Дело № 66а-2025/2025
Первый апелляционный суд общей юрисдикции (Город Москва)
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">44OS0000-01-2025-000100-32</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 66а-2025/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Москва 8 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Щербаковой Н.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Кудряшова В.К., Ковалёвой Ю.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола помощником судьи Никишовой О.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-48/2025 по административному исковому заявлению Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области к избирательной комиссии Костромской области об оспаривании постановления от 28 июля 2025 года № 966 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области» по областному избирательному округу»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе избирательной комиссии Костромской области, апелляционному представлению прокуратуры Костромской области на решение Костромского областного суда от 5 августа 2025 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., объяснения представителей избирательной комиссии Костромской области <span class="FIO4">И.О.</span>, <span class="FIO5">А.Э.</span>, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области <span class="FIO30">С.В.</span>, <span class="FIO6">П.М.</span>, полагавших решение суда законным, обоснованным, объяснения представителя заинтересованного лица Костромского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» <span class="FIO7">Х.В.</span>, заключение представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации <span class="FIO31">С.С.</span> заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Вдовичева Ю.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением Костромской областной Думы от 15 июня 2025 года №1232 на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Костромской областной Думы восьмого созыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В избирательную комиссию Костромской области 25 июня 2025 года представлены документы для выдвижения и регистрации списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области по областному избирательному округу по результатам конференции Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области от 23 июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением избирательной комиссии Костромской области от 27 июня 2025 года № 874 отказано в заверении списка в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области» по областному избирательному округу в соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 11 статьи 73 Избирательного кодекса Костромской области в связи с несоблюдением требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом № 67-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После повторного проведения процедуры выдвижения списка кандидатов в избирательную комиссию Костромской области 2 июля 2025 года и 19 июля 2025 года представлены документы для выдвижения и регистрации списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области по областному избирательному округу по результатам конференции от 2 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением избирательной комиссии Костромской области от 4 июля 2025 года № 894 список кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва, выдвинутый Региональным отделением политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области по областному избирательному округу (далее также - список кандидатов в депутаты Костромской областной Думы) заверен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением избирательной комиссии Костромской области от 28 июля 2025 года № 966 отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области по областному избирательному округу, по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанным постановлением из заверенного списка были исключены кандидаты <span class="FIO29">К.А.</span> (номер 4 в Региональной группе кандидатов №1) и <span class="FIO28">И.С.</span> (номер 5 в Региональной группе кандидатов №1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Региональное отделение Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области обратился в суд с административным иском, просит отменить постановление избирательной комиссии Костромской области от 28 июля 2025 года № 966 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва по областному избирательному округу», возложить на избирательную комиссию Костромской области обязанность зарегистрировать список кандидатов, ссылаясь в обоснование иска на соблюдение требований к выдвижению кандидатов, наличие необходимого кворума для принятия решения. При этом истец указывает на подтвержденное членство участников общих собраний местных отделений в Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ. Участники общих собраний отрицают свое взаимодействие со Всероссийской политической партией «Единая Россия».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считает, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области в избирательную комиссию Костромской области представлены недостоверные сведения, что послужило основанием к изданию необоснованного постановления об отказе в регистрации списка кандидатов и исключению из него кандидатов <span class="FIO29">К.А.</span> и <span class="FIO28">И.С.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Костромского областного суда от 5 августа 2025 года административные исковые требования удовлетворены частично. Отменено постановление избирательной комиссии Костромской области от 28 июля 2025 года № 966. На избирательную комиссию Костромской области возложена обязанность незамедлительно после вступления решения суда в законную силу зарегистрировать список кандидатов в депутаты Костромской областной восьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области» по областному избирательному округу, с учетом исключения из него кандидатов <span class="FIO29">К.А.</span> и <span class="FIO28">И.С.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 августа 2025 года резолютивная часть решения изменена путем возложения на избирательную комиссию Костромской области обязанности рассмотреть вопрос о регистрации списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва с учетом исключения из него кандидатов <span class="FIO29">К.А.</span> и <span class="FIO28">И.С.