт» - 133,09 Гкал/год и в бесхозяйных сетях по постановлению № 1038 от 15 июня 2023 года - 717,38 Гкал/год.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о наличии указанных тепловых сетей и их характеристиках была представлена в тарифный орган.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департамент отказался принимать к учету утвержденные объемы технологических потерь по бесхозяйным сетям и сетям, состоящим на балансе Общества, что повлекло завышение объема полезного отпуска и занижение тарифов.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, будучи извещенными надлежащим образом.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая положения статей 96, 150, 213 (часть 5), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно размещена на сайте Первого апелляционного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку ООО «КостромаТеплоРемонт» является субъектом правоотношений, регулируемых постановлением Департамента от 24 ноября 2022 года № 22/414, которым для данной организации установлены тарифы на тепловую энергию на коллекторах ее источника на 2023-2027 годы в редакции постановления Департамента о внесении изменений в указанное постановление от 18 декабря 2023 года № 23/528, оно вправе оспаривать нормативный правовой акт об установлении тарифов на 2024 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливает Закон о теплоснабжении, согласно которому регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения признается вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию (статья 2); тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов подлежат государственному регулированию (пункт 4 части 1 статьи 8); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Закона, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункта 3 статьи 7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 года № 339-ЗКО «О системе исполнительных органов государственной власти Костромской области» и пунктам 12, 46 Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 31 июля 2012 года № 313-а, Департамент устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; решения об утверждении тарифов принимаются специальным коллегиальным органом, созданным в Департаменте – правлением Департамента (пункт 63 положения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 9.1. Закона Костромской области от 11 января 2007 года № 106-4-ЗКО «О нормативных правовых актах Костромской области» (далее – Закон Костромской области № 106-4-ЗКО) исполнительные органы государственной власти Костромской области в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Костромской области и законов Костромской области, постановлений губернатора Костромской области, постановлений администрации Костромской области по вопросам, требующим нормативного регулирования, издают постановления, приказы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление опубликовано на Портале государственных органов Костромской области www.adm44.ru, что соответствует требованиям статьи 21 Закона Костромской области № 106-4-ЗКО, регулирующей порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Костромской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании анализа приведенных выше норм федерального и регионального законодательства суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят полномочным органом в пределах предоставленной компетенции и в надлежащей форме, опубликован в установленном законом порядке, что участвующими в деле лицами не оспаривалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении требования административного истца о признании тарифного решения недействующим, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление Департамента не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не содержит правовой неопределенности, не нарушает законные права и интересы заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «КостромаТеплоРемонт» на основании постановления Администрации Костромской области от 18 апреля 2023 года № 617 является единой теплоснабжающей организацией в зоне действия источника теплоснабжения (котельной) по улице Костромской, дом 99 в городе Костроме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Департамента от 24 ноября 2022 года № 22/414 «Об установлении тарифов на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии для ООО «КостромаТеплоРемонт» на территории городского округа город Кострома на 2023-2027 годы» для ООО «КостромаТеплоРемонт» установлены тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии на территории городского округа город Кострома на 2023-2027 годы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на услуги по передаче тепловой энергии подлежат государственному регулированию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 7 Методических указаний установлено, что тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статьи 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 апреля 2023 года Общество обратилось в Департамент с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2024 год, поставляемую потребителям городского округа город Кострома с тепловых сетей от котельной по адресу: г. Кострома, ул. Костромская, д. 99, с приложением обосновывающих документов, указав в качестве основания отклонение значений параметров регулирования деятельности от значений, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, установленных постановлении Департамента от 24 ноября 2022 года № 22/414.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В смете затрат на тепловую энергию, используемую с коллекторов котельной, расположенной по ул. Костромская 99, в составе тарифной заявки на 2024 год Общество указало величину потерь в сети ЭСО - 5 584,11 Гкал/год. В представленной смете потери не дифференцированы, что должно быть отражено согласно Приложению 4.1 Методических указаний, а также не указаны предлагаемые потери в сетях МУП «Городские сети» (тарифное дело, л. 10-13, 15, 104-107).