Дело № 66а-2030/2025

Суть дела

<title></title> УИД 44OS0000-01-2024-000063-30 Дело № 66а-2030/2025 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва                                                                        30 сентября 2025 года Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе: председательствующего Селиверстовой И.В., судей Овсянкиной Н.В., Щербаковой Ю.А., при секретаре Меграбовой Н.Х., рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело № 3а-2/2025 по административному исковому заявлению первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора Бородиной И.М. к Администрации Костромской области, департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о признании недействующим постановления Администрации Костромской области от 11 мая 2021 года № 209-а «О внесении изменений в постановление Администрации Костромской области от 25 ноября 2014 года № 469-а», по апелляционной жалобе Администрации Костромской области на решение Костромского областного суда от 15 июля 2025 года, которым административный иск удовлетворен частично, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Овсянкиной Н.В., пояснения представителя Администрации Костромской области Сельнихина А.Ю., представителя Департамента природных ресурсов и окружающей среды Костромской области Свирковой Н.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора Вдовичева Ю.В., указавшего на отсутствие оснований для отмены судебного акта, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции установила: постановлением Администрации Костромской области от 25 ноября 2014 года № 469-а создана особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Сумароковский», а также утверждено положение об особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Сумароковский». Данное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 26 ноября 2014 года. Согласно пункту 7 первоначальной редакции указанного постановления площадь заказника «Сумароковский» составляла 36 176 га, в том числе: - земли лесного фонда - 9 989,2 га; - земли сельскохозяйственного назначения - 26 186,8 га. Постановлением Администрации Костромской области от 18 ноября 2019 года № 454-а «О внесении изменения в постановление Администрации Костромской области от 25 ноября 2014 года № 469-а» Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Сумароковский» было изложено в новой редакции. В соответствии с пунктом 5 Положения общая площадь заказника «Сумароковский» в окружных границах составила 36 952,29 га, в том числе: - земли лесного фонда - 20 119,9 га (согласно материалам лесоустройства 2014 года); - земли сельскохозяйственного назначения - 16 832,39 га. Постановлением Администрации Костромской области от 11 мая 2021 года № 209-а «О внесении изменений в постановление Администрации Костромской области от 24 ноября 2014 года № 469-а» особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Сумароковский» преобразована путём изменения её границ (пункт 1). Пункт 5 положения об особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Сумароковский» изложен в следующей редакции: «Общая площадь заказника «Сумароковский» в окружных границах составляет 36 581,47 га, в том числе: земли лесного фонда – 20 010,8 га (согласно материалам лесоустройства 2014 года); земли сельскохозяйственного назначения – 16 454,56 га» (подпункт 1 пункта 2). Описание местоположения границ (приложение № 1 к положению) и графическое описание местоположения границ (приложение № 2 к положению) особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Сумароковский» изложены в новой редакции согласно приложению № 1 и приложению № 2 к настоящему постановлению соответственно (подпункты 4, 5 пункта 2). Указанное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 12 мая 2021 года. В настоящее время нормативный акт о создании регионального заказника действует в редакции постановлений Администрации Костромской области от 13 мая 2015 года № 191-а, от 13 июня 2017 года № 231-а, от 18 ноября 2019 года № 454-а, от 11 мая 2021 года № 209-а, от 20 декабря 2021 года № 590-а, от 14 ноября 2022 года № 566-а, от 15 июля 2024 года № 248-а, от 18 июня 2025 года № 242-а. Первый заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора Бородина И.М. обратилась в Костромской областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления от 11 мая 2021 года № 209-а «О внесении изменений в постановление Администрации Костромской области от 24 ноября 2014 года № 469-а», мотивируя требования тем, что на основании данного нормативного правового акта особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Сумароковский» была преобразована путём изменения её границ. Между тем данный нормативный правовой акт принят администрацией Костромской области в нарушение положений части 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» без соблюдения установленного порядка согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации). Изменение границ государственного природного заказника «Сумароковский» в сторону уменьшения площади привело к изъятию земель природно-заповедного фонда, что прямо запрещено Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Истец отмечал, что административным ответчиком не было получено согласования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по результатам рассмотрения проекта