</span> В остальной части судебный акт оставлен без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 августа 2025 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение проверяется по апелляционной жалобе избирательной комиссии Костромской области, апелляционному представлению прокуратуры Костромской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель избирательной комиссии Костромской области просит отменить решение суда в части удовлетворения административных исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывает, что при принятии решения суд дал неверную правовую оценку доводам административного ответчика, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, ссылается на неправильное применение норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагает выводы суда первой инстанции о том, что само по себе участие в общих собраниях членов иной политической партии, не повлекло отсутствие кворума делегатов для участия в конференции, и не повлияло на однозначность волеизъявления членов политической партии Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области при принятии ими решения о выдвижении списка кандидатов, неверными, не соответствующими требованиям пунктов 2, 6 и 8 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что в принятии решений общих собраний местных отделений принимали участие члены иной политической, принятые на конференции решения с участием подавляющего большинства делегатов, избранных с нарушением порядка, являются неправомочными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд необоснованно не принял во внимание тот факт, что протокол конференции, подписан неуполномоченным лицом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В дополнении к апелляционной жалобе избирательная комиссия Костромской области ссылалась на тот факт, что общее собрание местного отделения Заволжского района города Костромы и общее собрание местного отделения Центрального района города Костромы проведены в отсутствие кворума и избранные на них делегаты не обладали правом голоса на конференции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общее собрание местного отделения Фабричного района города Костромы также является неправомочным, поскольку проведено в отсутствие кворума. Избирательной комиссией выявлено, что <span class="FIO8">М.А.</span> не принимала участие в общем собрании, что подтверждается ее объяснениями в письмах УМВД России по городу Костроме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционном представлении прокуратуры Костромской области прокурор просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов апелляционного представления указывает на то, что решения трех местных отделений о выборе делегатов на региональную конференцию являются нелегитимными, поскольку указанные решения не соответствуют Уставу партии, которым предусмотрено, что в местных отделениях могут участвовать только члены партии, что не было соблюдено партией. Соответственно, нельзя признать и законность выдвижения списка кандидатов на региональной конференции от 2 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывает, что суд в целях расчета кворума из общего числа членов партии местных отделений исключил членов Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в том числе тех, кто не принимал участие на общих собраниях 30 июня 2025 года, и пришел к необоснованному выводу о наличии кворума на трех из четырех общих собраниях местных отделений (Костромского района, Фабричного и Центрального районов) только на основе данных о лицах, состоящих на партийном учете политической партии Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области, и без проведения проверки реального участия данных лиц в политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в общем собрании 30 июня 2025 года и голосовании за делегатов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, полагает, что само по себе участие членов иной партии в общих собраниях местных отделений противоречит требованиям действующего законодательства и Уставу партии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным истцом Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области представлены возражения по доводам апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В заседание суда апелляционной инстанции представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области, заинтересованные лица <span class="FIO28">И.С.</span>, <span class="FIO29">К.А.</span> не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении слушания дела не заявили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представления, возражений на них, выслушав заключение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения допущены судом первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями части 3 статьи 3, части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, в связи с чем граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) в статье 35 предусматривает право избирательных объединений выдвигать кандидатов, списки кандидатов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон о политических партиях).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 статьи 3, пунктом 1 статьи 25, пунктом 3,1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» одной из основных целей политической партии является выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты, осуществляющееся на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии. При этом политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 и подпунктом «и» пункта 2 статьи 21 указанного выше федерального закона установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 23 Закона о политических партиях членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (пункт 1). Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии (пункт 3). Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений (пункт 5). Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии (пункт 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти, в органы местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий, за исключением случаев прекращения членства такого кандидата в этих партиях (пункт 94).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного федерального закона является основанием для отказа в регистрации (подпункт «а» пункта 25 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту «е» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в таком списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, в состав избирательного объединения – «Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области» входит 4 местных отделения:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- Костромское местное отделение, на учете в котором состоят 9 членов политической партии;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- местное отделение Заволжского района города Костромы (35 членов);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- местное отделение Центрального района города Костромы (61 член);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- местное отделение Фабричного района города Костромы (45 членов).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 июня 2025 года проведены общие собрания указанных местных отделений Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области, по итогам которых на конференцию, созванную 2 июля 2025 года, были избраны по 2 делегата от каждого местного отделения с учетом утвержденной нормы представительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2 июля 2025 года Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА в Костромской области была проведена конференция, в повестку дня которой входил вопрос о выдвижении списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва по областному избирательному округу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В конференции принимало участие 8 делегатов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В регистрации списка кандидатов избирательной комиссией Костромской области отказано, поскольку 17 граждан, участвовавших 30 июня 2025 года в общих собраниях трех из четырех местных отделений, являлись членами Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», решения об избрании делегатов на конференцию приняты при отсутствии необходимого кворума. Решение конференции принято в отсутствие кворума. Из данного списка кандидатов исключены кандидаты <span class="FIO29">К.А.</span> и <span class="FIO28">И.С.</span>, являющиеся членами Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя доводы избирательной комиссии Костромской области о несоблюдении требований к выдвижению списка кандидатов, суд первой инстанции установил, что действительно на учете в региональном отделении политической партии СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА в Костромской области состоят граждане, являющиеся одновременно членами Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», однако, выявил отсутствие кворума при избрании делегатов общим собранием лишь местного отделения Заволжского района города Костромы, в связи с чем пришел к выводу о том, что избранные для представления данного местного отделения делегаты не обладали правом голоса при принятии решения о выдвижении списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы на конференции Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время, оценивая данное обстоятельство, суд заключил, что отсутствие представительства от местного отделения Заволжского района города Костромы не свидетельствует о неправомочности конференции, посчитав достаточным участие в ее работе делегатов, избранных общими собраниями трех местных отделений партии (Костромским местным отделением, местными отделениями Центрального и Фабричного районов города Костромы).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с приведенным выводом суда согласиться не может.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уставом Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ предусмотрено, что общее собрание местного отделения – высший руководящий коллегиальных орган местного отделения, в составе которого нет первичных отделений партии. Участниками Общего собрания местного отделения являются члены партии, состоящие на учете в данном местном отделении (пункт 1 статьи 44 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общее собрание местного отделения считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины членов Партии, состоящих на учете в данном местном отделении (абзац 2 пункта 9 статьи 44).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решения общего собрания местного отделения принимаются его участниками большинством голосов от числа присутствующих на правомочном общем собрании его участников (абзац 3 пункта 9 статьи 44).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 7 и 9 статьи 29 Устава политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ делегаты на конференцию регионального отделения избираются конференциями (общими собраниями) местных отделений Партии, входящих в состав данного регионального отделения, из числа членов Партии, состоящих на учете в данном региональном отделении, и собраниями членов Партии, состоящих на учете непосредственно в данном региональном отделении и не учитываемых в составе местных отделений Партии, из числа членов Партии, состоящих на учете в данном региональном отделении, по норме представительства, установленной Советом регионального отделения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конференция регионального отделения - высший руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, в состав которого входит хотя бы одно местное отделение Партии (часть 1 статьи 29 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К компетенции конференции регионального отделения отнесено выдвижение тайным голосованием кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 30 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (пункты 2, 6 статьи 25 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конференция регионального отделения считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины от всех избранных на нее делегатов, при условии, что в ее работе участвует не менее половины делегатов, представляющих местные отделения и не менее пятидесяти процентов членов Партии, состоящих на учете непосредственно в региональном отделении Партии и не учитываемых в составе местных отделений Партии. Решения Конференции регионального отделения принимаются ее делегатами большинством голосов от числа присутствующих на правомочной Конференции регионального отделения ее делегатов (абзац 1 и 3 пункта 9 статьи 29).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, делегаты на конференцию регионального отделения избираются конференциями (общими собраниями) местных отделений партии, из числа членов партии, состоящими на учете в местных отделениях, входящих в Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области, по норме представительства, установленной Советом регионального отделения. При этом, делегаты должны быть избраны от каждого местного отделения. С учетом пункта 1 статьи 44 Устава кворум, необходимый для избрания делегатов, рассчитывается исходя из списочного состава членов Партии, состоящих на учете в данном местном отделении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что 20 человек из политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ (<span class="FIO9">А.О.</span>, <span class="FIO10">Г.Е.</span>, <span class="FIO11">Г.Н.</span>, <span class="FIO12">С.О.</span>, <span class="FIO13">М.Г.</span>, <span class="FIO14">В.Н.</span>, <span class="FIO15">Ж.О.</span>, <span class="FIO28">И.С.</span>, <span class="FIO29">К.А.</span>, <span class="FIO16">Р.М.</span>, <span class="FIO17">Ч.С.</span>, <span class="FIO18">И.Д.</span>, <span class="FIO19">Т.О.</span>, <span class="FIO20">Г.С.</span>, <span class="FIO21">З.Н.</span>, <span class="FIO22">К.С.</span>, <span class="FIO23">Л.А.</span>, <span class="FIO24">Л.Е.</span>, <span class="FIO25">Ш.М.</span>, <span class="FIO26">В.Е.</span>) являются членами Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Факт вступления указанных лиц в партию подтверждается представленными суду заявлениями, выпиской из Единого реестра членов партии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом содержания пункта 1 статьи 44 Устава политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, вопреки выводам суда первой инстанции, расчет кворума необходимо осуществлять исходя из списочного состава членов партии местного отделения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку в силу пункта 6 статьи 23 Закона о политических партиях гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, постольку голоса лиц, принимавших участие в общих собраниях местных отделений партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, состоящих на учете в Региональном отделении Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области и одновременно являющихся членами партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», не могут учитываться при подсчете результатов голосования на общем собрании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из 61 членов партии Центрального местного отделения 5 человек (<span class="FIO9">А.О.</span>, <span class="FIO10">Г.Е.</span>, <span class="FIO11">Г.Н.</span>, <span class="FIO12">С.О.</span>, <span class="FIO13">М.Г.</span>) являются членами Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Кворум составляет 31 человек (61:2+1). В Общем собрании приняло участие 34 человека, 4 из которых (<span class="FIO9">А.О.</span>, <span class="FIO10">Г.Е.</span>, <span class="FIO11">Г.Н.</span>, <span class="FIO12">С.О.</span>) являлись членами иной партии, что позволяет констатировать отсутствие необходимого кворума (31 человек).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из 45 членов партии местного отделения Фабричного района г. Костромы 8 человек являются членами Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (<span class="FIO14">В.Н.</span>, <span class="FIO15">Ж.О.</span>, <span class="FIO28">И.С.</span>, <span class="FIO29">К.А.</span>, <span class="FIO16">Р.М.</span>, <span class="FIO17">Ч.С.</span>, <span class="FIO18">И.Д.</span>, <span class="FIO19">Т.О.</span>). Кворум составляет 23 человека (45:2+1). В общем собрании приняло участие 26 человек, 7 из которых являются членами иной политической партии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах при необходимом кворуме 23 человек участие в общем собрании приняли 19 членов партии, что свидетельствует об отсутствии необходимого кворума.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из 35 членов партии местного отделения Заволжского района г. Костромы 7 человек являются членами Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (<span class="FIO20">Г.С.</span>, <span class="FIO21">З.Н.</span>, <span class="FIO22">К.С.</span>, <span class="FIO23">Л.А.</span>, <span class="FIO24">Л.Е.</span>, <span class="FIO25">Ш.М.</span>, <span class="FIO26">В.Е.</span>). В общем собрании приняло участие 20 человек, 7 из которых являются членами иной политической партии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах при необходимом кворуме 18 человек (35:2+1) участие в общем собрании приняли 13 членов партии, что свидетельствует об отсутствии необходимого кворума.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Костромском местном отделении значатся 9 человек, члены партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не выявлены, соответственно кворум для общего собрания составляет 5 человек (9:2+1). В общем собрании местного отделения, состоявшемся 20 июня 2025 года, приняло участие 5 членов партии, что свидетельствует о наличии кворума на собрании, а, следовательно, правомочности решения собрания по избранию делегатов на Конференцию от этого отделения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, только 2 из 8 делегатов, избранных общими собраниями местных отделений партии, являлись правомочными участниками конференции регионального отделения, состоявшейся 2 июля 2025 года, что в силу положений пункта 9 статьи 29 Устава Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ не позволяет признать правомочной саму конференцию, ввиду отсутствия необходимого кворума.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные обстоятельства позволяют судебной коллегии констатировать несоблюдение Региональным отделением политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области требований к выдвижению списка кандидатов в депутаты, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», что согласно подпункту «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункту 3 части 2 статьи 81 Закона Костромской области от 19 октября 2018 года № 451-6-ЗКО «Избирательный кодекс Костромской области» является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, постановление избирательной комиссии Костромской области от 28 июля 2025 года № 966 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области» по областному избирательному округу» является законным, обоснованным, отмене по доводам, приводим административным истцом, не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец, ссылаясь на пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, указывал на несоблюдение избирательной комиссией прав политической партии, которая не была ознакомлена с заключением Управления Министерства юстиции Российской Федерации, что лишило возможности устранить выявленные недостатки, представить доказательства прекращения членства лиц в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ действительно предусмотрено право кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, внести уточнения и дополнения в документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, не является недостатком по смыслу пункта 1.1 статьи 38 указанного Федерального закона, о котором избирательная комиссия обязана предварительно уведомить административного истца, несоблюдение политической партией порядка выдвижения кандидатов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области об обратном основаны на неверном понимании норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области отказ в регистрации списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы по своей сути направлен на обеспечение избирательного процесса, не является мерой ответственности политической партии, в связи с чем не подразумевает установление вины партии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам считает необходимым решение Костромского областного суда от 5 августа 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области к избирательной комиссии Костромской области об оспаривании постановления от 28 июля 2025 года № 966 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области» по областному избирательному округу» отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовых оснований для вынесения частных определений в адрес Управления Министерства юстиции Российской области по Костромской области, Костромского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» судебная коллегия не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Костромского областного суда от 5 августа 2025 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его вынесения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>