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, в пояснительной записке к тарифной заявке от 22 ноября 2023 года Общество привело оценку ожидаемого объема полезного отпуска тепловой энергии в размере 17 634,3 Гкал/год, исходя из фактических объемов полезного отпуска ранее осуществлявшей на том же оборудовании и сетях ТСО ПАО «ТГК-2» - 14 367,59 Гкал/год, величине нормативных потерь – 3 366,63 Гкал/год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В приложениях к пояснительной записке № 1, 2.1, 2.2, 3-5 содержится предложение организации об учете объема полезного отпуска тепловой энергии на 2024 год – 17 634 Гкал, потерь в сетях МУП «Городские сети» - 3 367 Гкал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Величина данных потерь исчислена регулируемой организацией из суммарных тепловых потерь в тепловых сетях за 2023 год по следующим показателям:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- договор с МУП «Городские сети» от 27 апреля 2023 года № 192 – 761,3 Гкал;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- договор с МУП «Городские сети» на компенсацию потерь от 1 мая 2023 года № 226 – 1 753 Гкал;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- потери в сетях, находящихся на балансе ООО «КостромаТеплоРемонт» - 133,1 Гкал;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- потери в бесхозяйных сетях – 717,4 Гкал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Расчет потерь в бесхозяйных сетях и собственных сетях регулируемой организации в совокупности 850,47 Гкал содержится в приложении к постановлению Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 26 октября 2023 года № 32.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В подтверждение потерь в городских сетях регулируемой организацией к тарифной заявке представлены документы, содержащиеся в тарифном деле (л. 23-27):</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- приложение 3 к протоколу разногласий от 1 августа 2023 года к договору № 192 от 4 августа 2023 года (761,282 Гкал);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- приложение № 1б к протоколу разногласий к договору № 226 от 3 мая 2023 года (1 753,793 Гкал).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия отмечает, что в целях обоснования объема полезного отпуска ООО «КостромаТеплоРемонт» в орган регулирования в нарушение требований пункта 16 Правил регулирования представлены документы не в полном объеме, поскольку представлены только приложения к договорам о компенсации потерь. Кроме того, документы тарифной заявки имеют противоречия в части величины потерь, содержат ее только применительно к потерям в городских сетях в размере 5 584,11 Гкал, которые документально не обоснованы. В то же время, в пояснительной записке от 22 ноября 2023 года суммарная величина потерь отражена в 3 367 Гкал, а в прилагаемом расчете –3 365,5 Гкал (тарифное дело л. 20-28).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Департамента от 26 апреля 2023 года открыто дело о корректировке тарифов на тепловую энергию для ООО «КостромаТеплоРемонт» не территории городского округа город Кострома на 2024 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения заявления ООО «КостромаТеплоРемонт» составлено экспертное заключение о корректировке тарифов на тепловую энергию на 2024 год в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При расчете тарифов экспертом объем производства тепловой энергии определен в 23 393,05 Гкал при предложении Общества 23 804,66 Гкал (отклонение -411,61 Гкал), расход тепловой энергии на собственные нужды котельных в 586,33 Гкал (соответствует предложению Общества), отпуск тепловой энергии в сеть в 22 806,71 Гкал при предложении Общества в 22 218,33 Гкал (отклонение - 411,62 Гкал), потери в тепловых сетях - 2 831,68 Гкал, при предложении Общества – 5 584,11 Гкал (отклонение 2 752,43 Гкал).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объем реализации тепловой энергии потребителям определен экспертом в 19 975,03 Гкал при предложении Общества в 17 634,23 Гкал (отклонение 2 340,80 Гкал).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 Методических указаний, расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования определяется в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае ее отсутствия - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для целей расчета тарифов в сфере теплоснабжения при определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой от источника тепловой энергии, используется объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, уменьшенный на расход тепловой энергии на хозяйственные нужды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети (далее также - объем отпуска тепловой энергии из тепловой сети), используется объем отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенный на объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 118 Методических указаний.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии, или при отсутствии ежегодной актуализации указанных данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органами регулирования в соответствии с главой III Методических указаний и Основами ценообразования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав доказательства дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что на дату принятия оспариваемого тарифного решения (18 декабря 2023 года) актуализированная схема теплоснабжения города Костромы на 2024 год, принятая 14 декабря 2023 года, не была опубликована, соответственно не могла быть применена в расчете тарифов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия, проверяя довод апелляционной жалобы об отсутствии сведений о времени опубликования схемы теплоснабжения, истребовав соответствующие сведения из Администрации города Костромы, установила, что актуализированная Схема теплоснабжения города Костромы на 2024 год, утвержденная распоряжением Управления ЖКХ от 14 декабря 2023 года № 01-17/534, была размещена на официальном сайте администрации в разделе «теплоснабжение» 21 декабря 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, вывод суда о невозможности использования сведений актуализированной схемы в целях оспариваемого тарифного регулирования на 2024 год, является правильным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, в 2023 году была изменена схема поставки тепловой энергии, осуществляемой ООО «КостромаТеплоРемонт». Так, до 1 мая 2023 года Общество поставляло тепловую энергию ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2», (далее – ПАО «ТГК № 2), с коллекторов котельной, а с указанной даты (после расторжения концессионного соглашения с ПАО «ТГК № 2») осуществляет поставку тепловой энергии для конечных потребителей через тепловые сети МУП города Костромы «Городские сети», через участок собственных сетей и через бесхозяйные тепловые сети, переданные административному истцу постановлением Администрации города Костромы от 15 июня 2023 года № 1038.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в 2024 году ООО «КостромаТеплоРемонт» осуществляло поставку тепловой энергии с коллекторов котельной, расположенной по адресу: ул. Костромская, д. 99, по тем же тепловым сетям, по которым тепловую энергию потребителям ранее передавало ПАО «ТГК № 2». Учитывая изменение схемы поставки, схема теплоснабжения, действовавшая в 2023 году, была неактуальной и не могла быть использована при подготовке тарифного решения на 2024 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 18 Методических указаний формирование органами регулирования расчетных объемов, используемых при расчете тарифов в сфере теплоснабжения, осуществляется с учетом количественной оценки ожидаемого уровня потребления тепловой энергии, тепловой нагрузки с учетом данных, предоставляемых регулируемыми организациями при установлении тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе договорных (заявленных на расчетный период регулирования потребителями) объемов, и статистических данных, в том числе среднегодового фактического потребления за три предыдущих года и планов регионального развития, в том числе с учетом фактического отключения (подключения) потребителей, объемов потерь и других параметров, используемых при расчете объемов в соответствии с настоящей главой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объем полезного отпуска тепловой энергии в данном случае является расчетной величиной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела, пояснений представителей административного истца в судебных заседаниях, доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней усматривается, что ООО «КостромаТеплоРемонт», оспаривая тарифное решение, полагает, что регулятор должен был определить объем полезного отпуска тепловой энергии на 2024 год с учетом совокупности тепловых потерь в размере 3 365,5 Гкал, то есть сумму договорных потерь в сетях МУП «Городские сети» - 2 515,1 Гкал, потерь в собственных и бесхозяйных сетях согласно постановлению Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК от 15 июня 2023 года № 1038 – 850,47 Гкал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно расчету, представленному административным ответчиком в суд апелляционной инстанции, объем полезного отпуска в целях компенсации потерь определен следующим путем:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2 831,68 Гкал = 3 592,96 Гкал – 761,28 Гкал,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">где –</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3 592,96 Гкал – норматив технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ПАО «ТГК-2» и тепловым сетям, переданным по концессионному соглашению от 28 июня 2019 года № 54-д, городского округа город Кострома на 2021 год, утвержденный постановлением Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области от 13 мая 2020 года № 21 (таблица № 2, строка 36);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">761,28 Гкал – нормативные потери в сетях горячего водоснабжения МУП г. Костромы «Городские сети», предусмотренные договором поставки тепловой энергии от 4 августа 2023 года № 192, заключенным между ООО «КостромаТеплоРемонт» и МУП г. Костромы «Городские сети» на поставку тепловой энергии для нужд подогрева, горячего водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изменением схемы поставки тепловой энергии в год, предшествующий периоду регулирования, отсутствием опубликованной актуализированной схемы теплоснабжения на момент принятия тарифного решения, представления регулируемой организацией неполного комплекта документов и недостоверного расчета объема полезного отпуска и величины потерь, судебная коллегия полагает приведенный выше подход органа регулирования к расчету потерь правомерным, соответствующим требованиям Основ ценообразования и Методических указаний.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводу апелляционной жалобы, оснований к учету в составе тепловых потерь 850,47 Гкал по нормативу, утвержденному постановлением Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК от 26 октября 2023 года № 32, у органа регулирования не имелось, поскольку ООО «КостромаТеплоРемонт» осуществляет регулируемую деятельность на тех сетях, ранее использовавшихся ПАО «ТГК-2», обратное привело бы к повторному учету потерь, которые уже были приняты в составе норматива при передаче тепловой энергии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в тарифном решении в полном объеме учтены потери тепловой энергии на участках собственных тепловых сетей Общества, сетей МУП «Городские сети» и бесхозяйных сетей, завышения объема полезного отпуска не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Само по себе отсутствие в экспертном заключении расчета учтенных тепловых потерь не является основанием к удовлетворению иска о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим, поскольку не повлекло ошибок при расчете объема полезного отпуска и тарифа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указание в мотивировочной части решения суда первой инстанции на то, что органом регулирования не учтены потери в собственных сетях Общества и бесхозяйных сетях является ошибочным, поскольку опровергается материалами дела. При этом данное суждение суда первой инстанции не повлияло на правильность принятого по существу судебного акта, поэтому оснований его отмены и изменения не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований к отмене решения суда, судебная коллегия их также не установила.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Костромского областного суда от 18 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КостромаТеплоРемонт» - без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 апреля 2025 года.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>