постановления Администрации Костромской области «О внесении изменений в постановление Администрации Костромской области от 25 ноября 2014 года № 469-а». Поскольку особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния, оспариваемое постановление нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Просил признать недействующим постановление Администрации Костромской области от 11 мая 2021 года № 209-а «О внесении изменений в постановление Администрации Костромской области от 24 ноября 2014 года № 469-а» со дня вступления решения суда в законную силу. Решением Костромского областного суда от 15 июля 2025 года административный иск удовлетворен частично. Признаны недействующими со дня принятия пункт 1, подпункты 1, 4 и 5 пункта 2 постановления Администрации Костромской области от 11 мая 2021 года № 209-а «О внесении изменений в постановление Администрации Костромской области от 24 ноября 2014 года № 469-а». В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано. С принятым решением, как постановленным с нарушением норм материального права, не согласилась администрация Костромской области. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не была дана оценка доводу административного ответчика о том, что нарушений порядка принятия оспариваемого акта не установлено, более того, принятию акта предшествовало комплексное экологическое обследование территории, согласно которому исключаемый из состава заказника участок для целей строительства федеральной автомобильной трассы не представляет экологической ценности, а на стадии принятия акта он прошел общественные обсуждения. Цитируя Закон Костромской области от 15 февраля 2012 года № 194-5-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» апеллянт отмечет, что данным нормативным актом не установлено требований о согласовании актов о преобразовании ООПТ регионального значения с федеральными органами исполнительной власти. Относительно доводов апелляционных жалоб Волжским межрегиональным природоохранным прокурором поданы письменные возражения об их необоснованности и законности судебного акта. На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц. Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам. В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон об охране окружающей среды). Этот же федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ). Данный закон определяет особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ различаются по категориям исходя из особенностей их режима, в том числе статьей 22 Федерального закона № 33-ФЗ выделяются государственные природные заказники - территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. ООПТ данной организационно-правовой формы могут быть федерального либо регионального значения и иметь различный профиль. Проанализировав положения Закона Костромской области от 15 декабря 2012 года № 194-5-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области», суд первой инстанции пришел к правильному выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта в пределах полномочий Администрации Костромской области. По этим основаниям нормативный правовой акт не обжалуется. Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 33-ФЗ» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 27 сентября 2018 года № 2369-О, от 12 ноября 2019 года № 2970-О, от 30 января 2020 года № 103-О указывал, что приведенная часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения существующих ООПТ. Это предполагает в том числе недопустимость произвольного и необоснованного отказа законодателя от существующих правовых гарантий и связанных с ними ограничительных мер в данной сфере общественных отношений, влекущего за собой существенное снижение уже достигнутого уровня охраны окружающей среды на конкретной территории. Таким образом, приведенная норма не определяет статус ранее созданных ООПТ, а констатирует сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении ООПТ и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 года и продолжающих быть таковыми после этой даты. Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении спора по существу являлось установление соответствия утвержденных оспариваемым положением границ памятника природы тем границам, которые данный памятник имел при его создании с учетом их дальнейшего изменения в установленном законом порядке. Анализируя вопрос организации спорной ООПТ, судебная коллегия установила следующие юридически значимые обстоятельства. Постановлением Госкомитета по науке и технике СССР от 20 марта 1984 года и приказом Гослесхоза СССР от 12 июля 1984 года № 98 в составе Костромской Лесной опытной станции была создана лаборатория лосеводства для проведения исследований в области одомашнивания, воспроизводства и использования лосей. Решением Костромского Облисполкома № 337 от 19 сентября 1985 года организовано спецохотхозяйство в составе мехлесхоза с общей площадью 64 000 га. Постановлением Главы Администрации Костромской области от 1 октября 1998 года № 586 «О дополнительных мерах по обеспечению нормального функционирования Сумароковской лосефермы» с целью обеспечения нормального функционирования Сумароковской лосиной фермы было постановлено считать целесообразным создать на базе Сумароковской лосефермы в границах существующего лосиного заказника и урочища «Руны» Красносельского района Государственный природный биологический доместикационный лосиный заказник федерального и международного значения в ведении Костромского управления лесами, в составе Костромского лесхоза как структурное подразделение, с общей площадью 36176 га и общей площадью его охранной зоны - 3835 га. Указанное постановление утратило силу с 29 октября 2010 года в связи с изданием постановления губернатора Костромской области от 21 октября 2010 года № 208. Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 года № 368 «О государственном природном заказнике «Сумароковский» Федеральной службы лесного хозяйства России было принято предложение Администрации Костромской области и Федеральной службы лесного хозяйства России, согласованное с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, о создании государственного природного заказника федерального значения «Сумароковский» Федеральной службы лесного хозяйства России на базе Сумароковского лосиного заказника общей площадью 36176 гектаров. Распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2014 года № 1020-р «О преобразовании государственного природного заказника федерального значения «Сумароковский», расположенного в границах Костромской области, в государственный природный заказник регионального значения «Сумароковский» на основании предложения Минприроды России, согласованного с Администрацией Костромской области государственный природный заказник федерального значения «Сумароковский», находящийся в ведении Минприроды России, расположенный в границах Костромской области, был преобразован в государственный природный заказник регионального значения «Сумароковский». Минприроды России совместно с Администрацией Костромской области было поручено провести необходимые организационные мероприятия по преобразованию государственного природного заказника федерального значения «Сумароковский» в государственный природный заказник регионального значения «Сумароковский». Реализуя данное распоряжение, Администрацией Костромской области было принято постановление от 25 ноября 2014 года № 469-а «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Сумароковский» (вместе с «Положением об особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Сумароковский»), на основании которого и было создано ООПТ регионального значения. Из первоначальной редакции положения о заказнике следовало, что ООПТ было организовано в целях сохранения природной среды и оптимального экологического состояния территории в целях поддержания жизнедеятельности стада лосей Сумароковской лосефермы, сохранения среды обитания и путей миграции объектов животного мира, экологического воспитания населения путем развития контролируемого познавательного туризма. Положение предусматривало, что заказник «Сумароковский» располагается в Костромском и Красносельском муниципальных районах Костромской области к юго-востоку от областного центра - города Костромы, и содержало текстовое описание окружных границ заказника. Пунктом 7 Положения устанавливалось, что окружные границы заказника «Сумароковский» включают территорию общей площадью 40 391 га. При этом, площадь непосредственно заказника «Сумароковский» была установлена в размере 36 176 га, из которых: - земли лесного фонда - 9 989,2 га; - земли сельскохозяйственного назначения - 26 186,8 га. Также нормативным актом были выделены площади земель, расположенных в окружных границах заказника «Сумароковский», но не входящих в его состав - 4 215 га. Перечень земельных участков, расположенных в окружных границах заказника «Сумароковский», но не входящих в его состав, был приведен в приложении № 1 к Положению. Выкопировка из географической карты с нанесенными окружными границами заказника «Сумароковский» прилагалась к нормативному акту в виде приложения № 2 к Положению. Постановлениями Администрации Костромской области от 13 мая 2015 года № 191-а, от 13 июня 2017 года № 231-а, от 18 ноября 2019 года №454-а, от 11 мая 2021 года № 209-а, от 20 декабря 2021 года № 590-а, от 14 ноября 2022 года № 566-а, от 15 июля 2024 года № 248-а, от 18 июня 2025 года № 242-а в первоначальную редакцию нормативного правового акта были внесены изменения. В частности, постановлением Администрации Костромской области от 13 июня 2017 года № 231-а были скорректированы категории земель, из состава которых образован заказник, в частности: - в абзаце третьем слова «9 989,2 га» (земли лесного фонда) заменены словами «20 119,9 га»; - в абзаце четвертом слова «26 186,8 га» (земли сельхозназначения) заменены словами «16 056,1 га». Постановлением Администрации Костромской области от 18 ноября 2019 года № 454-а Положение о заказнике было утверждено в новой редакции. Так, пунктом 5 нового Положения было установлено, что общая площадь заказника «Сумароковский» в окружных границах составляет 36 952,29 га, в том числе: - земли лесного фонда - 20 119,9 га (согласно материалам лесоустройства 2014 года); - земли сельскохозяйственного назначения - 16 832,39 га. Кроме того в Приложении № 1 к Положению об особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Сумароковский» содержалось описание местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Сумароковский» в системе координат МСК-44. Из дополнительно истребованных судом апелляционной инстанции доказательств следует, что указанное постановление было согласовано в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации в установленном порядке, о чем свидетельствует письмо № от 12 августа 2019 года. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в установленном законом порядке площадь заказника была увеличена до 36 952,29 га. Оспариваемым административным истцом постановлением Администрации Костромской области от 11 мая 2021 года № 209-а была закреплена реорганизация ООПТ. В частности, пункт 5 изложен в следующей редакции: «5. Общая площадь заказника «Сумароковский» в окружных границах составляет 36 581,47 га, в том числе: - земли лесного фонда - 20 010,8 га (согласно материалам лесоустройства 2014 года); - земли сельскохозяйственного назначения - 16 454,56 га». Кроме того, данным актом утверждены в новой редакции описание местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Сумароковский» (приложение № 1 к положению) и графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Сумароковский» (приложение № 2 к положению). Именно данный нормативный правовой акт являлся предметом судебного разбирательства. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта, суд вправе предложить административному истцу уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ). В соответствии с абзацем 6 статьи 12 и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в Постановлениях от 6 декабря 2017 года № 37-П и от 6 июля 2018 года № 29-п, последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования. В соответствии с пунктом 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. Таким образом, в силу прямого указания закона предметом судебного контроля может быть только действующий на дату обращения с иском в суд акт, а также акт, действие которого прекращено в период судебного разбирательства, то есть после обращения с иском в суд, что следует из разъяснений, изложенных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым производство по делу об оспаривании нормативного правового акта, в период действия которого были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц, не может быть прекращено в том случае, если до принятия судом решения в установленном порядке такой акт отменен или прекратил действие (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 года № 244-О). Таким образом, нормативный правовой акт, действие которого прекращено (полностью или в части), сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки по правилам главы 21 КАС РФ. Принимая иск в производство и удовлетворив требования в части определения площади заказника, описания местоположения его границ и графического описания суд не учел, что постановлением Администрации Костромской области от 14 ноября 2022 года № 566-а «О внесении изменений в постановление Администрации Костромской области от 25 ноября 2014 года № 469-а» были внесены следующие изменения: 1) описание местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Сумароковский» (Система координат МСК-44, зона 1) (приложение № 1) изложено в новой редакции согласно приложению № 1 к настоящему постановлению; 2) графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Сумароковский» (приложение № 2) также изложено в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящему постановлению. Из дополнительно истребованных и приобщенных в материалы дела судом апелляционной инстанции доказательств ( в частности пояснительной записки к проекту нормативного правового акта) было установлено, что внесение изменений в координатную и графическую часть описания границ заказника имело место в связи с необходимостью исключения пересечений границ заказника с землями населенных пунктов. Таким образом, уже на момент обращения Волжского межрегионального природоохранного прокурора с иском в суд, как описание местоположения границ, так и графическое описание в редакции оспариваемого нормативного правового акта были признаны утратившими силу, а, следовательно, каких-либо законных прав неопределенного круга лиц нарушать не могли, в связи с чем дело в указанной части было возбуждено без достаточных на то оснований, а следовательно, подлежало прекращению на основании части 1 статьи 214 КАС РФ, согласно которой суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 КАС РФ. Поскольку судом первой инстанции неверно применены нормы процессуального права, постановленное по делу решение в части признания недействующим со дня принятия судебного решения подпунктов 4 и 5 пункта 2 постановления Администрации Костромской области от 11 мая 2021 года № 209-а «О внесении изменений в постановление Администрации Костромской области от 24 ноября 2014 года № 469-а» подлежит отмене с прекращением производства по делу. Признавая оспариваемую редакцию нормативного правового акта недействующей в части принятия решения о реорганизации заказника и определения его площади, суд первой инстанции исходил из того, что федеральное законодательство не допускает изменение площади заказника без согласования данного вопроса с федеральными органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. С учетом того обстоятельства, что площадь заказника определена именно оспариваемым нормативным правовым актом, данный вывод следует признать правильным. Так из положений статьи 8.1 Закона Костромской области от 15 декабря 2012 года № 194-5-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» следует, что изменение границ ООПТ является одной из форм преобразования ООПТ. Введенная Законом Костромской области от 25 июня 2014 года № 543-5-ЗКО статья 8.1 предусматривала, что преобразованием особо охраняемых природных территорий регионального значения является изменение границ, режима особой охраны, категории особо охраняемой природной территории регионального значения. Из положений части 3 цитируемой статьи усматривалось, что преобразование особо охраняемой природной территории регионального значения осуществляется по предложению уполномоченного исполнительного органа государственной власти Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, общественных объединений. В силу части 4 статьи 8.1 Закона № 194-5-ЗКО предложение о преобразовании особо охраняемой природной территории регионального значения должно содержать: 1) материалы комплексного экологического обследования особо охраняемой природной территории регионального значения; 2) проект изменений в положение об особо охраняемой природной территории регионального значения, предлагаемой к преобразованию; 3) согласование с собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков, находящихся в границах преобразуемой особо охраняемой природной территории регионального значения и ее охранной зоны (если охранная зона установлена), при преобразовании в виде изменения границ особо охраняемой природной территории регионального значения; 4) экономическое обоснование преобразования особо охраняемой природной территории регионального значения; 5) согласие соответствующих органов местного самоуправления Костромской области при преобразовании особо охраняемой природной территории регионального значения в особо охраняемую природную территорию местного значения. При этом часть 5 статьи 8.1 цитируемого закона в редакции на дату принятия оспариваемого акта определяла, что предложение о преобразовании особо охраняемой природной территории регионального значения рассматривается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения и направляется на согласование в федеральные органы исполнительной власти в случаях, установленных федеральным законодательством. В силу подпункта «а» пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Таким органом согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219 является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, наделенное полномочиями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий. Таким образом, преобразование особо охраняемой природной территории регионального значения в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ требует предварительного согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае Администрации Костромской области надлежало предварительно согласовать реорганизацию заказника в связи с изменением его границ с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, являются правильными. Поскольку в материалы дела сведений о согласовании в установленном порядке постановления Администрации Костромской области от 11 мая 2021 года № 209-а «О внесении изменений в постановление Администрации Костромской области от 24 ноября 2014 года № 469-а» с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации представлено не было, более того, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица выразило позицию о том, что согласования на проект нормативного правового акта им не выдавалось, следует признать, что оснований для изменения границ заказника у административного ответчика не имелось. Таким образом, судебное решение в указанной части вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Руководствуясь статьями 194, 214, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Костромского областного суда от 15 июля 2025 года в части признания недействующим со дня принятия судебного решения подпунктов 4 и 5 пункта 2 постановления Администрации Костромской области от 11 мая 2021 года № 209-а «О внесении изменений в постановление Администрации Костромской области от 24 ноября 2014 года № 469-а» отменить, производство по делу в указанной части прекратить. В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Костромской области - без удовлетворения. Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции. Председательствующий: Судьи:

Основная информация

УИД дела: 44OS0000-01-2024-000063-30

Результат рассмотрения: решение (осн. требов.) отменено в части с прекращением производства

Дата рассмотрения: 30.09.2025

Судья: Овсянкина Наталья Викторовна

Категория дела: Об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами (глава 21 КАС РФ) → Об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований → Оспаривание нормативных правовых актов иных органов государственной власти субъекта РФ

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация Костромской области

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура

ИНН: 6905010905

ОГРН: 1026900561610

КПП: 695001001

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области

ИНН: 4401023588

ОГРН: 1024400529053

КПП: 440101001

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

ИНН: 7710256289

ОГРН: 1027700221450

КПП: 770301001

Движение дела

08.09.2025 16:41

Передача дела судье

30.09.2025 11:30

Судебное заседание

Место: 309

Результат: Вынесено решение

15.10.2025 14:19

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства